Формы государственно-территориального устройства в зарубежных странах (понятие, виды)

Под формой государственного (территориально-политического) устройства понимаются внутренняя организация государственной власти, принцип деления государства на отдельные части, юридический статус этих составных частей, принципы взаимоотношений между собой центральных и региональных (местных) государственных органов.

Различают две основные формы территориально-политического устройства государства: унитарную и федеративную.

Унитарное государство — это единое, цельное, слитное государство, составные части которого не обладают какой-либо политической самостоятельностью. Федеративное государство — это союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, имеющих особый политико-правовой статус.

От федерации как формы территориально-политического устройства государства следует отличать конфедерацию как международно-правовое объединение суверенных государств. Такое объединение может преследовать различные цели: военные, политические, экономические и т. п. Со временем конфедерация может перерасти в федерацию, как это имело место в прошлом в Швейцарии и в настоящее время в Объединенных Арабских Эмиратах, или распасться, как это произошло с Сенегамбией.

Государства — члены конфедерации сохраняют свой суверенитет и продолжают выступать как самостоятельные субъекты во внутренних и внешних делах. Конфедеративные органы обладают императивной властью в отношении государств-членов лишь в тех пределах, которые определены конфедеративным договором. В настоящее время конфедераций в мире нет, однако конфедеративные элементы имеются у ряда союзов, например Европейского Союза, Британского Содружества, СНГ. В 1997 году образован Союз России и Белоруссии, который предусматривает создание общих органов, решения которых могут иметь обязательную силу для обоих государств.

На форму территориально-политического устройства оказывают влияние условия образования государства, его исторические традиции и национальный состав, наличие противоречий между центром и регионами и. др. В конечном счете форма территориально-политического устройства отражает степень централизации или, напротив, децентрализации государственных функций, распределение компетенции между центром и регионами.

В развитых демократиях Запада выбор формы территориально-политического устройства, как правило, не связан с национальным составом населения, поэтому как унитарные, так и федеративные государства могут быть и однонациональные, и многонациональные. Общей тенденцией, однако, остается растущая децентрализация государственных функций и расширение прав местных территориальных сообществ.

33. Унитарное государство: понятие, признаки, формы.

Унитарное государство — это единое, слитное государство. В современном мире наиболее распространенной является именно унитарная форма государственного устройства. Ее использует боль­шинство стран Западной, Центральной и Восточной Ев­ропы, многие страны Латинской Америки, Африки.

Для унитарных государств характерны следующие ос­новные признаки:

1. Единая конституция и единая правовая система. Кон­ституция закрепляет исключительную и нераздельную государственность на всей территории страны;

2. Единая система высших органов государственной власти и управления;

3. Единое общенациональное гражданство (подданство). Такие понятия, как гражданство области, города, ком­муны, общины, не применимы, за исключением почет­ного гражданства;

4. Единое экономическое пространство, единую кре­дитно-денежную систему, единые вооруженные силы, национальную государственную символику и абсолют­ную международную правосубъектность;

Унитарные государства принято различать на центра­лизованные, децентрализованные, а также относитель­но децентрализованные.

К децентрализованным относятся такие унитарные го­сударства, в территориальных единицах которых любого уровня осуществляется местное самоуправление (Велико­британия, Италия, Испания, Новая Зеландия, Япония).

К централизованным относятся унитарные государства, в которых подчинение местных органов центру осуществ­ляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра. Выборные органы на местах могут вообще от­сутствовать. Подобный подход встречается крайне редко (страны Тропической Африки). Либо выборные органы присутствуют, но самостоятельность их ограничена цен­тром (Нидерланды, Казахстан, Узбекистан).

Выделяют относительно децентрализованные — это та­кие унитарные государства, в которых территориальные органы высшего уровня носят исключительно администра­тивный характер, а самоуправляются лишь низовые едини­цы областной администрации (например, Болгария).