С точки зрения обеспечения процесса расследования наиболее важную роль играет деятельность сотрудников органов дознания. Содействие расследованию ими может осуществляться в двух основных формах: процессуальная и непроцессуальная.
К процессуальной деятельности сотрудников органов дознания относятся: а) предварительная проверка сообщений о преступлениях; б) производство неотложных следственных действий; в) исполнение поручений следователя; г) участие в следственном (процессуальном) действии, проводимом следователем.
Данный вид деятельности регламентирован УПК РФ, а так же отдельными ведомственными и межведомственными нормативными актами, в частности, Приказом МВД РФ от 26.03.2008 № 280дсп (о взаимодействии), совместным Приказом МВД, СФБ, ФСКН и др. от 29.12.2005 № 1070 (о едином учете преступлений).
Производство предварительной проверки сообщений о преступлениях и неотложных следственных действий уже изучены вами в рамках уголовного процесса. Остановимся лишь на особенностях взаимодействия при исполнении поручений и участии сотрудников органа дознания в следственном действии.
Поручения следователя должны быть адресованы начальнику органа дознания, т.е. начальнику ОВД, поскольку только он вправе наделять конкретного сотрудника органа дознания временными полномочиями производить процессуальные действия и ОРМ по уголовному делу. Если же исполнителя поручения будет определять другое лицо, например, начальник подразделения УР, БЭП или УУМ, то полученные в ходе его исполнения доказательства будут недопустимыми, как добытые ненадлежащим субъектом, не наделенным соответствующими полномочиями.
Десятидневный срок исполнения поручения начинается с момента поступления поручения в отдел делопроизводства и режима ОВД, а не конкретному исполнителю. Это важно помнить, поскольку по истечении 10 суток, так же как и при производстве неотложных следственных действий, исполнитель теряет право производить какие-либо процессуальные действия.
Для ускорения исполнения, поручение и ответ на него могут быть направлены факсом или телетайпом. Однако если в ходе поручения проводились следственные или иные процессуальные действия, изымались предметы, документы, следователь должен получить соответствующие протоколы и сами предметы, документы, поскольку только они являются доказательствами, а не их копии или изображения.
Существует два вида поручений: а) о производстве отдельных следственных, процессуальных действий; б) о проведении оперативно-розыскных, розыскных мероприятий.
Сотрудники органа дознания при исполнении поручения не вправе принимать процессуальные решения по делу. Поэтому для производства таких следственных и процессуальных действий, как обыск, выемка, осмотр в жилище, получение образцов к поручению должны быть приложены соответствующие постановления следователя или судебные решения.
При даче поручения о производстве ОРМ, наоборот, следователь, не являясь субъектом оперативно-розыскной деятельности, не вправе решать какие конкретно оперативно-розыскные мероприятия должны быть проведены. Давая такое поручение, он должен лишь указать задачи, т.е. что именно необходимо установить, а как это сделать оперативный сотрудник решает самостоятельно.
К производству следственного действия сотрудники органа дознания чаще всего привлекаются для обеспечения безопасности, пресечения воспрепятствования его производству, выполнения поисковых действий, дополнительной фиксации (фотографирование, видеозапись, составление схем, ксерокопирование и т.п.). Однако им не может быть поручено составление протокола, разъяснение прав участникам. Они также не вправе принимать решения о ходе следственного действия – где и что искать, что именно изымать, какие вопросы следует выяснять.
Для этого обычно привлекаются сотрудники, осуществляющие оперативное сопровождение расследования, путем личного согласования с ними. Если таких сотрудников нет или они не могут участвовать, решение о том, кто конкретно должен принять участие в следственном действии, принимает руководитель ОВД либо начальник соответствующего подразделения. В зависимости от того, как сложилась практика взаимодействия в ОВД, данный вопрос может быть решен путем: а) личного обращения следователя к соответствующему руководителю; б) через начальника СО; в) подачей рапорта.
К непроцессуальной деятельности, обеспечивающей расследование можно отнести: а) предоставление следователю результатов оперативно-розыскной деятельности; б) сообщение информации, имеющей значение для расследования, полученной без исполнения поручения; в) текущий обмен информацией; г) совместное планирование расследования; д) обеспечение содержания под стражей и конвоирование подозреваемых, обвиняемых.
Принципы и формы взаимодействия закреплены в упомянутом приказе № 280дсп МВД РФ. Порядок предоставления результатов ОРД определяется Инструкцией, утвержденной приказом МВД РФ № 368 от 17.04.2007. Поскольку они изучаются в рамках криминалистики и теории оперативно-розыскной деятельности, останавливаться на них не будем.
Сообщить информацию следователю, полученную без исполнения поручения, сотрудник органа дознания может в любой момент расследования. Такая информация может быть получена при проведении оперативно-розыскных мероприятий по другим преступлениям, в ходе оперативного сопровождения расследования либо при обращении граждан. Как правило, она не требует рассекречивания и передается следователю в форме рапорта, адресованного начальнику ОВД либо начальнику СО. Данный рапорт, конечно, не будет являться доказательством по делу, но может служить основанием для производства следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий (по поручению следователя), применения мер процессуального принуждения.
Текущий обмен информацией между следователем и сотрудниками, осуществляющими оперативное сопровождение расследования, чаще всего происходит устно по мере получения новых данных, которые могут повлиять как на ход расследования, так и на ход оперативно-розыскных мероприятий. При этом следователь может ознакомить оперативных сотрудников с материалами дела (с показаниями лиц, результатами выемок, заключениями экспертов и др.). Оперативные сотрудники в свою очередь могут ознакомить следователя с отдельными материалами оперативно-розыскной деятельности (полученными документами, справками, сводками прослушивания телефонных переговоров и т.п.).
Подобный обмен информацией не требует какой-либо фиксации, он позволяет оперативно, без проволочек скорректировать работу по делу.
Совместное планирование проводится как по делу в целом, так и по отдельным следственным действиям и оперативно-розыскным мероприятиям. Планируя расследование, следователь должен учитывать реальные возможности сотрудников органа дознания. И, поскольку сотрудники органа дознания не находятся в подчинении следователя, он не может обеспечить их участие в расследовании без взаимодействия с руководителем соответствующего подразделения.
Поэтому, составляя план расследования по делу, следователю необходимо учесть мнение сотрудников органа дознания, сопровождающих расследование, особенно относительно предполагаемых оперативно-розыскных, иных поисковых мероприятий и следственных действий, в которых предполагается их участие (обыски, выемки, проверки показаний на месте, предъявление для опознания и др.). Обычно следователь предлагает сотрудникам органа дознания черновые наброски плана. После обсуждения составляется письменный план, который предоставляется на согласование руководителю подразделения (подразделений), сотрудников которых предполагается привлечь к расследованию.
Планируя производство отдельных следственных действий, следователь должен учесть занятость сотрудников в других мероприятиях, возможное негативное влияние его производства в определенное время и в определенном месте на проведение оперативно-розыскных мероприятий, а так же последнюю оперативную информацию (например, перемещение на место предполагаемого обыска или оттуда значимых предметов – оружия, наркотиков, документов и т.п.). Письменный план следственного действия обычно не составляется, внесенные изменения оговариваются устно.
Следователь может быть привлечен к планированию и оперативно-розыскных, иных поисковых мероприятий. Как правило, тех, в ходе которых предполагается получить информацию, имеющую доказательственное значение. Кроме того, отдельные следственные действия – допросы, выемки, арест, осмотр и выемка корреспонденции, даже не имея доказательственного значения, могут создать благоприятные условия для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Например, спровоцировать активность фигурантов, проявить их связи, обеспечить их отсутствие в месте проведения ОРМ.
Деятельность органов дознания по обеспечению содержания под стражей и конвоирования подозреваемых, обвиняемых определяется Приказом МВД РФ № 950 от 22.11.2005 (об утверждении правил внутреннего распорядка в ИВС). Поскольку эта деятельность связана с реальным риском, она жестко регламентирована. Поэтому именно следователь должен подстраиваться под режим работы подразделений, осуществляющих конвоирование и содержание под стражей.
Следует различать конвоирование и этапирование. Конвоирование из СИЗО, ИВС в орган внутренних дел, из СИЗО в ИВС осуществляется лишь в пределах суток в дневное время только по утвержденным маршрутам. Время прибытия конвоя утром обычно с 10 до 12 час, днем с 14 до 16 час, вечером с 18 до 20 час. Конкретное время зависит от того, в какие именно ОВД и сколько лиц конвоируется в этот день. Осуществляется оно лишь по письменному требованию следователя, подписанному начальником ОВД, заверенного гербовой печатью. Требование следует передавать в конвойное подразделение не позже, чем за сутки, так как конвоируемые должны быть сняты с довольствия в СИЗО, ИВС на данный день.
Для конвоирования подозреваемого, обвиняемого за пределы ОВД для производства следственных действий (проверки показаний на месте, следственного эксперимента, обыска) выделяется дополнительный неплановый конвой. Он обеспечивает охрану после доставления лица плановым конвоем в ОВД. Для выделения непланового конвоя в конвойное подразделение следователь направляет рапорт с указанием вида следственного действия, времени, места его проведения.
Этапирование – это временный перевод из СИЗО или колонии в ИВС либо из одного СИЗО в другой. В ИВС обвиняемые могут переводиться сроком до 10-ти суток. Из одного СИЗО в другой они переводятся при передаче дела из другого региона.
Из СИЗО или колонии в ИВС обвиняемые переводятся в связи с необходимостью производства с ними большого числа следственных, иных процессуальных действий. При этом необязательно по ним он может выступать в качестве обвиняемого. Он может быть по данному делу свидетелем или потерпевшим, а по другому делу обвиняемым или осужденным.
Этапирование производится на основании постановления следователя, в котором должно быть указано в какой именно ИВС или СИЗО, на сколько суток, с какого числа должен быть переведен обвиняемый (осужденный). Оно согласуется с руководителем следственного органа и заверяется гербовой печатью ОВД. При чем, если по делу, в рамках расследования которого он этапируется, он не имеет статус обвиняемого, то постановление должен выносить следователь, который расследует дело в отношении его. Иначе оно не будет исполнено. Для этого необходимо представить соответствующему следователю обоснование необходимости этапирования, а так же получить от него письменное разрешение на производство следственных действий с таким обвиняемым.
Если работа с таким лицом окончена ранее указанного в постановлении срока и нет необходимости его дальнейшего пребывания в ИВС (например, для производства оперативных мероприятий), он может быть этапирован обратно в СИЗО или колонию, для чего следователь делает письменную отметку в постановлении.
Следственные, процессуальные действия по месту содержания по стражей (в СИЗО, ИВС) производятся с учетом установленного там режима. Основные правила работы там, касающиеся следователя, заключаются в следующем:
1) Допуск к обвиняемому, подозреваемому имеет лишь тот следователь, у которого находится в производстве дело в отношении его. Поэтому при принятии дела от другого следователя в СИЗО (ИВС) необходимо предоставить копию постановления о принятии дела к производству.
2) Работа в СИЗО, ИВС ограничена установленным его начальником временем рабочего дня, с учетом того, что содержащиеся там лица должны быть обеспечены обедом. В выходные и праздничные дни следователи, адвокаты туда не допускаются. В ИВС, кроме того, запрещен вход и выход во время выведения из камер и распределение по камерам подозреваемых, обвиняемых при прибытии конвоя.
3) Проход сотрудников ОВД в СИЗО, ИВС осуществляется только по служебному удостоверению. Иные лица туда могут быть допущены (для производства очной ставки, опознания) лишь с разрешения начальника СИЗО, ИВС. Для этого следователь представляет рапорт на его имя и документ, удостоверяющий личность этого лица.
4) В СИЗО и ИВС запрещено проносить оружие, колющие, режущие предметы. Они должны сдаваться дежурному.
5) Следователи там работают в специальных следственных кабинетах, куда обвиняемых, подозреваемых доставляют в СИЗО по письменному, в ИВС по устному требованию.
7) В случае происшествий на территории СИЗО, ИВС – попытки побега, беспорядки, нападение на сотрудников и т.п. – там объявляется тревога, в ходе которой перекрываются проходы между блоками, вход и выход из СИЗО, ИВС приостанавливается.
6) В отдельных камерах или блоках при эпидемических заболеваниях может вводиться карантин. В этот период содержащихся там обвиняемых в следственные кабинеты не доставляют, т.е. работать с ними невозможно.
ВОПРОС 4.
