Функции государственного регулирования в области охраны и использования животного мира:
* государственный учет животных и их использования, ведение государственного кадастра животного мира;* государственный мониторинг животного мира;
* государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;* планирование мероприятий в области охраны и использования животного мира;
* разрешение споров, связанных с использованием животного мира.
Для обеспечения охраны и организации рационального использования животного мира проводится государственный учет животных и их использования, ведется государственный кадастр животного мира. Государственный кадастр содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные. Кадастр животного мира включает данные государственного учета животных и их использования по количественным и качественным показателям. Учет ведется в целом по РФ и субъектам РФ.
Животные, подлежащие учету и занесению в кадастр: * животные, признанные объектами охоты;
* рыбы, промысловые водные беспозвоночные и промысловые морские млекопитающие;
* насекомые - вредители леса и растений, а также полезные для леса и сельскохозяйственных культур;* животные, занесенные в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов РФ, находящиеся на территории государственных заповедников, национальных природных парков, государственных заказников и других природоохранных учреждений.
Объектом государственного кадастра животного мира признаются также водные, лесные угодья, что обусловлено неразрывной органической связью животного мира со средой обитания и интересами обеспечения животных необходимыми условиями существования и кормами.
Государственный учет животных и их использования, а также ведение государственного кадастра животного мира, позволяет более точно планировать мероприятия по охране и рациональному использованию животного мира. Проекты планов, разрабатываемые министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, согласовываются со специально уполномоченными на то государственными органами по регулированию использования и охране животного мира.
Государственный мониторинг объектов животного мира представляет собой систему регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания. Проводится мониторинг в целях оценки изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования.
Порядок ведения государственного мониторинга объектов животного мира устанавливает Правительство РФ.
Государственный контроль за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира осуществляется соответствующими государственными органами исполнительной власти РФ, субъектов федерации, специально уполномоченными на то органами государства.
Помимо государственного контроля за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира осуществляется также контроль ведомств, общественных объединений и граждан.
Ведомственный контроль осуществляют органы, в ведении которых находятся предприятия и учреждения, осуществляющие пользование объектами животного мира.
Функции государственного контроля выполняют государственные охотничьи инспекции и их подразделения в субъектах РФ, Государственные инспекционные задачи по охране лесных животных осуществляет также лесная охрана.
Государственный контроль за охраной и воспроизводством рыбных запасов выполняют соответствующие управления Комитета РФ по рыболовству.
Государственный учет объектов животного мира и их использования, а также государственный кадастр этих объектов ведутся в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания. Государственный учет и прогнозирование состояния животного мира осуществляют специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Государственный кадастр объектов животного мира - это реестр сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также среде их обитания, хозяйственном использовании и других необходимых данных.
Животный мир, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ (в ред. от 03.12.2008 г.) «О животном мире», в качестве объекта правового регулирования рассматривается как совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию страны и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Животный мир РФ — это государственная собственность (федеральная и субъектов РФ), следовательно, дикие животные, обитающие в природной среде, не являются предметом каких-либо гражданско-правовых сделок. Однако животные, изъятые из естественной среды их обитания, могут находиться в частной, муниципальной или иной собственности. Государство в лице своих компетентных органов предоставляет животный мир в пользование различным субъектам — физическим и юридическим лицам, причем как российским, так и иностранным.
Виды пользования животным миром четко указаны в ст. 34 Федерального закона «О животном мире», и классифицируются по целям (охота, рыболовство, использование животных в целях получения продуктов их жизнедеятельности и др.), способам (с изъятием животных из среды их обитания или без изъятия) и условиям пользования (бесплатное и платное).
Основаниями возникновения права пользования животным миром являются специальные разрешения — лицензии, — которые выдаются компетентными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира:
для граждан — именная разовая лицензия;
для юридических лиц — в соответствии с решением Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ выдается долгосрочная лицензия.
Пользователь должен также заключить договор о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для использования объектов животного мира, с органом исполнительной власти соответствующей территории.
Законодательством определена правовая регламентация охоты и рыболовства. Существуют следующие ее виды: промысловая, спортивная или любительская.
