Убежища обеспечивают защиту укрывающихся в них людей от всех поражающих факторов ядерного взрыва, ударной волны, отравляющих веществ, бактериологических средств и теплового воздействия при пожарах. Их возводят на участках местности, не подвергающихся затоплению. Они имеют входы и выходы с такой же степенью защиты, что и основные помещения, а на случаи их завала оборудуются аварийные выходы и свободные подходы.
Противорадиационные укрытия (ПРУ) используются главным образом для защиты от радиоактивного заражения населения сельской местности и небольших городов. Часть из них возводится заблаговременно в мирное время, другие приспосабливаются при угрозе чрезвычайной ситуации или возникновении вооруженного конфликта. Как правило, их устраивают в подвалах, цокольных и первых этажах зданий, в сооружениях хозяйственного назначения (погребах, подпольях, овощехранилищах). ПРУ обеспечивают необходимое ослабление радиоактивных излучений, защищают при авариях на химически опасных объектах и некоторых стихийных бедствиях (бурях, ураганах, смерчах, тайфунах, снежных заносах). Поэтому их располагают вблизи мест проживания или работы большинства укрываемых. Кроме убежищ и ПРУ для защиты населения используются простейшие укрытия.
Частью общего комплекса мер по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются мероприятия радиационной и химической защиты. Важность этих мероприятий обусловлена наличием в стране большого числа опасных радиационных и химических объектов, а также сложившимся на территории страны состоянием радиационной и химической безопасности.
Задачами радиационной и химической защиты населения являются:
− непрерывный контроль и оценка радиационной и химической обстановки в районах размещения радиационно- и химически опасных объектов;
− заблаговременное накопление и поддержание в готовности к использованию средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки и контроля;
− создание, производство и применение унифицированных средств защиты, приборов и комплектов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля;
− контроль за использованием по назначению приобретенных населением в установленном порядке в личное пользование средств индивидуальной защиты;
− своевременное применение средств и методов выявления и оценки масштабов и последствий аварий на радиационно- и химически опасных объектах;
− создание и использование на радиационно- и химически опасных объектах систем (преимущественно автоматизированных) контроля обстановки и локальных систем оповещения;
− разработка и применение при необходимости режимов радиационной и химической защиты населения и функционирования объектов экономики и инфраструктуры в условиях загрязнения (заражения) местности;
− заблаговременное приспособление объектов коммунально-бытового обслуживания и транспортных предприятий для проведения специальной обработки одежды, имущества и транспорта и проведение этой обработки в условиях аварий;
− обучение населения пользованию средствами индивидуальной защиты и правилам поведения на загрязненной (зараженной) территории.
К основным мероприятиям по защите населения во время радиационной аварии относятся следующие:
− обнаружение факта аварии и оповещение о ней;
− разведка радиационной обстановки в районе аварии;
− организация радиационного контроля;
− установление и поддержание режима радиационной безопасности;
− проведение (при необходимости) на ранней стадии аварии йодной профилактики населения, персонала аварийного объекта и участников ликвидации последствий аварии;
− обеспечение населения, персонала аварийного объекта и участников ликвидации последствий аварии средствами индивидуальной защиты и использование этих средств;
− укрытие населения, оказавшегося в зоне аварии, в убежищах и укрытиях, обеспечивающих его защиту;
− санитарная обработка населения, персонала аварийного объекта и участников ликвидации последствий аварии;
− дезактивация аварийного объекта, объектов производственного, социального, жилого назначения, территории, сельскохозяйственных угодий, транспорта, других технических средств, средств защиты, одежды, имущества, продовольствия и воды;
− эвакуация или отселение граждан из зон, в которых уровень загрязнения превышает допустимый для проживания населения.
В случае химической аварии проводятся следующие основные мероприятия:
− обнаружение факта химической аварии и оповещение о ней;
− разведка химической обстановки в зоне химической аварии;
− соблюдение режимов поведения на территории, зараженной АХОВ, норм и правил химической безопасности;
− обеспечение населения, персонала аварийного объекта и участников ликвидации последствий химической аварии средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, применение этих средств;
− эвакуация населения (при необходимости) из зоны аварии и зон возможного химического заражения;
− укрытие населения и персонала в убежищах, обеспечивающих защиту от АХОВ;
− оперативное применение антидотов и средств обработки кожных покровов;
− санитарная обработка населения, персонала аварийного объекта и участников ликвидации последствий аварии;
− дегазация аварийного объекта, объектов производственного, социального, жилого назначения, территории, технических средств, средств защиты, одежды и другого имущества.
Значительную роль в общем комплексе мер по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выполняют мероприятия медицинской защиты.
К ним относятся:
− подготовка медперсонала к действиям в чрезвычайных ситуациях, медико-санитарная и морально-психологическая подготовка населения;
− заблаговременное накопление медицинских средств индивидуальной защиты, медицинского имущества и техники, поддержание их в готовности к применению;
− поддержание в готовности больничной базы органов здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности и развертывание при необходимости дополнительных лечебных учреждений;
− медицинская разведка в очагах поражения и в зоне чрезвычайной ситуации;
− проведение лечебно-эвакуационных мероприятий в зоне чрезвычайной ситуации;
− медицинское обеспечение населения в зоне чрезвычайной ситуации и участников ликвидации ее последствий;
− контроль продуктов питания, пищевого сырья, фуража, воды и водоисточников;
− проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий с целью обеспечения эпидемического благополучия в зонах чрезвычайных ситуаций.
Важным элементом защиты населения и территорий являются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, которые включают в себя:
− нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;
− разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
− реализация прав, обязанностей и ответственности граждан в области пожарной безопасности;
− проведение противопожарной пропаганды и обучение населения правилам пожарной безопасности;
− содействие деятельности добровольных пожарных дружин и объединений пожарной охраны, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;
− информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
− осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;
− лицензирование деятельности, сертификация продукции и услуг в области пожарной безопасности;
− противопожарное страхование, установление налоговых льгот и осуществление иных мер социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
− тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ.
Важным фактором, влияющим на результативность защитных мероприятий, является подготовка населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
Под ней понимается целенаправленная деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, направленная на овладение всеми группами населения знаниями и практическими навыками по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Подлежат обучению в области гражданской обороны следующие группы населения:
− руководители федеральных органов исполнительной власти, главы органов исполнительной власти субъектов РФ, руководители органов местного самоуправления и организаций;
− должностные лица и работники гражданской обороны;
− личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб;
− работающее население;
− учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений профессионального образования;
− неработающее население.
Подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:
− руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций;
− председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций;
− работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и входящие в состав органов управления РСЧС;
− работающее население;
− учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений профессионального образования;
− неработающее население.
Обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в рамках единой системы подготовки населения. Оно является обязательным и проводится в учебных заведениях МЧС России, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и проживания граждан.
Основными задачами обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций являются:
− изучение правил поведения, способов защиты и действий в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правил пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;
− совершенствование практических навыков руководителей всех уровней в организации и выполнении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, мероприятий гражданской обороны, а также навыков управления силами и средствами РСЧС и гражданской обороны при проведении аварийно–спасательных и других неотложных работ;
− овладение личным составом сил РСЧС и гражданской обороны приемами и способами действий по защите населения, территорий, материальных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
С целью непосредственной защиты населения от воздействия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций выполняются аварийно-спасательные и другие неотложные работы.
Аварийно-спасательные работы включают в себя:
− разведку маршрутов движения и участков работ;
− локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и участках работ;
− устранение или доведение до минимально возможного уровня факторов, препятствующих ведению спасательных работ;
− поиск и извлечение пострадавших из поврежденных и горящих зданий, загазованных, затопленных и задымленных помещений, из завалов и блокированных помещений;
− оказание первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим и эвакуация их в лечебные учреждения;
− вывоз (вывод) населения из опасных зон;
− санитарная обработка людей, ветеринарная обработка животных, дезактивация, дезинфекция и дегазация техники, средств защиты и одежды, обеззараживание территории и сооружений, продовольствия, воды, продовольственного сырья и фуража.
Аварийно-спасательные работы проводятся в максимально сжатые сроки. Это объясняется необходимостью скорейшего оказания медицинской помощи пострадавшим, а также тем, что объемы разрушений и потерь могут возрастать вследствие воздействия вторичных поражающих факторов (пожаров, взрывов, затоплений и т. п.).
В целях создания условий для проведения аварийно-спасательных работ, предотвращения дальнейших разрушений и потерь, вызываемых вторичными поражающими факторами, а также обеспечения жизнедеятельности объектов экономики и пострадавшего населения проводятся неотложные работы.
Эти работы включают в себя:
− прокладывание колонных путей и устройство проходов в завалах и зонах заражения (загрязнения);
− локализация аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных, тепловых и технологических сетях с целью создания безопасных условий для проведения спасательных работ;
− укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом или препятствующих безопасному проведению спасательных работ;
− ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения спасательных работ;
− обнаружение, обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся боеприпасов и других взрывоопасных предметов;
− ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений гражданской обороны для укрытия населения от возможного повторного воздействия поражающих факторов;
− санитарная очистка территории в зоне чрезвычайной ситуации;
− первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.
В ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ организуется и проводится их всестороннее обеспечение.
К основным видам обеспечения относятся:
− техническое обеспечение, которое организуется с целью поддержания в рабочем состоянии всех видов транспорта, инженерной и другой специальной техники, используемой для ликвидации чрезвычайной ситуации;
− транспортное обеспечение, выполняющее задачи по вывозу эвакуируемого населения, доставке сил и средств РСЧС к местам работ, перевозке в безопасные районы материальных ценностей;
− дорожное обеспечение, которое выполняет задачи по поддержанию дорог и дорожных сооружений в проезжем состоянии, строительству новых дорог, оборудованию колонных путей и переправ;
− гидрометеорологическое обеспечение, организуемое с целью всесторонней оценки элементов погоды, своевременного выявления опасных метеорологических и гидрометеорологических явлений и процессов, оценки их возможного влияния на действия сил РСЧС и проведение мероприятий по защите населения;
− метрологическое обеспечение, заключающееся в организации правильного применения и содержания измерительных приборов, создании их обменного фонда и резерва;
− материальное обеспечение, организуемое для бесперебойного снабжения сил РСЧС материальными средствами, необходимыми для проведения аварийно–спасательных и других неотложных работ, а также для жизнеобеспечения населения и участников ликвидации чрезвычайных ситуаций;
− комендантская служба в зоне чрезвычайной ситуации, обеспечивающая организованное и своевременное развертывание органов управления и сил РСЧС, выдвижение их в исходные районы и к местам проведения аварийно-восстановительных и других неотложных работ.
В зависимости от физической природы поражающих факторов, характера чрезвычайной ситуации и ее масштаба некоторые виды обеспечения становятся основными видами аварийно-спасательных и других неотложных работ. Так, например, разведка во многих чрезвычайных ситуациях является составной частью аварийно-спасательных и других неотложных работ, инженерные мероприятия включаются в эти работы при масштабных разрушениях, обширных площадях загрязнений. При радиационных и химических авариях мероприятия радиационной и химической защиты составляют важную часть аварийно-спасательных и других неотложных работ. В случае значительных санитарных потерь первостепенное значение в комплексе ликвидационных мер отводится мероприятиям медицинской защиты.
Проведение аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций условно подразделяется на три этапа. На начальном этапе выполняют экстренные мероприятия по защите населения, спасению пострадавших местными силами и подготовке группировок сил и средств к проведению работ. На следующем этапе (II этап) проводят непосредственно аварийно-спасательные и другие неотложные работы. На завершающем этапе (III этап) заканчивают аварийно-спасательные и другие неотложные работы, постепенно передают функции управления местным администрациям и осуществляют вывод группировок сил РСЧС из зоны чрезвычайной ситуации.
Оперативное построение группировки сил РСЧС должно позволять проводить аварийно-спасательные работы в возможно короткие сроки (1–3 суток), а их организация (эшелонирование) обеспечивать своевременное выполнение всего перечня работ.
В первом эшелоне сил, выполняющих аварийно-спасательные и другие неотложные работы, как правило, принимают участие:
− дежурные подразделения поисково-спасательных служб (отрядов);
− ведомственные подразделения газо- и горноспасателей;
− дежурные караулы противопожарных подразделений;
− дежурные подразделения скорой медицинской помощи;
− маневренные поисковые водолазные группы, постоянно действующие спасательные посты и другие подразделения Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС) МЧС России.
Они прибывают в район бедствия в течение 30 минут. Основными задачами сил первого эшелона являются локализация чрезвычайной ситуации, тушение пожаров, организация радиационного и химического контроля, проведение поисково-спасательных работ, оказание первой медицинской помощи.
Если силы первого эшелона не в состоянии выполнить задачу по ликвидации чрезвычайной ситуации, в работу включается второй эшелон. В состав этого эшелона входят:
− аварийно–спасательные подразделения поисково-спасательной службы и войск гражданской обороны;
− подразделения Государственной противопожарной службы;
− специализированные подразделения экстренной медицинской помощи;
− ведомственные подразделения спасателей;
− подразделения ГИМС МЧС России.
Срок их прибытия в район бедствия не более 3 часов. Основными задачами этого эшелона являются проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, радиационная и химическая разведка, жизнеобеспечение пострадавшего населения, оказание медицинской помощи.
Если в течение 3 часов задачи не выполнены в полном объеме, то к работе приступает третий эшелон. Силы третьего эшелона включают в себя:
− войска гражданской обороны, оснащенные тяжелой техникой;
− соединения и воинские части Вооруженных Сил РФ;
− специализированные части строительно-монтажных организаций.
Срок их прибытия к месту бедствия от 3 часов до нескольких суток. Силы третьего эшелона осуществляют радиационный и химический контроль, проводят аварийно–спасательные и другие неотложные работы, восстанавливают первичное жизнеобеспечение в районах бедствия (подача электроэнергии, тепла, восстановление транспортных магистралей, обеспечение пострадавших питанием, водой и т. п.).
Для выполнения внезапно возникающих задач и наращивания усилий на основных направлениях аварийно-спасательных и других неотложных работ в группировке сил предусматривается резерв сил и средств.
Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ осуществляется силами и средствами той территориальной подсистемы РСЧС, на территории или объектах которой они возникли. Если масштабы бедствия таковы, что самостоятельно эта подсистема справиться с ликвидацией его последствий не может, к аварийно-спасательным работам привлекаются силы и средства МЧС России центрального подчинения и федеральных органов исполнительной власти.
На объектах аварийно-спасательные и другие неотложные работы, как правило, проводятся силами постоянной готовности объектового и местного уровней РСЧС, а также нештатными аварийно-спасательными формированиями.
Порядок работы руководителей аварийно-спасательных формирований (далее – руководитель формирования) при организации аварийно-спасательных и других неотложных работ указан на схеме 7.
Схема 7
