Защита трудовых прав работников

Согласно трудовому законодательству, основными способами защиты трудовых прав и законных интересов работников являются: 1) государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; 2) защита трудовых прав работников профессиональными союзами; 3) самозащита работниками трудовых прав.

Самозащита работниками своих трудовых прав основывается на части 2 статьи 45 Конституции РФ, которая предусматривает, что «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Статья 379 ТК РФ относит к формам самозащиты работниками своих трудовых прав отказ работника от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также такой работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные Трудовым кодексом, другими законами и нормативно-правовыми актами. Следует обратить особое внимание на то обстоятельство, что отказ работника от выполнения работ на законном основании (в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, тяжелых и вредных работ, не предусмотренных трудовым договором) не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности (ст. 220 ТК).

Отказ от работы предусмотрен также и статьей 142 ТК РФ при задержке выплаты зарплаты более чем на 15 дней. В таких случаях работник должен известить работодателя в письменной форме, после чего он вправе приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Не допускается приостановка работы: 1) в периоды военного, чрезвычайного положения; 2) в органах и организациях Вооруженных сил РФ, в других формированиях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, аварийно-спасательных, противопожарных работ, в правоохранительных органах; 3) государственными служащими; 4) в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования; 5) в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи).

Статья 380 ТК РФ запрещает работодателю, его представителям препятствовать работникам в осуществлении самозащиты трудовых прав и преследовать их за использование правомерных способов самозащиты. За нарушение этого запрета работодатель, его должностные лица несут ответственность, установленную Трудовым кодексом и другими федеральными законами как за нарушение трудового законодательства.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства приобрел особое значение в современной России в связи с переходом общества к рыночным отношениям, характеризующимся определенными противоречиями между трудом и капиталом, работником и работодателем. В этих условиях именно государство способно сдержать хозяйский произвол и заставить работодателей соблюдать трудовые права работников. Необходимо отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции РФ в России гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Согласно Трудовому кодексу, органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства являются: 1) органы федеральной инспекции труда; 2) органы специализированного федерального надзора (федеральные надзоры); 3) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ; 4) Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры (см. ст. 353 ТК РФ).

Органы федеральной инспекции труда осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации. В составе Федеральной инспекции труда действуют государственные инспекторы труда, наделенные соответствующими полномочиями. Государственный надзор в области охраны труда по отдельным направлениям деятельности, отдельным отраслям и производственным объектам возложен на специальные государственные органы – федеральные надзоры.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют внутриведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в подведомственных им организациях. Что же касается генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров, то они, в соответствии с федеральным законом, осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Все перечисленные государственные органы надзора и контроля взаимодействуют при осуществлении своей деятельности между собой, а также с профсоюзами, инспекторами труда профсоюзов, объединениями работодателей и другими организациями. Координация деятельности государственных органов надзора и контроля и профсоюзов осуществляется федеральной инспекцией труда (ст. 356 ТК РФ), на которую законом возложены основные полномочия по осуществлению государственного контроля за соблюдением трудового законодательства.

Большое значение в современных российских условиях приобретает защита трудовых прав работников профессиональными союзами.

Создание профсоюзов как организации работников для коллективной защиты их прав предполагает, что эта общественная организация должна действовать во взаимоотношениях с работодателями в интересах работника. В свою очередь государство, которое признает за профсоюзами роль представителей и защитников трудовых прав работников, закрепляет круг полномочий, позволяющий им охранять и защищать эти права. Новый Трудовой кодекс РФ четко определил роль профсоюзов в защите трудовых прав работников. В соответствии с законом, профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Таким образом, в числе основных вопросов, решаемых с участием профсоюзов, действующих в интересах работников можно выделить следующие: 1) регулирование трудовых отношений (правотворчество и правоприменение); 2) контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Полномочия профсоюзов в регулировании трудовых отношений. Статья 371 ТК определяет, что работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных ТК РФ. Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, регламентируется в статье 372 ТК. Согласно данной статье, работодатель в предусмотренных ТК РФ случаях перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права вместе с обоснованием к нему в выборный профсоюзный орган работников данной организации. Профсоюзный орган, в свою очередь, не позднее 5 рабочих дней с момента получения проекта локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

Если выборный профсоюзный орган возражает против представленного работодателем проекта локального нормативного акта, либо вносит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо он обязан в течение 3 дней после получения мотивированного мнения провести консультации с выборным профсоюзным органом в целях достижения взаимоприемлемого решения. Если согласие не достигнуто, возникшие разногласия оформляются протоколом. После этого работодатель вправе принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован профсоюзом в соответствующей государственной инспекции труда или в суде. В этом случае выборный профсоюзный орган также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, предусмотренном ТК РФ. Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного профсоюзного органа обязана в течение 1 месяца со дня ее получения провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

Полномочия профсоюзов по контролю за соблюдением трудового законодательства распространяются на все нормы, регулирующие трудовые отношения: вопросы трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, а также на другие социально-трудовые вопросы в организациях, в которых работают члены данного профсоюза. В случае выявления профсоюзами соответствующих нарушений, они вправе требовать их устранения. Работодатели же обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзному органу о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах (см. ст. 370 ТК РФ). Трудовое законодательство предусматривает для общероссийских профсоюзов и их объединений, а также для межрегиональных и территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов возможность создавать правовые и технические инспекции труда. Профсоюзные инспектора труда наделены правом беспрепятственно посещать организации, в которых работают члены данного профсоюза, независимо от их организационно-правовых форм форм собственности. Профсоюзные инспектора труда, в соответствии со ст. 370 ТК РФ, имеют право:

- осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- получать информацию от руководителей и должностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

- защищать права и интересы членам профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

- предъявлять работодателю требования о приостановке работ случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

- направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для исполнения;

- осуществлять проверку состояния и условий охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

- принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушениями законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

- принимать участие в разработке законов и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права;