Политические права личности – это право участвовать в решении государственных дел.
Самую большую роль среди политических прав личности играют те права, которые предоставляют возможность гражданам учавствовать в управлении государством. Такие права обобщенно называются в Конституции в статье 37 правом участвовать в решении государственных дел. Данное право принадлежит гражданам Беларуси. Конкретные права, которые образуют содержание права участвовать в решении государственных дел можно разделить на 2 группы:
1) Права, средством реализации которых совокупностью граждан, является принятие юридически обязательного решения:
· Избирательное право
ü Право избирать и быть избранным. Этому право специально посвящена статья 37 Конституции;
ü Право участвовать в референдумах (республиканских и местных);
ü Право участвовать в голосовании по отзыву депутатов. Отозвать можно членов парламента и депутатов местных советов депутатов.
· Народные инициативы (права, которые непосредственно не связаны с принятием юридически обязательных решений. Реализация прав этой группы порождает лишь обязанность соответствующих государственных органов рассмотреть инициативу граждан).
ü Законодательная инициатива по изменению и дополнению конституции (150 тысяч);
ü Обычная законодательная инициатива (50тысяч);
ü Предложение о назначении референдума (республиканского – 450 тысяч, местного – 10% граждан от населения административно-территориальной единицы).
Права второй группы могут осуществляться только коллективно.
· Право направлять обращение в государственные органы.
Согласно статье 40 Конституции Беларуси, каждый вправе направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. Обращения регулируются также Законом «Об обращениях граждан».
Выделяют 3 вида обращения граждан:
1) Заявление – ходатайство о реализации права, принадлежащему индивиду. Например, заявление индивида о назначении ему пенсии.
2) Жалоба – требование по восстановлению нарушенного права.
3) Предложение – рекомендация о совершенствовании работы государственных органов.
Возможность обращения в органы власти не зависит от гражданства. Такое право есть у каждого человека. Не существует государственных органов, закрытых для обращения граждан. Человек вправе обратиться к Президенту, в Парламент, в Правительство, в суды, в местные государственные органы и т. д. Однако важно, чтобы обращение индивида затрагивало вопросы, входящие в компетенцию соответствующего органа. Закон «Об обращениях граждан» позволяет индивидам направлять в государственные органы не только письменные обращения, но и обращаться устно.
Конституция требует, чтобы в законе определялся срок, в течение которого государственный орган обязан рассмотреть обращение индивида и дать ответ по существу поставленного вопроса. Если лицо обращается с жалобой, то недопустимо ее рассмотрение тем органом, на который подана жалоба. Конституция сама не определяет сроки рассмотрения обращений, для выяснения всех вопросов надо смотреть Закон «Об обращениях граждан». Закон говорит, что обращение должно быть рассмотрено не позднее 1 месяца, а если не требуется дополнительного рассмотрения, то оно должно быть рассмотрено не более чем в течение 15 дней.
Довольно сложным является вопрос о месте права направлять обращение среди других конституционных прав личности. Дело в том, что право направлять обращение может выступать условием возникновения других прав. Например, право на осуществление предпринимательской деятельности предполагает обращение индивида о государственной регистрации. Кроме того возможность обращение в государственные органы является и способом защиты всех других конституционных прав. Лишь в некоторых случаях право направлять обращение имеет самостоятельное значение и не пересекается с другими правами личности. Это бывает, если обращение лица выражается в предложении о совершенствовании работы государственных органов. Рассмотренная связь права направлять обращение с другими правами личности показывает большую практическую роль, которую играет рассматриваемое право в деле обеспечения всех других конституционных прав и свобод.
Президент на референдуме 2004 года, когда изменяли 81 статью, выступая с докладом, посвященным положению государства, объявил политику дебюрократизации, которая направлена на то, чтобы усовершенствовать работу государственных органов с гражданами, в том числе по рассмотрению обращений граждан (чтобы обращения рассматривались качественно, в установленный срок, чтобы не завышалась плата). После этого были изданы очень важные правовые акты:
1) Декрет президента 2005 года «О совершенствовании работы с населением». Суть: ввел книгу замечаний и предложений.
2) Указ президента 2006 года «Об утверждении перечня административных процедур осуществляемых государственными органами и иными государственными организациями по заявлениям граждан».
Суть: ввел понятие административных процедур.
Административные процедуры – это действия, осуществляемые государственным органом по такому виду обращения граждан, как заявления.
Право направлять обращения корреспондирует обязанность государственных органов это заявление рассмотреть и дать ответ. Но часто человеку нужен не ответ, а фактическое действие. Например, когда человек обращается за регистрацией ребенка, ему нужен не ответ «да, мы зарегстистрируем», а сама регистрация.
3) Директива президента 2006 года № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата».
Суть: работы с гражданами – приоритетный показатель деятельности соответствующих органов власти.
4) Закон 2008 года «Об основах административных процедур». Этот базовый правовой акт явился своего рода итогом нормотворческих усилий в рамках дебюрократизации.
