Тема: Бюджетная классификация

1) Понятия и значения БК

БК - методологический документ, посредственно которого осуществляется классификация доходов и расходов соответствующих бюджетов.

БК призвано облегчить планирование учета и контроля за составлением доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы; призвано свести все разнообразие подхода по призн-в.

Классификация производится по сходному или характерному признаку, наиболее полно отражающим происходящее в БС.

БК ПМР утверждена одноименным законом «о бюджетной классиф. Пмр»

Характер группировок и принципов их построения определяется экономическим содержанием доходов и расходов, структурой народного хоз-ва и сист. управления.

Доходы группируются в зависимости от источников, что характеризует их экономическую сущность.

Группировка расходов призвана обеспечить их объединение по направлениям и возможность осуществления экономического анализа и контроля за использованием средств.

БК является основополагающим методологическим документом, на основании которого регламентируется процесс составления, представления и исполнения бюджетов всех уровней. Она обеспечивает необходимость систематизации и определения соотношения бюджетных показателей бюджета всех уровней, специализированных бюджетных и внебюджетных фондов и не является юридическим основанием для начисления доходов и осуществления расходов.

Все бюджетные доходы и расходы соответствующим образом зашифрованы и кодируются с присвоением каждому виду уникального кода. В основе БК лежит такая группировка показателей, которая позволяет дать представление о социально экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и использовании средств, их составе и структуре.

БК предъявляет основные требования:

-четкость

-ясность группировок

БК позволяет обеспечить:

1) Действенный учет поступлений денежных средств в бюджет и их расходование в соответствии с утвержденными планами.

2) Целенаправленное использовании сгруппированных доходов и расходов по элементам БК.

3) Реальную, четкую и прозрачную картину бюджетных ресурсов по сгруппированным направлениям БК на любом уровне БС.

4) Сопоставление планов и отчетов данных, сравнение и анализ соответствующих показателей с целью внесения предложений по формированию,использованию или уточнению бюджетных ресурсов, их сосредоточению на более важных первоочередных задачах социально экономического развития.

5) Сопоставление смет однородных организаций, учреждений и ведомств в целях улучшения процесса планирования расходной части бюджета.

6) динамики поступления и уд. веса доходов и расходов бюджета и степень удовлетворения.

7) Создание условий для объединения бюджетов и смет в общие своды в целях проведения статистических и экономических анализов с целью упрощения контроля за использованием средств по направлениям.

8) Сопоставление доходов и расходов с целью определения финансово бюджетной политики государства в области социально-экономического развития.

9) Единый методологический подход к составлению и исполнению бюджетов в интересах сравнимости бюджетных показателей социального и экономической сферы деятельности.

БК обязательно для применения бюджетов всех уровней БС, специализированными бюджетными фондами и внебюджетными фондам.

 

2)Структура БК ПМР.

БК ПМР состоит из:

1) Классификация доходов бюджета

2) Функциональная классификация расходов

3) Экономическая классификация расходов

4) Ведомственная классификация расходов

5) Классификация внутренних источников, погашение бюджетного дефицита

6) Классификация внешних источников погашения бюджетного дефицита

7) Классификация внутренних долгов государства

8) Классификация внешних долгов государства

Классификация доходов бюджета является группировкой доходов бюджета всех уровней (республиканский, местный),доходов государства внебюджетных фондов.

Классификация доходов включает в себя группы, подгруппы и статьи доходов.

Группы:

1-налоговые доходы(1000000)

Группа налоговых доходов делится на подгруппы:

- подоходный налог(1010000)

- налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы(1020000)

- налог на имущество (1040000)

- платежи за пользование природными ресурсами(1050000)

- налог на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции(1060000)

- прочие налоги, пошлины и сборы(1400000)

2-неналоговые доходы(2000000)

Подгруппы:

- доход от имущества находящийся в государственной и муниципальной собственности (2010000)

- доходы от продажи имущества, находящийся в государственной и муниципальной(2020000)

- доходы от реализации государственных запасов(2030000)

- доходы от продажи НМА (2040000)

- поступления капит. трансфертов из негосударственных источников (2050000)

- административные платежи и сборы (2060000)

- штрафные санкции и возмещение ущерба(2070000)

- доходы от внешнеэкономической деятельности (2080000)

- прочие неналоговые доходы(2090000)

3-безвоздмездные перечисления (3000000)

4-доходы целевых бюджетных фондов (4000000)

5-доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности(5000000)

2) Функциональная классификация расходов – группировка расходов бюджета всех уровней (республиканский, местный), отражающих направление средств бюджета на выполнение органами гос-й власти возложенных на них ф-ий.

Она включает в себя уровни и группирует бюджетные расходы по следующим этапам:

1- Разделы определяют конкретную ф-ию

2- подразд. Конкретизированную ф-ию в пределах соответствующего раздела\

3- целевые статьи расходов бюджета, отражающие финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности органов гос-й власти

4- виды расходов бюджета, детализирующие каждое направление финансирования расходов по целевым статьям

1ур. Функциональной классификации составл. разделы, определяющие расходование бюджетных средств на финансирование ф-ий гос-ва.

Например:

Первый раздел – госуд-ое управление и местное самоуправление (0100)

- органы судебной власти(0200)

-международная деятельность (0300)

- государственная оборона(0400)

- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства (0500)

- фундаментальное исследование и содейтствие НТП(0600)

- промышленность энергетика и строительство (0700)

- охрана окружающей среды, гидрометеология, лесное,рыбное и водное хоз-во(0900)

- транспортное, дорожное хозяйство,связь (1000)
- развитие рыночной инфраструктуры (1100)

- ЖКХ (1200)

- образование(1300)

- культура, искусство, кинематография (1400)

- СМИ(1500)

- здравоохранение (1600)

- социальная политика (1700)

- обслуживание гос-го долга (1800)

- пополнение гос-ых резервов(1900)

- финансовая помощь бюджетам других уровней(2000)

2ур.Классификация – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных расходов.

Группа (0500) состоит из:

0501 – органы внутренних дел

0503 – органы исполняющие показания и судебные решения

0505 – КГБ

0507 – следственные органы

0508 – прокуратура ПМР и ее территориальные органы

0509 – надзорные органы

0513 – организации и учреждения, не отнесенные к другой группе

3ур. Организационная классификация – перечень прямых получателей средств из бюджета

100 – правительство

4ур. Экономическая классификация – группировка расходов всех уровней по их экономическому содержанию.

Экономическая классификация расходов бюджета состоит их групп расходов, таких предметных статей, подстатей и элементов расходов.

Группы:

- текущие расходы(100000)

- капитальные расходы (200000)

- предоставление и возврат займов засчет бюджета(300000)

- уплата процентов и погашение кредитов согласно договорам, заключенным главными распорядителями кредитов (400000)

- приобретение акций(500000)

- итого расходов (800000)

Пример:

Группа расходов – текущие расходы (100000)

Предметная статья – закупки товаров и оплата услуг (110000)

Подстатья – оплата труда (110100)

Элементы расходов – должностной оклад (тарифная ставка 110110

- надбавка к должностному окладу (110120)

- дополнительная оплата к должностному окладу (110130)

- оплата труда внештатных сотрудников (110140)

- денежное содержание военнослужащих(110150)

- дополнительная плата и надбавка военнослужащих (110160)

- материальная помощь(110170)

- премирование (110180)

- прочие денежные выплаты(110190)

5ур.Классификация источников внутреннего финансирования дефицита Это группировка заемных средств привлекаемых правительством и органами местного самоуправления в интересах финансирования своих бюджетов внутри республики(кред.ЦБ, выпуск ценных бумаг)

6ур.Классификация источников внешнего финансирования включает группировку заемных средств, привлекаемых правительством и на финансирование дефицита республики бюджета.(кред.ин.гос-в,)

7ур. Классификация видов государственных внутренних долгов – группировка долгов, обязательств правительства и органов местного самоуправления перед субъектами расположенными на территории ПМР.

8ур. Классификация видов государственного долга – группировка задолженности правительства перед иностранными субъектами.

 

тема 5: планирование. и фин-ние бюджетных расходов.

учреждения, которые фин-ся из бюджета, назыв бюджетными.

процессу выделения бюджетных средств предш процесс планировани бюджетных расходов и доходов,кот предст собой процесс определения прогнозного объема доходов и расходов бюджетного учреждения в разрезе статей бюджетной классификации на основании экономических расчетов и фин норм. выделяют два метода планировани бюджетных расходов-

· программно-целевой

· нормативный

1. программно-целевой(сметный) метод планирования расходов.

заключается в системно планировании выделени бюджетных средств в соотв с утвердженными целевыми программами,составлямыми для решение экономич и соц задач. этт метод планирован бюджетных расходов способствует соблюдению единых подходов к формированию и рациональному распределению фондов фин ресурсов по конкретным программам и проектам,их концентрации и целевому использованию,усилению контроля.объем средств,выдел для осущ мероприятий и проектов,опред-ся на основании сметного порядка планирования и фин-ния. в основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деят-ти учреждений(число коек,число учащихся,число воспитанников),время функционирования учреждения, фин нормы. при планировании мероприятий на соц обеспеение (выплата пнсий,пособий) учитывается кол-во получателей и размер производимых выплат.

в основе программно-целевого метода лежит составление специального програмного документа-смета дохдов и расходов.

смета - плановый документ,отражающий планируемый объем доходв и расходов учреждения в целом на год с разбивкой по кварталам в разрезе статй бюджетной класификации.смета состоит из след элементов:

1.реквезиты учреждения-наименование,юридич адрес, из какого бюджета фин-ся,продписи

2.свод доходов учреждения - объем фин-ния из бюджета,из внебюддетных фондов,объем фин-нися от оказания платных услуг,иные поступления

свод расходов - на з-п, на материальные расходы,командировки,на оплату коммунальных услуг,на оплату капитальных вложений

производственные показатели деят-ти учрежденияя-кол-во учащихся,кол-во классов

экономич расчеты,подтв обоснованность доходов и расходов.

виды смет:

- индивидуальная - сост каждому учреждению

- общие - для группы однотипных учреждений

- на программно-целевые мероприятия-сост ведомствами для фин-ния мероприятий,осущ в централизованном порядке-приоб оборудования,осущ стр-ва и ремонта

-сводная - объединение индивидуальной сметы и смет на централизованные мероприятия,смета в целом по ведомствам.

составление смет бюджетных учреждений прозволет решать след задачи:

-обеспечени бюддетных учреждений бюджетным фин-нием

-анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств

-контроль за эф-м и рациоеальеым использоваием бюджетных средств.

Нормативный метод.

в основном используется при планировании средств на фин-ние бюджетных вмероприятий и составление бюджетных смет.

нормы устанавливаются законодательными и подзаконными актами. в завиимости от содержания нормы могут быть:

- денежное выражение натур показателей удовл соц потребностей

- нормы индивид выплат -з-п,пенсии

- нормы, в основе которых лежат средне статистические показатели расходов за ряд лет, а также материально-фин возможности общества в конкретном периоде.

в зависимости от порядка установления:

- обязательные - установлены на уровне закона,актов правит-ва или органа местного самоуправления

- факультативные - на уровне конкретного ведомства

в зависимости от сложности нормы:

- простые - для одного вида расходов

- укрупненные.

 

 

тема6: финансыорганов управления.

органы госуд власти предст собой относительно самостоятельный элемент госуд аппарата, который создаётся для выполнения определённого вида госуд деятельности в пределах функций, возложенных на гос-во.

система госуд власти ПМР состоит из 3 ветвей власти:

1) законодательная - ВС,счётная палата, аппарат уполномоченного по правам человека в ПМР, местные советы народных депутатов

2) исполнительная - правительство, министерства и ведомства,госуд службы и коммитеты,госуд администрации по городам и районам

3) судебная - конституционный суд, арбитражный суд, верховный суд,суды общей юрисдикции, судебный департамент

4) прокуратура

5) президент,как гарант Конституции.

согласно Конституции все республ органы госуд власти и управления должны фин-ся исключительно за счёт средств республиканского бюджета.

любой орган управления фин-ся на основании сметы.

состав расходов бюджетного учреждени включает след виды расходов:

1)расходы на оплату труда работников бюджетного сферы и приравненные к ним военнослужающие по условиям денежного довольствования. в состав расходов на оплату труда включ:

- должностной оклад - законом об оплате труда работников бюджетной сферы устанавливаются минимальный и максимальный размер должностного оклада

- надбавка за стаж - устанавливается в % к должностному окладу и зависит от наличия профильного высшего или среднего образования. 3-5 лет - 5%, 5-10 лет - 6%, 10-15 лет - 7%, свыше 15 лет - 8%.

- для военных оклад денежного содержания военнослужащих и лиц приравненных к ним представляет собой сумму оклада по воинской должности и оклад в соотвт с присвоенным воинским или специальным званием.

- премия - мера поощрения, призванная стимулировать работников по улучшению количественных и качественных показателей работы,кот выплачивается на основании положения, утверждённого соотвт организацией. для премия работника в орг-ции создаётся фонд премирования в размере не более 10% от фонда оплаты труда.

- материальная помощь - выплачив работнику по его желанию либо ежемесячно либо единоразово в размере не превыш 2 должностных оклада в год.

- надбавка за напряжённость труда - до 140 РУМЗП.

- надбавка за учённую степень звания - работникам бюджетной сферы,имеющим учённую степень и звание выплачив соотв надбавки. доктор наук,профессор - 200РУМЗП(если он работает по научному профилю) и 100РУМЗП без профиля, кандидат наук, доцент - по профилю140 РУМЗП и 70 РУМЗП не по профилю.

- надбавка за работу со сведениями, составляющими госуд тайну - "особой важности" - 10РУМЗП, "совершенно секретно" - 7 РУМЗП, "секретно"- 5 РУМЗП.

ряду орг-ций и их работникам установлены специальные надбавки:

судьям за присвоенный классификацонный класс

прокурорским работникам, аппарату уполномоченного по правам человека,счётной палате, работникам судебного департамента - надбавки за имеющийся классный чин. работники мид - надбавка за дипломатический ранг.

 

2)взносы в бюджет единого фонда госуд соц страхования. планируются в соотв с законом о ЕСН 25% в том числе, на цели пенсионного страхования 20.7%, на цели соц тсрахованияя, на цели страхования от безработицы 0.3%, на цели улучшения учреждений здравоохран мед оборудованием 1%.

3) оплата коммунальных услуг - расчёт производится исходя из установленных материальных норм потребления коммун услуг и прогнозируемого тарифа на единицу измерения: оплата электроэнергии,теплоэнергии, газа, водопотребление,канализация, вывоз твёрдых и жидких бытовых отдохов, оплата услуг связи

4) содержание автотранспорта - планирование осущ-ся исходя из установленных норм пробега в месяц, норм потребления ГСМ, прогнозных цен на ГСМ

5) расходы на текущий ремонт автотранспорта - опред исходя из установленной нормы отдельного для легкового и грузового транспорта на 1000 км пробега

6) расходы на приобретение канцелярских принадлежностей, материалов и предметов для хоз-х целей. планируется в размере не более 5% от ФОТ.

7) подписка на журналы и газеты - исходя из нормы,установленной на1учреждение - 1200 рублей

8) расходы на приобретение мягкого обмундирования и инвентаря - силовые стр-ры и органы госуд власти и управления производят расчёт потребностей в ср-х бюджетов различных уровней на вещевое обмундирование по фактической численности с учётом сроков носки обмундирования и с учётом финансовых нормативов, согласованных коммитетом цен и антимонопольной деят-ти ПМР

9) текущий ремонт зданий всех типов.потребность опред исходя из квадратурыздания и установленной нормы расходов на квадратный метр

10) ремонт оборудования и инвентаря в размере неболее 5% от остаточной ст-ти

11) расходы на аренду помещения - планируются с учётом заключённых договоров аренды

12) расходы на приобр и установку счётчиков -

13) услуги вневедомственной охраны

14) услуги по содержанию и кап ремонту зданий и прилегающих территорий - нормы на 1 кв метр помещения.

15) расходы на переподготовку кадров - планируется к пределах 1% от ФОТ

16) командировочные расходы - в пределах 1% от ФОТ

17) расходы на приобретение оборудования - 10% годового фонда оплаты труда