Понятие и формы реализации норм права

Реализация норм права - претворение (воплощение) норм права в правомерное поведение субъектов правоотношений. Это осуществление юридически закрепленных и гарантированных государством возможностей, проведение их в жизнь в деятельности людей и их организаций.

В процессе реализации происходит практическое осуществление предписаний норм права в правомерном поведении граждан и организаций по использованию предоставленных прав и исполнению возложенных юридических обязанностей.

В Романо–германской правовой системе процесс правореализации включает в себя следующие этапы:

1. Возведение естественного права в закон (позитивное право), придание ему нормативной формы;

2. Опосредуется различными механизмами реализации позитивного права, с помощью которых происходит перевод предписаний закона в конкретное содержание субъективных прав и юридических обязанностей. Механизмы эти многообразны: конкретизация закона в подзаконных нормативно– правовых актах Правительства, министерств, ведомств, органов самоуправления, локальных актах; разъяснение норм закона в актах официального толкования; процессуальные нормы, регулирующие процедуры принятия, применения и принудительного исполнения закона; многообразные акты применения норм права. К этой группе также относится деятельность государственных органов по подготовке и принятию правовых актов.

3. Собственно реализация норм права: на этом этапе формально закрепленные предписания по воле обладателя права становятся правомочными действиями, решениями субъекта права.

В англосаксонской правовой системе процесс правореализации идет иначе. Возведение естественного права в ранг обязательной нормы осуществляется судом. Суд, рассматривая конкретно юридическое дело, анализирует фактические обстоятельства спора, притязания сторон и, определяя их взаимные права и обязанности, разрешает конфликт. В качестве нормативного основания при разрешении дела выступает прецедент – ранее вынесенное судебное решение по конкретному делу. В указанной правовой системе, в отличие от предыдущей, механизм реализации правового притязания более простой, поскольку не требует предварительного законодательного закрепления.

Формы реализации норм права:

1. По характеру правореализующих действий:

- использование права – состоит в осуществлении субъектами своих прав;

- исполнение права – состоит в обязательном совершении предусмотренных обязывающими нормами действий;

- соблюдение права – состоит в воздержании от совершения запрещенных нормами права действий.

2. По субъекту реализации норм права:

- индивидуальная;

- коллективная.

3. По уровню реализации норм права:

- реализация общих установлений, содержащихся в преамбулах и вводных статьях законов и иных нормативно-правовых актов, фиксирующих задачи и принципы права;

- реализация общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию субъектов правоотношений;

- реализация в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм.

4.6.2. Правоприменение: понятие, признаки, необходимость

Применение права – государственно–властная, творческая, организующая деятельность компетентных государственных органов, должностных лиц и уполномоченных общественных организаций по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев путем вынесения индивидуально – конкретных правовых предписаний.

Применение права осуществляется путем использования, исполнения и соблюдения субъективных прав и юридических обязанностей сторонами правоотношения под контролем специально уполномоченного властного государственного органа. В отличие от иных форм реализации юридических норм, где субъективные права и юридические обязанности его сторон осуществляются непосредственно их собственными действиями, применение права всегда связано с подключением к реализации правоотношения компетентного государственного органа. Указания этого органа по порядку реализации правоотношения являются обязательными для сторон правоотношения.

Признаки правоприменения, отличающие его от иных форм реализации права:

1) властная деятельность компетентных государственных органов и уполномоченных общественных организаций;

2) индивидуализация правовых предписаний относительно конкретного субъекта в конкретной ситуации;

3) творческая деятельность;

4) организующая деятельность;

5) специально установленные законом формы (процессуальная форма);

6) деятельность по вынесению индивидуально – конкретных актов применения права;

7) его результаты оформляются индивидуальным юридическим актом – актом применения права.

Необходимость правоприменения возникает:

- когда совершено правонарушение и необходимо определить правонарушителю соответствующую меру наказания – речь идет о реализации санкции;

- когда предусмотренные юридическими нормами права и обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц без государственно – властной деятельности компетентных органов – диспозиция нормы не реализуется без государственно – властного веления;

- когда необходимо установить юридически значимые обстоятельства;

- когда возникает спор о праве и необходимо защитить субъективное право;

- когда необходимо осуществить предусмотренный законом контроль за правильностью приобретения прав и возложения обязанностей.

Принципы и требования правоприменения:

1) законность;

2) обоснованность;

3) целесообразность;

4) справедливость;

5) эффективность.

Применение права как определенный процесс распадается на ряд стадий – последовательных, взаимосвязанных этапов рассмотрения и разрешения компетентным государственным органом конкретного дела по установлению содержания и порядка реализации субъективных прав и юридических обязанностей сторон правоотношения.В качестве основных можно выделить четыре стадии:

а) установление и анализ фактических обстоятельств дела. Протекает как процесс, во время которого доказывается наличие или отсутствие юридически значимых обстоятельств, составляющих предмет доказывания, с помощью фактов – доказательств. Поэтому все, с чем дело имеет теория доказательств, прямо относится к этой стадии правоприменения, а именно:

- определение круга юридически значимых фактов;

- сбор и процессуальное закрепление добытых фактов;

- исследование фактов, т.е. установление их достоверности и достаточности;

- оценка фактов с точки зрения их истинности или ложности.

б) выбор и анализ нормы права (юридическая квалификация) включает следующие правоприменительные действия:

- выбор юридической нормы, подлежащей применению;

- проверку подлинности нормы и ее действия во времени, пространстве и по кругу лиц;

- проверку правильности текста нормативно – правового акта;

- уяснение содержания нормы права путем ее толкования.

в) принятие решения – представляет собой определенный формально – логический, творческий и государственно – властный процесс, включающий в себя:

- подготовку проекта правоприменительного акта;

- проверку соответствия правоприменительного акта правовым предписаниям;

- вынесение (издание) акта правоприменения;

- доведение до субъекта содержания принятого решения.

г) контроль за исполнением принятого решения.

 

4.6.3. Акты применения норм права: понятие и виды

 

По результатам правоприменения выносится акт применения права – официальный акт – документ, содержащий индивидуальное государственно – властно веление по применению права. Указанное индивидуальное предписание выносится по результатам решения юридического дела.

Акты применения норм права имеют общие черты с нормативно – правовыми актами:

- исходят от государства;

- обладают юридической силой;

- представляют собой письменные акты – документы

- обязательны к исполнению;

- обеспечиваются государственным принуждением.

В то же время они существенно различаются: нормативно – правовые акты содержат государственно – властные предписания общего характера, а правоприменительные – индивидуальные (конкретизированные и по субъектам, и по их правам и обязанностям) властные предписания, что выражается в следующем:

- нормативно–правовой акт содержит норму права, а правоприменительный акт – индивидуально – конкретное предписание;

- нормативно – правовые акты обращены к неопределенному кругу лиц, а правоприменительные акты – персонально указанным в них лицам;

- нормативно–правовые акты выражают метод общего нормативного, абстрактного правового регулирования, правоприменительные акты – основываются на методе индивидуального (казуального) регулирования;

- правоприменительный акт выступает юридическим фактом, а нормативно –правовой акт – нет.

Признаки актов применения норм права:

1) принимаются компетентными органами государства, должностными лицами и уполномоченными общественными организациями;

2) носят государственно –властный характер;

3) индивидуализируют нормы права применительно к конкретным ситуациям и лицам;

4) выступают юридическими фактами, т.е. влекут возникновение, изменение и прекращение правоотношений;

5) имеют определенную законодательством форму и, как правило, включают в себя:

- вводную часть, указывающую наименование акта и издавшего его органа, место и время издания, лиц, участвующих в деле

- описательную часть, где излагаются установленные в процессе рассмотрения дела фактические обстоятельства и способы их доказательства

- мотивировочную часть, где обосновывается принятая юридическая квалификация дела со ссылками на действующие нормативно – правовые акты и акты официального толкования норм права

- резолютивную часть, где объявляется содержание решения, принятого на основе юридической квалификации установленных обстоятельств.

Классификация правоприменительных актов:

По субъектам правоприменения:

- органов государственной власти;

- органов государственного управления;

- органов правосудия;

- контрольно- надзорных органов.

По отраслевой принадлежности:

- применения норм уголовного права;

- применения норм гражданского права;

- применения норм иных отраслей права.

По характеру решения:

- запрещающие;

- обязывающие;

- управомочивающие (поощрительные, удостоверительные).

По функциональному признаку:

- правонаделительные;

- правообеспечительные;

- акты – регламентаторы.

По способу выражения:

- акты – документы;

- акты – действия;

- акты – символы.

По наименованию:

- приказы;

- постановления;

- указания;

- представления;

- резолюции;

- протоколы;

- решения;

- разрешения;

- предупреждения;

- предписания.

Правоприменение бывает позитивным и юрисдикционным.

Позитивное правоприменение осуществляется не по поводу правонарушения, а как обязательное условие нормальной реализации некоторых регулятивных норм. В порядке позитивного правоприменения происходит, например, обмен жилыми помещениями, назначение пенсии и т.д. Таким образом, позитивное правоприменение– это применение диспозиций правовых регулятивных норм.

Юрисдикционное правоприменение заключается в применении санкций в случае нарушения диспозиций норм права, т.е. реализация охранительных норм.