Классификация чрезвычайных ситуаций по масштабу распространения

и тяжести последствий *

Масштаб чрезвычайной ситуации	Количество постра-давших, чел.	Количество людей, у которых нарушены условия жизнедея-тельности	Размеры матери-ального ущерба, тыс. мрот на день возникновения ЧС	Границы распространения зон чрезвычайной ситуации	Уровень органов упра-вления, сил и средств реагирования на чрезвычайные ситуации и их ликвидацию
Трансграничная	–	–	–	Чрезвычайная ситуация произо-шла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации	По решению правительства Российской Федерации (в соответствии с нормами международного права и международными договорами)

* Источник: Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций: Учебное пособие для органов управления РСЧС / Под общ. ред. Ю. Л. Воробьева. М.: Крук–Престиж, 2002.

 

 

О к о н ч а н и е т а б л. 16

Федеральная	>500	> 1 000	> 5 млн.	Выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации	Силами и средствами субъектов Российской Федерации, силами и средствами федераль-ного уровня
Региональная	50–500	500– 1 000	0,5– 5 млн.	Охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации	Силами и средствами субъектов Российской Федерации, силами и средствами федераль-ного уровня
Территориальная	50–500	300–500	5 тыс.– 0,5 млн.	Не выходит за пределы субъектов Российской Федерации	Силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Местная	10–50	100–300	5 тыс.	Не входит за пределы населенного пункта, города, района	Силами и средствами органов местного самоуправления
Локальная			1 тыс.	В пределах территории объекта производственного или социального назначения	Силами и средствами организации, где возникла чрезвычайная ситуация

 

По данным МЧС, в нашей стране ежегодно происходит 300– 350 стихийных бедствий и свыше 600 техногенных аварий. В последние годы количество и масштабы последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий становятся все более опасными для населения, окружающей среды и экономики страны.

 

Общая характеристика чрезвычайных ситуаций

Природного характера

Угрозы стихийных бедствий преследовали человечество во все времена, сохраняются они и в настоящее время. Принципиально новыми, связанными с хозяйственной деятельностью стали техногенно-природные опасности – наведенная сейсмичность, подтопление, опускание поверхности Земли.

По прогнозам в ближайшие годы возрастет число техногенных катастроф, возникновение которых будет обусловлено опасными природными явлениями. Уже в настоящее время в некоторых индустриальных странах каждую третью природную катастрофу сопровождают техногенные аварии с выбросом в окружающую среду химических веществ. В зоне риска природных катастроф могут быть атомные электростанции, химические предприятия, нефте- и газопроводы, плотины водохранилищ и т. д. В городах практически любое стихийное бедствие способно вызвать серию техногенных катастроф – пожаров, взрывов, выбросов и разливов химических веществ. В таких случаях расширяется зона бедствия, увеличиваются экономические потери, а также ухудшается состояние окружающей среды. Поэтому ликвидация синергетических катастроф может затягиваться на многие годы.

Анализ развития природных катастрофических явлений на Земле показывает, что, несмотря на научно-технический прогресс, защищенность людей и техносферы от природных опасностей не возрастает. Количество жертв в мире от разрушительных природных явлений в последние годы увеличивается ежегодно на 4,3%, а пострадавших – на 8,6%. Экономические потери растут в среднем на 6% в год. В настоящее время в мире существует понимание того, что природные катастрофы – это глобальная проблема, являющаяся источником глубочайших гуманитарных потрясений и являются одним из важнейших факторов, определяющих устойчивое развитие экономики. Универсальная шкала категорий стихийных бедствий представлена в табл. 17.

 

Т а б л и ц а 17

Универсальная шкала категорий стихийных бедствий*

Категория	Название категории стихийного бедствия	Число жертв	Экономический ущерб, долл. США
при «быстрых» катастрофах	при «медленных» катастрофах
I	Всемирное	Более 30 млн.	Более 150 млрд.	Более 600 млрд.
II	Континентальное	301 тыс. – 30 млн.	30 млн. – 150 млрд.	6 млрд.– 600 млрд.
III	Национальное	3001 – 300 тыс.	14 млн. – 1,4 млрд.	61 млн.– 6 млрд.
IV	Региональное (крае-вое, территориальное)	31 – 3000	151 тыс. – 15 млн.	601 тыс. – 60 млн.
V	Районная	1–30	1,6 тыс. – 150 тыс.	6,1 тыс. – 600 тыс.
VI	Местное	Жертв нет	1,5 тыс. и менее	6 тыс. и менее

* Источник: Безопасность России. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера / С. К. Шойгу с соавт. М., 1999.

 

Основными причинами сохранения и усугубления природных опасностей могут быть нарастание антропогенного воздействия на окружающую природную среду; нерациональное размещение объектов экономики; расселение людей в зонах потенциальной природной опасности; недостаточная эффективность и неразвитость систем мониторинга окружающей природной среды; ослабление государственных систем наблюдения за природными процессами и явлениями; отсутствие или плохое состояние гидротехнических, противооползневых, противоселевых и других защитных инженерных сооружений, а также защитных лесонасаждений; недостаточные объемы и низкие темпы сейсмостойкого строительства, укрепления зданий и сооружений в сейсмоопасных районах; отсутствие или недостаточность кадастров потенциально опасных районов (регулярно затапливаемых, особо сейсмоопасных, селеопасных, лавиноопасных, оползневых, цунамиопасных и др.). Перечень основных видов стихийных бедствий на территории России представлен в табл. 18.

 

Т а б л и ц а 18

Перечень основных видов стихийных бедствий *

Стихийные бедствия	Основной критерий	Поражающий фактор и последствия
Землетрясение	Сила, или интенсивность (до 12 баллов)	Сотрясение грунта, трещины, пожары, взрывы, разрушения, человеческие жертвы
Сель, оползень	Масса, скорость потока	Камнегрязевый поток, человеческие жертвы, уничтожение материальных ценностей
Пожар	Температура	Тепловое воздействие, жертвы, материальный ущерб
Сильный ветер (ураган, смерч)	Скорость ветра	Скоростной напор, человеческие жертвы, уничтожение материальных ценностей
Обледенение, снегопад	Количество осадков (более 20 мм за 12 ч)	Уровень заноса, обрывы проводов, поражение людей, человеческие жертвы
Пыльная буря	Скорость ветра	Скоростной напор, уничтожение посевов, плодородных почв
Наводнение	Подъем уровня воды	Затопление суши, разрушения, человеческие жертвы
Циклоны, тайфун	Скорость ветра	Затопление суши, разрушения, человеческие жертвы
Цунами	Высота и скорость волны	Затопление суши, разрушения, человеческие жертвы

* Источник: Экологическая безопасность. Защита населения и территорий при чрезвычайных ситуациях / А. С. Гринин, В. Н. Новиков. М., 2000.

 

 

На территории России встречается более 30 опасных природных явлений и процессов, среди которых наиболее разрушительными являются наводнения, штормовые ветры, ливни, ураганы, смерчи, землетрясения, лесные пожары, оползни, сели, снежные лавины. Большая часть социальных и экономических потерь связана с разрушениями зданий и сооружений из-за недостаточной надежности и защищенности от опасных природных воздействий. Наиболее частыми на территории России становятся природные катастрофические явления атмосферного характера – бури, ураганы, смерчи, шквалы (28%), далее идут землетрясения (24%) и наводнения (19%). Опасные геологические процессы, такие, как оползни и обвалы составляют 4%. Оставшиеся природные катастрофы, среди которых наибольшую частоту имеют лесные пожары, в сумме равны 25%. Суммарный ежегодный экономический ущерб от развития 19 наиболее опасных процессов на городских территориях в России составляет 10–12 млрд. руб. в год.

Из геофизических чрезвычайных событий землетрясения являются одним из наиболее мощных, страшных и разрушительных явлений природы. Они возникают внезапно, спрогнозировать время и место их появления и тем более предотвратить их развитие чрезвычайно трудно, а чаще всего невозможно. В России зоны повышенной сейсмической опасности занимают около 40% от общей площади, в том числе 9% территории относятся к 8–9-балльным зонам. В сейсмически активных зонах проживает более 20 млн. человек (14% населения страны).

В пределах сейсмически опасных районов России расположены 330 населенных пунктов, в том числе 103 города (Владикавказ, Иркутск, Улан-Уде, Петропавловск-Камчатский и др.). Наиболее опасными последствиями землетрясений являются разрушения зданий и сооружений; пожары; выбросы радиоактивных и аварийно химически опасных веществ из-за разрушения (повреждения) радиационно- и химически опасных объектов; транспортные аварии и катастрофы; поражение и гибель людей.

Ярким примером социально-экономических последствий сильных сейсмических явлений может служить Спитакское землетрясение в Северной Армении, произошедшее 7 декабря 1988 г. При этом землетрясении (магнитуда 7,0) пострадали 21 город и 342 села; были разрушены или оказались в аварийном состоянии 277 школ, 250 объектов здравоохранения; перестали функционировать более 170 промышленных предприятий; погибло около 25 тыс. человек, 19 тыс. получили разной степени увечья и ранения. Общие экономические потери составили 14 млрд. долл.

В ХХ столетии на территории России произошло более 40 сильных землетрясений. Шикотанское землетрясение (Курилы, октябрь 1994 г.) имело магнитуду 8,4 и интенсивность 9–10 баллов (по 12-бальной шкале). Оно сопровождалось цунами с высотой морской волны до 8–10 м. В результате катастрофы погибло 11, ранено 32, пострадало 1 500 человек, без крова осталась 631 семья.

Еще более разрушительным оказалось Нефтегорское землетрясение на о. Сахалин (1995 г.), имевшее магнитуду 7,7 и интенсивность 8– 9 баллов. Город нефтяников Нефтегорск был практически полностью разрушен, погиб 1 841 житель города.

Из геологических чрезвычайных событий большую опасность вследствие массового характера распространения представляют оползни и сели. Развитие оползней связано со смещениями больших масс горных пород по склонам под влиянием гравитационных сил. Осадки и землетрясения способствуют образованию оползней. В Российской Федерации ежегодно создается от 6 до 15 чрезвычайных ситуаций, связанных с развитием оползней. Широко распространены опол-зни в Поволжье, Забайкалье, на Кавказе и Предкавказье, Сахалине и других регионах. Особенно сильно страдают урбанизированные территории: 725 городов России подвержено действию оползневых явлений. Сели представляют собой мощные потоки, насыщенные твердыми материалами, спускающиеся по горным долинам с огромной скоростью. Формирование селей идет с выпадением в горах дождей, интенсивного таяния снега и ледников, а также прорывом завальных озер. Селевые процессы проявляются на 8% территории России и развиваются в горных районах Северного Кавказа, на Камчатке, Северном Урале и Кольском полуострове.Под прямой угрозой селей в России находится 13 городов и еще 42 города расположены в потенциально селеопасных районах. Неожиданный характер развития оползней и селей приводит часто к полному разрушению зданий и сооружений, сопровождается жертвами и большими материальными потерями. Из гидрологических чрезвычайных событий наводнения могут быть одним из наиболее распространенных и опасных природных явлений. В России наводнения занимают первое место среди стихийных бедствий по частоте, площади распространения, материальному ущербу и второе место после землетрясений по количеству жертв и удельному материальному ущербу (ущербу, приходящемуся на единицу пораженной площади). Одно сильное наводнение охватывает площадь речного бассейна порядка 200 тыс. км². В среднем каждый год затапливается до 20 городов и затрагивается до 1 млн. жителей, а за 20 лет серьезными наводнениями охватывается практически вся территория страны.

На территории России ежегодно происходит от 40 до 68 кризисных наводнений. Угроза наводнений существует для 700 городов и десятков тысяч населенных пунктов, большого количества хозяйственных объектов.

С наводнениями связаны ежегодно значительные материальные потери. В последние годы два крупнейших наводнения произошли в Якутии на р. Лене. В 1998 г. здесь было затоплено 172 населенных пункта, разрушены 160 мостов, 133 дамбы, 760 км автодорог. Общих ущерб составил 1,3 млрд. руб.

Еще более разрушительным было наводнение в 2001 г. Во время этого наводнения вода в р. Лене поднялась на 17 м и затопила 10 административных районов Якутии. Был полностью затоплен Ленск. Под водой оказалось около 10 000 домов, пострадало около 700 сельскохозяйственных и более 4 000 промышленных объектов, было переселено 43 000 человек. Общий экономический ущерб составил 5,9 млрд. руб.

Значительную роль в увеличении частоты и разрушительной силы наводнений играют антропогенные факторы – вырубка лесов, нерациональное ведение сельского хозяйства и хозяйственного освоения пойм. К формированию наводнений могут приводить неправильное осуществление паводкозащитных мер, ведущее к прорыву дамб; разрушение искусственных плотин; аварийные сбросы водохранилищ. Обострение проблемы наводнений в России связано также с прогрессирующим старением основных фондов водного хозяйства, размещением на паводкоопасных территориях хозяйственных объектов и жилья. В связи с этим актуальной задачей могут быть разработка и осуществление эффективных мер предотвращения наводнений и защиты от них.

Среди атмосферных опасных процессов, происходящих на территории России, наиболее разрушительными бывают ураганы, циклоны, град, смерчи, сильные ливни, снегопады.

Традиционным в России является такое бедствие, как лесной пожар. Ежегодно на территории страны возникает от 10 до 30 тыс. лесных пожаров на площади от 0,5 до 2 млн. га.

Предварительный прогноз основных опасностей и угроз для России в начале XXI в. указывает на то, что до 2010 г. могут произойти разрушительные землетрясения в трех сейсмологических регионах: Камчатка – Курильские острова, Прибайкалье и Северный Кавказ. В каждом из указанных регионов может произойти одно разрушительное землетрясение. Без принятия превентивных мер возможны потери десятков тысяч жизней людей и ущерб порядка 10 млрд. долл. США. Сегодня нельзя исключать возникновения 3–5 техногенных землетрясений, одного разрушительного цунами на тихоокеанском побережье, одного–двух катастрофических наводнений, а также увеличения количества лесных и торфяных пожаров.