Целенаправленное управление социально-экономическим развитием с целью достижения его устойчивого состояния требует совершенной системы мониторинга (т.е. наблюдение и контроля) за процессами, которые происходят в природе и обществе. Как правило, такой мониторинг опирается на систему определенных показателей. Их задача - охарактеризовать текущее состояние трех систем (организма человека, биосферы, социально-экономической системы), динамику процессов, которые происходят, тенденцию их развития, прогноз следствий в будущем, специфику действий для достижения желательных целей или отворачивание нежелательных следствий и т.п..
Исходя из указанного, представляется важным проведение мониторинга (а итак, и разработка соответствующих показателей) по шести направлениями:
1) контроль текущего состояния естественных и социально-экономических систем;
2) контроль динамики состояния систем;
3) контроль равновесия процессов, которые происходят;
4) прогнозирование состояния систем;
5) контроль показателей целей - средств;
6) контроль показателей достижения целей (или отклонение от них).
Именно эти функции призвана выполнять система индикаторов устойчивого развития, предложенная Комиссией ООН по устойчивому развитию (КУР). Эта система имеет такие подсистемы показателей: экологические, экономические, социальные, институциональные (табл. 1).
Создание эффективной системы мониторинга социально-экономического развития страны будет нуждаться в решении многих задач. Прежде всего, это построение системы показателей, которая давала бы адекватную характеристику состояния и развития. Не менее важными являются задачи организации информационного обеспечения системы. Создание такой системы требует объединения усилий специалистов в области экономики, экологии, права, статистики и информатики и, соответственно, осознание ими важности выполняемой работы.
Система индикаторов устойчивого развития Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) (Organization for Economic Cooperation and Development - OECD).
Согласно положениям ОЭСР индикаторы УР делятся на шесть различных категорий:
1) социальные индикаторы (social indicators);
2) индикаторы санитарии окружающей среды (environmental health indicators);
3) экономические индикаторы (economical indicators);
4) энергетические индикаторы (energy indicators);
5) жилищные индикаторы (housing indicators);
6) индикаторы устойчивости (sustainability indicators) (OECD, 1997).
Индикаторы могут также быть разделены на простые и комплексные (табл. 2). Простые индикаторы включают одну переменную и могут быть рассчитаны относительно просто. Комплексные индикаторы - это показатели, которые объединяют несколько простых индикаторов, образуя одно число или индекс (коэффициент) (ЭРА-NSW, 2001).
Таблица 2.1.
Характеристика системы индикаторов устойчивого развития, разработанная КУР
| Группа индикаторов | Характеристика |
| Экологические | • выбросы вредных веществ, показатели защиты атмосферы от загрязнения |
| • объемы потребления чистой воды, показатели сохранения качества водных ресурсов и снабжение ими, защиты океанов, морей и прибрежных территорий от загрязнения | |
| • показатели, которые характеризуют рациональное управление чувствительными экосистемами, сохранение биологического многообразия | |
| • доля распаханных земель, показатели рационального использования земельных ресурсов | |
| • показатели, которые отображают результаты борьбы с опустыниваем и засухами, борьбы за сохранение лесов | |
| • показатели развития сельских районов и содействие ведению устойчивого сельского хозяйства | |
| • показатели экологически безопасного использования биотехнологий | |
| • объемы захороненных вредных отходов, показатели экологически безопасного управления твердыми отходами и сточными водами, токсичными химикатами, опасными и радиоактивными отходами | |
| Экономические | • ВВП |
| • средняя заработная плата | |
| • капитальные вложения в экологическую деятельность | |
| • международная кооперация для ускорения устойчивого развития | |
| • изменение характеристик потребления | |
| • финансовые ресурсы и механизмы | |
| • доля эколого-экономического убытка в ВВП | |
| Социальные | • продолжительность жизни |
| • обеспеченность жильем | |
| • инвестиции в здравоохранение и социальную сферу | |
| • борьба с бедностью | |
| • демографическая динамика и стабильность | |
| • улучшение качества образования, информированности и воспитания общества | |
| • защита и улучшение здоровья людей | |
| • улучшение развития населенных пунктов | |
| Институциональные | • учет вопросов экологии и развития в планировании и управлении для устойчивого развития |
| • национальные механизмы и международное сотрудничество для создания потенциала УР в странах, которые развиваются | |
| • международный институциональный порядок | |
| • международные правовые механизмы | |
| • информация для принятия решений | |
| • усиление роли общественности |
Набор комплексных индикаторов упрощает описание сложных представлен, позволяя подавать их в сочетании с традиционными оценками (EPA-NSW, 2001).
Целенаправленное управление социально-экономическим развитием с целью достижения его устойчивого состояния требует совершенной системы наблюдения и контроля за процессами, которые происходят в природе и обществе.
Таблица 2.2
Примеры простых и комплексных индикаторов в трех различных сферах
| Сфера (sub area) | Простой индикатор (single indicator) | Комплексный индикатор (composite indicator) |
| Экономическая | уровень безработицы (unemployment ratio) | валовой национальный продукт (gross national product) |
| Экологическая | выброс NOx (NOx-emissions) | валовые кислотные выбросы (total acid emissions), возможность глобального потепления (global warming, potential), экологический след (ecological footprint) |
| Социальная | уровень грамотности (literacy levels) | индекс устойчивого экономического благосостояния (index of sustainable economic welfare) |
Безусловно, управленческий контроль за состоянием социально-экономических систем не может и не должен подменять собой мониторинга экологических систем. Последний должен проводиться специалистами-экологами на основе инструментального анализа, предполагающего замер и оценку сотен параметров (химических, физических, биологических), определяющих состояние экосистем. Экологический мониторинг необходим для текущего управления экосистемами. Он также является средством принятия на локальном или региональном уровне хозяйственных решений, связанных главным образом с формированием компромисса между экономическими и экологическими целями. В частности, они дают возможность поддерживать на оптимальном уровне состояние экосистем и составляющих их природных объектов (лесных систем, рек, озер, болот и т.д.), варьируя между консервированием природных объектов, ограничением пределов воздействия на них, мобилизацией средств для восстановления экосистем и инвестированием в промышленное или социальное развитие территории. В отличие от экологического мониторинга управленческий контроль может быть назван социальным мониторингом.
Сфера применения управленческих индикаторов устойчивого развития заключается в ином: объектом их контроля и управления являются не отдельные экосистемы, а весь целостный комплекс "человек - природа - экономика". Субъектами, использующими данную группу индикаторов социального мониторинга, являются хозяйственники, которые управляют состоянием социально-экономических систем, сформированных на данной территории. Соответственно и форма, и содержание этих показателей должны быть другими. По форме они должны быть легки в расчете и управлении, т.е. содержать незначительное количество показателей и вписываться в существующую статистическую базу данных; по содержанию - учитывать состояние всех трех систем, подлежащих контролю: человека, природной среды и социально-экономической системы.
Задача управления развитием социально-экономических систем опирается на систему определенных показателей. Их задача - охарактеризовать текущее состояние, динамику и тенденции развития в будущем трех систем (человек, природа, общество). Анализ данных показателей должен обеспечить принятие решений, в т.ч. обосновать оптимальные направления инвестирования средств, включая гарантию безопасных условий жизни человека, поддержание равновесных процессов в природных системах, устойчивое развитие экономики, создание условий для духовного развития человека.
Исходя из сказанного, представляется необходимым формирование показателей социального мониторинга для решения следующих задач:
• контроль текущего состояния естественных и социально-экономических систем;
• контроль динамики состояния систем;
• прогнозирование состояния систем;
• контроль показателей целей-средств (в т.ч. анализ степени отклонения от заданных целей).
Следует признать, что организация мониторинга в контексте устойчивого развития является задачей колоссальной сложности. Это объясняется рядом причин.
Во-первых, между факторами, определяющими состояние трех взаимосвязанных систем: человека, природы и экономики, - существуют чрезвычайно сложные связи. Каждая из систем в действительности является самовоспроизводящейся мегасистемой (человечество, биосфера, глобальная экономическая система), состоящей из громадного числа индивидуальных подсистем (индивидуумов, хозяйствующих субъектов), состояние которых зависит от неисчислимого количества параметров.
Во-вторых, существование и деятельность всех компонентов мегасистем (людей, биологических организмов, предприятий) тесно связаны между собой (все связано со всем).
В-третьих, упомянутые три метасистемы и системный комплекс, которые они образуют, являются очень динамичными образованиями. Каждое состояние любой из образующих их подсистем должно заново воспроизводиться ежемоментно.
В-четвертых, процессы формирования параметров больших и малых системных образований (от клеток каждого организма до финансового состояния отдельных предприятий и государств) носит вероятностный и в значительной степени стохастичный (случайностный) характер. В частности, при вполне благоприятных средних значениях условий, в которых существуют системы, достаточно будет даже очень непродолжительного разового отклонения параметров среды из-за неблагоприятного стечения обстоятельств (вспомним Чернобыль), чтобы произошли необратимые, фатальные для системы (организма человека, экосистемы или предприятия) изменения.
В-пятых, состав рассматриваемого системного образования, которое необходимо поддерживать в устойчивом состоянии, чрезвычайно неоднороден и разнообразен, что исключает возможность полной унификации (стандартизации) применяемого инструментария. На планете не существует ни одного в полной мере идентичного биологического организма. Все экосистемы Земли уникальны и неповторимы. Нельзя с одинаковой меркой подходить к экосистемам, расположенным на экваторе, в тайге, в пустыне и за Полярным кругом. Это обусловливает необходимость применения в каждом конкретном случае специфического инструментария по контролю и управлению системами. Причем применяемые меры должны постоянно изменяться во времени (в зависимости от времени суток и года).
Сказанное позволяет прийти к выводу, что создать совершенную систему оценки, контроля и мониторинга в контексте устойчивого развития вряд ли возможно в принципе. Во всяком случае, на современном этапе развития человечества. Это объясняется хотя бы тем, что невозможно проконтролировать миллиарды параметров, от которых зависит состояние людей, биологических видов и компонентов геологической среды (атмосферы, гидросферы, литосферы), формирующих предпосылки устойчивого развития. Уже это говорит о том, что мониторинговая система не может строиться на основе линейного принципа контроля каждого подобного параметра. На практике применяется нелинейная система, она формируется по принципу "черного ящика". В качестве условного "черного ящика" можно представить содержание процессов, происходящих в человеке, обществе, природе. Стоит задача отслеживать состояние не входных характеристик (т.е. тех самых миллиардов параметров), а информацию на выходе, т.е. результирующие показатели. Но и эта задача в полном объеме непосильна в силу своей трудоемкости. Поэтому контролируется не весь массив данных, а лишь ключевые агрегированные (обобщающие) индикаторы, которые наиболее ярко отражают состояние систем и, главное, тенденции их изменения.
Примечание
Еще одна проблема, которая возникает при формировании системы социального мониторинга устойчивого развития, является агрегирование (т.е. группирование) показателей. Это необходимо, в частности, для организации статистической работы. Проблема заключается в том, что когда "все связано со всем", чрезвычайно трудно разбить факторы влияния на отдельные группы. Практически любой из рассматриваемых факторов (например, определенный вид загрязнения среды) одновременно влияет и на человека, и на биосферу, и на экономику. С другой стороны, увеличение экономического потенциала (отражением которого можно считать рост ВВП на душу населения) создает предпосылки и для повышения качества жизни человека, и для позитивных структурных изменений в экономике, и для повышения экологической безопасности в стране. Не случайно одни и те же частные показатели (например, производство ВВП на душу населения), как мы убедимся далее, включаются одновременно в несколько агрегированных индикаторов устойчивого развития. Подобный "двойной учет" на практике означает усиление значимости определенных показателей. Это напоминает ситуацию, когда в формулах, описывающих физические процессы, определенные параметры учитываются с показателем степени.
На практике проблема агрегирования показателей решена объединением их в три условные группы, максимально приближенные к дифференциации показателей статистической отчетности, которая используется в мире, а именно: на экономическую, социальную и экологическую сферы. Иногда к этим группам показателей добавляют и другие обобщающие группы, например, характеризующие институциональные механизмы в стране или регионе.
Подобное агрегирование показателей облегчает понимание общих целей и задач устойчивого развития, направленных на:
а) усиление созидательного потенциала общества и повышение эффективности производственных систем (экономическое измерение);
б) обеспечение физического здоровья человека и его личностного развития (социальное измерение);
в) обеспечение целостности и жизнеспособности природных систем (экологическое измерение). Задачей огромной сложности остается системное согласование и сбалансирование этих трех измерений.
