Способы формирования нижних палат бикамеральных парламентов

При формировании нижних палат в двухпалатных парламентах также, как и при формировании верхних палат, используются разные способы (кроме титульного назначения), но доминирующим являются прямые выборы.

Избирательная система в Южном Судане пока не устоялась, 13 апреля 2015 года в стране начались выборы парламента, которые игнорируют оппозиционные партии.

Прямые выборы применяются при формировании депутатского корпуса нижних палат всех бикамеральных парламентов. При этом 64, или 77%, нижних палат формируются исключительно прямыми выборами, а в 19 парламентах, или 23%, прямые выборы применяются в сочетании с другими способами.

В большинстве случаев это комбинация с квотным назначением, которая используется в 13 парламентах (Афганистан, Бурунди, Индия, Иордания, Казахстан, Марокко, Мьянма, Пакистан, Cвазиленд, Словения, Судан, Фиджи, Филиппины).

В Руанде нижняя палата формируется путем сочетания прямых выборов с непрямыми выборами и квотным назначением, в Ботсване — с квотным назначением и занятием места по должности, в Антигуа и Барбуда, Сент-Люсии и Тринидаде и Тобаго — с занятием места по должности.

В Зимбабве на две парламентские каденции (выборы 2013 и 2018 гг.) из 270 депутатов предусмотрена квота (60 мест) для женщин. По истечении этого срока 210 депутатов будут избираться в избирательных округах прямым голосованием как и в настоящее время.

Непрямые выборы как единственный способ формирования нижней палаты не используются. В сочетании с другими способами косвенные выборы используются при формировании нижней палаты в Руанде (с прямыми выборами и квотным назначением). В нижней палате законодательного собрания Руанды из 80 мест 24 зарезервировано за женщинами.

Квотное назначение как единственный способ формирования нижней палаты парламента не используется ни в одном государстве с двухпалатным парламентом. В 12 странах нижняя палата формируется путем сочетания квотного назначения и прямых выборов.

В Свазиленде и Мавритании при формировании нижней палаты используется двухсоставная комбинация — сочетание способа квотного назначения и непрямых выборов.

Трехсоставная комбинация с использованием квотного назначения применяется при формировании нижних палат в двух странах: в Ботсване (в сочетании с прямыми выборами и занятием места по должности) и в Руанде (в сочетании с прямыми и непрямыми выборами).

Квотное распределение мест в нижних палатах бикамеральных парламентов в подавляющем большинстве случаев является ограниченным.

Неограниченным правом при назначении части депутатского корпуса обладают главы только трех государств (Свазиленда, Египта, Индии) из всех, где используется способ квотного назначения при формировании нижних палат бикамеральных парламентов. Монарх Свазиленда имеет 10-местную квоту в 65-местной нижней палате, президент Египта имеет квоту для 10 депутатов из 454-х, президент Индии — для 2 депутатов из 545-ти.

В остальных случаях квотное представительство в нижних палатах двухпалатных парламентов строго регламентировано. В семи странах (Афганистан, Бурунди, Иордания, Мавритания, Марокко, Пакистан и Судан) в составе депутатского корпуса предусмотрены обязательные квоты для женщин. В нижней палате Афганистана гендерная квота составляет 68 мест из 249, в Бурунди — треть из 100, в Иордании — 15 из 135, в Мавритании — 20 из 147, в Марокко — 60 из 395, в Пакистане — 60 из 342, в Судане – 88 из 354. При этом в единственном парламенте в мире в Марокко существует гендерно-возрастная квота для мужчин моложе 40 – 30 из 395 депутатов.

В бикамеральных парламентах Бурунди, Иордании, Словении, Фиджи и Филиппин в нижней палате существуют квоты для этнических меньшинств. В Бурунди три места предоставляется малой народности тва, в Иордании — 3 места для черкесов, составляющих всего лишь 1% в этнической структуре населения, в Словении — два места зарезервированы для итальянцев и венгров, в Фиджи — три места для всех этнических меньшинств, не принадлежащих к коренным фиджийцам и этническим индийцам, в Филиппинах — 10 мест для китайцев и других нацменьшинств.

Для религиозных меньшинств предусмотрены квоты в нижних палатах Иордании (9 мест для христиан), в Пакистане (10 мест для не мусульман), Филиппин (10 мест для мусульман, буддистов и др.).

В Руанде при формировании нижней палаты применяются социальные квоты, а в Фиджи — территориальные. В депкорпусе парламента Руанды два места из 80-ти зарезервировано для депутатов, которых назначает Национальный совет молодежи, и одно место — для Ассоциации инвалидов. В парламенте Фиджи в депутатском корпусе, как и в сенаторском, существует обязательная квота для жителей острова Ротума.

Партийная квота правящей партии в отличие от верхних палат не имеет широкого распространения и существует только в парламенте Ботсваны, где четыре места в нижней палате зарезервировано за победившей на выборах партией.

В нижней палате Мьянмы квоты предусмотрены для главнокомандующего, который может назначить не более 110 из 440 депутатов.

Способ занятия места по должности при формировании нижней палаты применяется в четырёх странах и только в сочетании с другими.

В Антигуа и Барбуда — с прямыми выборами, в Ботсване — с прямыми выборами и квотным назначением.

В нижней палате парламента Антигуа и Барбуда 17 депутатов избирается прямым голосованием, одно место предназначено для министра юстиции, одно — для спикера, которым может быть избран как депутат нижнее палаты, так и любое другое лицо.

В нижних палатах парламентов Сент-Люсии и Тринидада и Тобаго помимо прямых выборов предусмотрено занятие место по должности для спикера, если он избран не из числа депутатского корпуса.

В нижней палате парламента Ботсваны из 63 мест два занимают президент и министр юстиции.

Принцип выборного представительства в нижних палатах как и в верхних является доминирующим.