Функции и цели прокурорского надзора
Под функциями прокурорского надзора следует понимать основные направления деятельности прокурора. Они определены Конституцией и Законом Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь». Согласно ст. 125 Конституции, на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров возлагается надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах.
Таким образом, органы прокуратуры надзирают лишь за теми общереспубликанскими органами, которые подчиняются Совету Министров.
Цели прокурорского надзора, исходя из природы органов прокуратуры, определяются законодательством.
Согласно Конституции и ст. 2 Закона о Прокуратуре Республики Беларусь, целями прокуратуры являются:
1) обеспечение верховенства закона, декретов и указов;
2) укрепление законности;
3) защита прав и свобод граждан;
4) защита законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений.
Система органов прокуратуры Республики Беларусь, принципы ее организации и деятельности
Система органов прокуратуры Республики Беларусь отличается строгой централизацией. Возглавляет ее Генеральный прокурор, который назначается на должность Президентом с согласия Совета Республики. Систему органов прокуратуры Республики Беларусь образуют Прокуратура Республики Беларусь — центральный аппарат системы органов прокуратуры; прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов (городов), межрайонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей, прокуратурам районов (городов), межрайонным прокуратурам.
Порядок назначения на должность и освобождения от должности других прокурорских работников определяется Положением о прохождении службы в органах Прокуратуры Республики Беларусь, которое утверждается Парламентом Республики Беларусь.
Срок полномочий Генерального прокурора Республики Беларусь и всех нижестоящих прокуроров — пять лет.
Генеральный прокурор Республики Беларусь руководит деятельностью всех органов прокуратуры и осуществляет силами аппарата контроль за их работой, в соответствии с законами издает приказы, указания, распоряжения, утверждает положения и инструкции, обязательные для исполнения всеми работниками органов Прокуратуры Республики Беларусь.
Генеральный прокурор Республики Беларусь утверждает в пределах бюджетных ассигнований организационную структуру и штатное расписание органов прокуратуры.
В Прокуратуре Республики Беларусь образуется коллегия в составе Генерального прокурора Республики Беларусь (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников. Персональный состав коллегии утверждается Парламентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.
В прокуратурах областей, города Минска и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников. Персональные составы коллегий утверждаются Генеральным прокурором Республики Беларусь по представлению соответствующего прокурора.
Коллегия является совещательным органом при соответствующем прокуроре и рассматривает наиболее важные вопросы деятельности прокуратуры, требующие коллективного обсуждения и выработки решений, обсуждает проекты важнейших приказов и указаний, отчеты и сообщения руководителей структурных подразделений, нижестоящих прокуроров и других прокурорских работников. На заседаниях коллегий могут заслушиваться сооб щения и объяснения руководителей органов государственного управления и контроля, предприятий, учреждений и организаций, иных должностных лиц по вопросам исполнения законов.
Ранее мы, по существу, уже отметили принцип централизации, который обеспечивает единство прокурорской практики, направляемой исключительно Генеральным прокурором Республики Беларусь.
С принципом централизации тесно связан принцип единства прокурорского надзора.
Одним из главных принципов, относящихся к деятельности прокуратуры, является принцип законности.
Прокуратура является независимым органом при осуществлении своих конституционных полномочий.
В Законе о Прокуратуре Республики Беларусь закреплен принцип гласности.
. Компетенция органов прокуратуры Республики Беларусь
Компетенция — это предмет ведения прокуратуры. Помимо осуществления прокурорского надзора прокуратура осуществляет уголовное преследование и участие в рассмотрении дел судами.
Генеральный прокурор координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью. К предмету ведения относится работа с обращениями граждан.
Органы прокуратуры призваны осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением не только законов, но и декретов и указов Президента Республики Беларусь. В сферу прокурорского надзора за исполнением законов, на наш взгляд, входят и решения Конституционного Суда, которые имеют обязательную силу.
Органы прокуратуры вправе осуществлять надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Задача такого надзора в том, чтобы обеспечивалась защита личности, государства и юридических лиц от преступных посягательств; соблюдался предусмотренный законом порядок разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий, возбуждения уголовных дел, расследования преступных деяний, приостановления и прекращения производства по уголовным делам, а также соблюдались сроки проведения расследования и содержания под стражей; не допускалось незаконное привлечение граждан к уголовной ответственности; при расследовании преступления неуклонно исполнялось требование закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств, которые изобличают обвиняемого, смягчают и отягчают его ответственность; строго соблюдались права и законные интересы участников процесса и других граждан; осуществлялись меры по предупреждению преступлений, устранению причин и условий, которые способствуют их совершению.
Важным направлением работы органов прокуратуры является надзор за соответствием закону судебных решений. Предметом надзора является законность решений, приговоров, определений и постановлений по гражданским делам, делам об административных правонарушениях, а также соблюдение законодательства при их исполнении.
Для осуществления прокурорского надзора и достижения его результата законом предусмотрены меры прокурорского реагирования. Законом определены также виды актов органов прокуратуры. Основная их часть имеет правоприменительный характер.
К актам прокурорского надзора следует относить протесты, представления, постановления, предписания, официальные предупреждения.
