Федерация – это такая форма устройства государства, в котором территориальная организация власти осуществляется на нескольких уровнях, при этом составные части государства (субъекты федерации) обладают самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами.
Федерализм — это одна из двух форм территориальной организации государства, предполагающая его сложный, союзный характер; политическое движение за федеративное устройство.
В федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации); наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право принимать свои нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы); они наделены правом принимать региональные законы; у субъектов федерации, как правило, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.
При этом субъект федерации не имеет права выхода из состава федерации (сецессии) и, как правило, не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, и др. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех или иных образований бывает весьма затруднительно.
Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:
Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, республик.
В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией.
В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.
В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство и гражданство федеральных единиц.
Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).
Обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата рассматривается как орган общефедерального представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации.
При формировании территориальных федераций используется территориальный географический признак (например Соединённые Штаты Америки, Германия), в национальных — по национальному признаку (например бывшие Союз Советских СоциалистическихРеспублик, Чехословакия, Югославия).
В смешанных федерациях формирование идет по обоим признакам (например Россия). Способы формирования федерации в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.
По способу образования федерации делятся на: договорные, конституционные.
- Конституционные федерации возникают на базе ранее существовавшего единого государства. Вопреки распространенному заблуждению, в конституциях таких государств, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права свободного выхода из состава государства (например Германия, Бразилия, Россия).
- Договорные федерации возникают в результате объединения ранее независимых государств в одно, для чего подписывается договор об объединении. В таком договоре даже могут быть прописаны условия входа (например, в Конституции США) и выхода (сецессии) государств из состава федерации (например, в договоре об образовании Союза ССР).
111. Форма правления государства: понятие и виды.
Форма государства – совокупность существенных способов организации, устройства и осуществления государственной власти.
Форма государства – понятие сложное, включающее в себя три элемента: форму правления, форму территориального устройства и политический режим.
Форма правления – организация высшей государственной власти, порядок образования высших органов государства и их взаимоотношения с населением.
Монархия — это форма правления, при которой верховная власть полностью или частично принадлежит монарху.
Признаки монархий:
- власть передается по наследству в бессрочное и пожизненное владение независимо (в большинстве случаев) от воли народа;
- монарх персонифицирует государство, выступает во внешней и внутренней политике как его глава;
- монарх осуществляет единоличное правление. Его власть верховна и суверенна (независима);
- в большинстве случаев монарх считается свободным от ответственности.
Виды монархий:
Абсолютная (неограниченная) монархия характеризуется:
-является неограниченная и ни перед кем неподотчетная власть монарха,
-отсутствием каких-либо представительных учреждений,
-сосредоточением всей государственной власти в руках монарха,
- монарх единолично издает законы, руководит правительством и контролирует правосудие,
- полным бесправие народа,
Примеры: Россия XVII—XVIII вв., Франция при Людовике XIV, современный Бруней.
Разновидностью абсолютистской монархии является теократическая монархия, глава государства одновременно представляет и светскую и религиозную власть (Саудовская Аравия).
Конституционная (ограниченная) монархия характеризуется:
- власть монарха ограничена выборным органом — парламентом — и особым правовым актом — конституцией,
- монарх осуществляет представительские функции,
- правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом,
- в ряде случаев монарх сохраняет право назначать и смешать министров.
Примеры: Великобритания, Швеция, Дания и др.).
Дуалистическая монархия характеризуется:
- возникает на стыке исторических эпох, когда феодалы не в состоянии безраздельно управлять государством, а буржуазия не в силах взять всю полноту власти,
- государственная власть имеет двойственный характер. Монарх выражает интересы феодалов и формирует путем назначения верхнюю палату парламента. Нижняя палата, которая формируется выборным путем, представляет интересы буржуазии.
Пример: Германия в конце XIX - начале XX вв.
Республика — это форма правления, при которой верховная власть принадлежит избранным на определенный срок органам власти.
Признаки республик:
- это коллективное правление;
- высшие органы государственной власти имеют сложную структуру, несут ответственность за осуществление полномочий согласно закону;
- решения, принимаемые высшими органами власти подлежат коллегиальному обсуждаются по соответствующей процедуре;
- республиканское правление основано (в большинстве случаев) на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
- все высшие органы государственной власти избираются народом либо формируются общенациональным представительным учреждением;
- органы власти избираются на определенный срок;
- все должностные лица в республике несут ответственность.
Виды республик:
Президентская республика характеризуется:
- определенным соотношение полномочий президента – главы государства, парламента – законодательного органа и правительства – органа исполнительной власти, при котором в руках президента соединяются полномочия главы государства и главы правительства;
- государственное управление строится по принципу жесткого разделения властей. Президент управляет, парламент принимает законы;
- правительство ответственно перед президентом;
- как правило, внепарламентским способом избрания президента (всенародное избрание);
- отсутствием ответственности правительства перед парламентом;
- президент лишен права роспуска парламента, и, наоборот, парламент может возбудить против президента процесс его отстранения от власти.
Примеры: США, Аргентина, Мексика, Бразилия.
Парламентская республикахарактеризуется:
- провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность;
- наличие должности премьер-министра, которого избирает (назначает) парламент;
- правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, получившей большинство в парламенте;
- участие президента в формировании правительства номинально. Его политические функции могут быть реализованы только с согласия правительства, исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобрения правительством или парламентом.
Примеры: ФРГ, Финляндия, Индия, Турция и др.
Парламентско-президентская республика характеризуется сочетанием президентской и парламентской властей.
Пример: Франция.
