Рациональная структура формируется на основе системы научных и универсальных принципов статической организации. Эти принципы являются правилами построения рациональных структур. К ним относятся следующие принципы.
Целеполагание. Рациональность структуры состоит в ее целесообразности. Структура должна соответствовать целевой ориентации организации, основу которой составляет миссия. Это правило обязательно для любых организаций. Определяющее влияние на структуру оказывают долгосрочные стратегические цели организации. Рациональная структура — это стратегически ориентированная структура.
Приоритет функций над составом звеньев. Достижение установленных целей предполагает осуществление организацией определенных функций. Эти функции должны обеспечиваться соответствующей структурой. Во-первых, необходимо соответствие типа структуры и ее конфигурации комплексу реализуемых организацией функций. Если функции организации сложны и многообразны, то и конфигурация структуры должна быть более сложной, сочетающей в себе несколько базовых типов и имеющей развитое среднее звено. Если функции отличаются высокой динамичностью, то и структура должна отличаться гибкостью и иметь отдельные блоки, работающие по дискретной схеме.
Приоритет объекта над субъектом. Структура — важнейшая объективная характеристика организации. Если объективные требования к формированию рациональной структуры и субъективные ориентации коллективов и отдельных работников соответствуют друг другу, то организация устойчива. Если между ними существует противоречие, то формирование структуры, исходя из приоритетности объективной стороны организации, должно дополняться соответствующим изменением характеристик самого субъекта на основе кадровой политики, подготовки и повышения квалификации персонала, рациональной системы мотивации.
Адаптивность. Только адаптивная структура может обеспечить способность организации к сохранению своего равновесия а, следовательно, и к выживанию в условиях неожиданных и существенных изменений. Основное условие адаптивности — гибкость структуры.
Полная координация. Основные направления структурной координации:
обеспечение согласованности функциональных структур;
формирование четкой системы координирующих связей между центром, средним звеном и периферией;
эффективная межблоковая координация;
четкая взаимная координация деятельности структурных подразделений различных уровней;
обеспечение координированности функционирования каналов и узлов связи.
Полная координация — это координация четкая, надежная и постоянная, исключающая возможность, даже кратковременной, дискоординации каких-либо структурных компонентов. Такое состояние структуры обеспечивается за счет эффективного развертывания сети дополняющих, дублирующих, контролирующих и корректирующих связей.
Минимум сложности. Чем проще структура, тем легче в ней достичь полной координированности всех структурных компонентов и связей. Структуры, обладающие излишней сложностью, легко приходят в хаотическое состояние, в них ослабляются адаптивные способности, нарушается единство целевой ориентации.
Полномасштабность. Рациональная структура - полномасштабна. Она соединяет в целостную систему всех членов организации: коллективных и индивидуальных. В пределах организации не должно быть подразделений и отдельных людей, изолированных от остальной организации и не включенных в единую сеть структурных системообразующих связей. Функциональные структуры должны быть развернуты на всех уровнях и во всех периферийных областях.
Пределы автономности. Каждый компонент структуры должен обладать определенной автономностью, которая, с одной стороны, позволяет ему функционировать как самостоятельной целостной микроструктуре, а с другой, не должна допускать нарушения целостности и единства структуры организации. Чем выше уровень компонента организации, тем большая степень автономности для него допустима.
Основное ограничение автономности подразделений — выход за рамки единой целевой ориентации организации. Установление целей подразделения, не согласующихся с целями организации, свидетельствуют об излишней автономности, ведущей к снижению целесообразности функционирования организации.
Сочетание централизации и децентрализации. Уровень централизации должен быть тем больше, чем выше требовательность к обеспечению единства и внутренней координированности. Централизация позволяет обеспечить жесткую координацию звеньев в рамках целостной системы. Децентрализация способствует структурной гибкости, развитию адаптивных возможностей системы.
Централизация и децентрализация находятся в единстве и взаимно дополняют друг друга. Не может существовать полностью децентрализованная структура — она потеряет свою целостность. Структура централизованная полностью теряет автономность и свою структурность.
Взаимосогласованность вертикали и горизонтали. В рациональных структурах строение и функционирование сетей вертикальных и горизонтальных связей должны быть хорошо согласованы. Взаимосогласованность вертикали и горизонтали обеспечивается по следующим направлениям:
распределение функций между сетями вертикальных и горизонтальных связей;
взаимодополнение функций, осуществляемых вертикальными и горизонтальными связями;
совместная реализация функций;
взаимное дублирование связей.
Основа согласованности функционирования вертикали и горизонтали — их единство в целостной структуре организации.
Единство распорядительства. Предусматривает четкую персональную закрепленность полномочий распорядительства по каждому конкретному вопросу на каждом уровне и по отношению к каждому объект управления (подразделению или работнику), за конкретным руководителем. Однозначность закрепленности полномочий распорядительства обеспечивает четкость функционирования управленческой вертикали.
Диапазон контроля. Контроль должен быть достаточно широк, чтобы обеспечить управляемость и координированность функционирования организации. Но не должен быть чрезмерен, чтобы не нарушать автономности подразделений, не подавлять активность и адаптационные способности членов организации.
