Глава 21. Политический анализ и политическое консультирование

Сущность и особенности политического анализа

Место и роль политического анализа в исследовании политики

Необходимость решения конкретных задач в сфере политики, поиска наи­более приемлемых для людей спосо­бов и технологий достижения целей предполагает и особый подход к пониманию и изучению политичес­ких явлений. В отличие от подходов, свойственных теоретической политологии, стремящейся выявить сущностные черты и характеристи­ки политических явлений, вскрыть их наиболее принципиальные свя­зи и отношения, обосновать тенденции и закономерности развития, этот подход нацелен на решение практических вопросов и имеет свою специфику.

В самом общем плане «технологически» ориентированные формы и разновидности политических представлений направлены не на созда­ние теорий или производство знаний, систематизирующих представле­ния о сходстве и различиях политических явлений, а на прикладное использование имеющегося научно-теоретического потенциала при ре­шении практических и вполне конкретных задач в политическом про­странстве. Не менее важным компонентом оценки и понимания после­дних, наряду с теоретическими идеями, являются также накопленный людьми практический опыт, навыки и умения решать аналогичные задачи, интуиция и иные дологические представления человека. Строго говоря, свои выводы прикладные дисциплины могут делать и на базе сложившегося практического опыта, не прибегая к использованию каких-либо широких теоретических обобщений. Имея в виду такую сугубо практическую ориентацию прикладного политологического знания, можно сказать, что именно оно задает тот особый ракурс в понимании политической жизни, который заставляет относиться к осуществляемой в ней деятельности человека как к разновидности «искусства».

Применяемые в прикладном знании приемы и методы исследова­ния политических явлений формируют особую отрасль политической науки, которая направлена на изучение реального политического про­цесса, поведения различных субъектов, их действий и взаимоотноше­ний. По сути дела весь круг прикладных политологических дисциплин описывает разнообразные стороны и грани политической деятельно­сти людей, обладающих разными навыками, умениями, технологи­ческой оснащенностью и стремящихся достичь разных практически значимых целей. В этом смысле их предметная область уже, чем у тео­ретической, фундаментальной науки, поскольку прикладные дисцип­лины интересует, к примеру, не сущность власти или государства, а их конкретные проявления и влияние на поведение людей в той или иной ситуации. И тем не менее результаты такого «приземленного» анализа данных явлений становятся непременной предпосылкой обо­гащения фундаментальных теорий, создания новых гипотез, парадигм, подходов.

Прикладные исследования политики затрагивают не все ее про­странство, а лишь те ее области, которые имеют важнейшее практи­ческое значение для всего процесса функционирования государствен­ной власти. В настоящее время к числу подобных областей относятся процессы урегулирования и разрешения конфликтов, принятия ре­шений, ведения переговоров, организации избирательных и инфор­мационных кампаний и некоторые другие. Вокруг ряда таких областей исторически сформировались и субдисциплины, освещающие про­блемы принятия решений (policy making), формирования и реализа­ции политических проектов (policy management), разрешения и урегу­лирования политических конфликтов (conflict management), ведения переговоров и некоторые другие. Среди них выделяется политический анализ (policy analisys), который описывает способы и процедуры ис­следования конкретных политических проблем.

Политический анализ является особой прикладной дисциплиной со своим предметным полем и иными особенностями. Вместе с тем он выступает и единой исследовательской основой всех прикладных суб­дисциплин. Таким образом, если в широком смысле это словосочета­ние может использоваться для обозначения всех научных исследова­ний политики, то в узком, специальном значении политический ана­лиз рассматривается как прикладная дисциплина, котораяформулирует основные, препятствующие субъективизму и произволу требования изу­чения конкретных проблем, поиска их наиболее приемлемых решений и определения необходимых для этого технологических средств и при­емов деятельности.

Разработкой политического анализа как прикладной области на­учных знаний занимается особая группа специалистов: технологи, ана­литики, эксперты, консультанты, пиармены (специалисты в области налаживания информационных связей политических структур с об­щественностью), работники партийных аппаратов, помощники пуб­личных политиков – словом, все те, кто занимается разнообразными видами обслуживания профессиональной деятельности публичных политиков, корпоративных политических структур (например, кон­сультативных агентств), органов государственного управления. Итогом деятельности этой группы лиц являются разнообразные сове­ты и рекомендации, прогнозы, планы и программы деятельности го­сударственных и партийных органов, аналитические справки для совершенствования деятельности органов управления и другие матери­алы, направленные на оптимизацию решения конкретных полити­ческих проблем.