Структура и внутренняя организация Парламента

В соответствии с порядком концентрации и разделения законодательной власти, парламенты могут быть поделены на однопалатные и двухпалатные.

Однопалатный парламент - это система с одним единственным представительским собранием. Однопалатный парламент характерен для малых государств. Парламент РМ однопалатный. У однопалатной системы есть определенные преимущества:

1. экономия времени и операционная эффективность;
2. упрощение системы парламентских комиссий;
3. более четкая ответственность депутатов;
4. быстрое утверждение нормативных актов благодаря маленькому проценту разногласий между депутатами;

Возможные недостатки:

1. разработка менее тщательного законодательства;
2. группы интересов могут выражаться сильнее;
3. система более чувствительна к политическим страстям;
4. возможность установления контроля, осуществляемого 1 единственной группой.

Двухпалатная система - это организация парламента из двух представительских собраний, которые в разных странах называются по-разному (Палата Комунн, Палата представителей, Палата депутатов, Бундестаг, Сенат). Двухпалатная парламентская система родилась в Англии.

В случае с федеративными государствами двухпалатная система является необходимостью. Одна из палат парламента предназначена для обеспечения представительства, как правило, федеративных государств. В случае унитарных государств двухпалатная система часто является структурой, трудно подающейся обоснованию и объяснению.

Преимущества двухпалатной системы, с точки зрения законодательной техники, состоят в возможности подвергать каждое законодательное предложение двойному экзамену. В то же время присутствует атмосфера, адекватная для столкновения идей, что способствует качеству законодательного процесса. Негативные аспекты касаются медленного темпа разработки законов. В некоторых политических системах присутствует проблема определения сферы деятельности второй Палаты. Для того, чтобы вторая Палата была в действительности полной, а двухпалатная система функциональной, эти две палаты должны различаться по способу набора их членов и по полномочиям.

Парламенты, независимо от того, являются ли они однопалатными или двухпалатными, представляют собой коллегиальные органы, принимающие решения на заседаниях при участии всех членов или большинства, предписанного законом. В целях обеспечения хорошей деятельности этого представительского органа, в его рамках создаются более узкие структуры, состоящие из членов парламента. Эти структуры являются внутренней организацией парламента.

Парламент является единственным органом публичной власти, который самостоятельно определяет свою внутреннюю организацию. Так, ст. 64 ч. 1 КРМ предусматривает: «Структура, организация и деятельность Парламента определяются регламентом. Источники финансирования Парламента предусматриваются в утвержденном им бюджете».

Руководящие органы парламента. После законного учреждения Парламента избираются Председатель Парламента, заместители Председателя и создается Постоянное бюро парламента.

В РМ Председатель Парламента избирается на срок полномочий Парламента тайным голосованием посредством избирательных бюллетеней, в которые вносятся фамилии и имена всех кандидатов, предложенных парламентскими фракциями.

Кандидат, набравший большинство голосов избранных депутатов, считается избранным Председателем Парламента.

Председатель Парламента может быть досрочно отозван по предложению выдвинувшей его парламентской фракции или не менее чем 1/3 избранных депутатов.

Постановление об отзыве Председателя Парламента принимается 2/3 голосов избранных депутатов при тайном голосовании.

Председатель Парламента РМ представляет Парламент в стране и за рубежом.

Он выполняет следующие функции:

1. руководит работой Парламента и Постоянного бюро;
2. созывает очередные, внеочередные или специальные заседания Парламента;
3. обеспечивает соблюдение регламента и порядка на заседаниях;
4. осуществляет прием и распределение проектов законов и законодательных предложений, а также докладов комиссий;
5. объявляет результаты голосования и зачитывает принятые законодательные акты;
6. подписывает законы и постановления, принятые Парламентом;
7. представляет Парламент в отношениях с Президентом РМ и Правительством;
8. определяет по согласованию с председателями парламентских фракций и постоянных комиссий состав парламентских делегаций с учетом пропорционального представительства фракций в Парламенте;
9. распоряжается финансовыми средствами, утвержденными Парламентом;
10. принимает на работу и увольняет работников Аппарата Парламента на основании индивидуального трудового договора;
11. выполняет другие функции, предусмотренные настоящим регламентом, или поручения Парламента.

При выполнении функций, предусмотренных регламентом, Председатель Парламента издает распоряжения и приказы.

Заместители Председателя Парламента избираются открытым голосованием большинством голосов избранных депутатов по предложению Председателя Парламента после консультаций с парламентскими фракциями. Они могут быть досрочно отозваны по предложению Председателя Парламента после консультаций с парламентскими фракциями большинством голосов избранных депутатов.

Заместители Председателя Парламента выполняют в порядке, установленном Председателем, функции Председателя по его просьбе либо в его отсутствие, в том числе по подписанию законов и постановлений, принятых Парламентом.

Постоянное бюро - коллегиальный руководящий орган парламента, который формируется с учетом пропорционального представительства фракций в Парламенте. В его состав входят по должности Председатель Парламента и его заместители. Число членов постоянного бюро определяется постановлением Парламента.

Постоянное бюро признается конституированным после назначения не менее трех четвертых его членов. Член Постоянного бюро может быть отозван постановлением назначившей его парламентской фракции, принятым большинством голосов ее членов.

Постоянное бюро Парламента выполняет следующие функции:

предлагает Парламенту дату созыва сессии и ее продолжительность;

представляет на рассмотрение Регламент Парламента, а также предложения о внесении в него изменений и дополнений; организует и обеспечивает деятельность Парламента; представляет Парламенту на голосование персональный состав постоянных комиссий по предложению парламентских фракций и председателей постоянных комиссий; координирует их деятельность;

готовит по согласованию с председателями парламентских фракций и постоянных комиссий повестку дня заседаний Парламента и представляет ее на утверждение Парламента; по собственной инициативе или по требованию принимает постановление об опубликовании в средствах массовой информации (в том числе электронных) отдельных проектов законодательных актов, стенограмм открытых заседаний Парламента и других актов, касающихся деятельности законодательного органа. При необходимости тем же постановлением Постоянное бюро определяет порядок публичного обсуждения проектов законодательных актов; утверждает Положение об аккредитовании представителей средств массовой информации при Парламенте; определяет обязанности членов бюро;

определяет структуру и штатное расписание Аппарата Парламента и представляет их на утверждение Парламента; составляет смету расходов (бюджет) Аппарата Парламента и представляет ее на утверждение Парламента, а при необходимости вносит в нее изменения в пределах одного квартала и утвержденных средств и др.

Постоянное бюро принимает постановления в пределах компетенции, предусмотренной регламентом, большинством голосов своих членов.

Парламентские комиссии являются внутренними рабочими органами Парламента, наделенные специальной компетенцией.

Регламентом Парламента предусмотрено создание постоянных комиссий, специальных комиссий или следственных комиссий.

Постоянные комиссии являются рабочими органами Парламента, создаваемыми им для осуществления деятельности Парламента. Они выполняют особую роль в подготовке его работы, а также в осуществлении парламентских функций, в частности законодательной и контроля. Комиссии специализированы по отраслям, будучи связанными с различными сферами правительственной ответственности. Постоянные комиссии ответственны перед Парламентом и подотчетны ему и избираются на срок созыва. Количество комиссий, название, численный и персональный состав каждой комиссии определяются Парламентом по предложению Постоянного бюро. Депутат может быть членом только одной постоянной комиссии. Членами постоянных комиссий не могут быть избраны Председатель Парламента и его заместители. Остальные депутаты должны в обязательном порядке входить в состав одной из постоянных комиссий.

Парламент 19 созыва учредил 10 постоянных комиссий.

Каждая комиссия занимается разработкой нормативных актов по специальности, а также дают заключения на проекты законов, решения, предложенные к утверждению Парламентом. Комиссии объединяются на заседания (как правило, один раз в неделю) и обсуждают проекты законов и законодательные предложения, проводят парламентские расследования, рассматривают и выносят решения по другим вопросам, относящимся к задачам руководства Парламента. В составе каждой комиссии входят представители всех парламентских фракций, в этом отражается политическая конфигурация законодательного органа.

Специальная комиссия - рабочий орган Парламента, созданный для разработки некоторых сложных законодательных актов или дачи заключений на них или для других целей. Законодательные акты, разработанные специальной комиссией, не подлежат рассмотрению в других комиссиях. Постановлением о создании комиссии по предложению Постоянного бюро устанавливается персональный состав комиссии, а также срок представления доклада комиссии. Так, Парламентом 19 созыва были созданы 3 специальные комиссии.

Следственная комиссия - рабочий орган Парламента, созданный по требованию парламентской фракции или группы депутатов, составляющей не менее 5% избранных депутатов, с целью расследования определенных фактов или обстоятельств.

Следственная комиссия вызывает в качестве свидетеля любое лицо, располагающее информацией о каком-либо факте или обстоятельстве, которое может оказать помощь в расследовании дела. По требованию следственной комиссии любое лицо, имеющее какое-либо доказательство или располагающее каким-либо средством для доказательства, обязано предъявить их комиссии. Учреждения и организации в соответствии с законом обязаны оказывать содействие следственной комиссии. В случае, если для разъяснения некоторых фактов или обстоятельств в целях установления истины необходимо привлечь экспертов, следственная комиссия решает вопрос о проведении экспертизы. Следственная комиссия не может осуществлять уголовное преследование, являющееся в соответствии с законом компетенцией органов уголовного преследования и судебных инстанций.

Парламентские группы - являются внутренними организмами парламента, состоящими из парламентариев - представителей партий, политических движений. Существование парламентских групп обусловлено наличием политических партий в политической системе общества, в том числе их правом выдвигать и продвигать своих представителей на парламентские выборы. Без партий не существует парламентского режима. В РМ парламентские группы названы парламентскими фракциями. Их статус регулируется Регламентом Парламента.

Для образования рабочих органов и организации деятельности Парламента депутаты создают парламентские фракции в количестве не менее пяти депутатов по спискам от партий, общественно-политических организаций и избирательных блоков.

Парламентские фракции создаются в течение десяти дней после законного конституирования Парламента, избирают свои руководящие органы или руководителей. Председатель парламентской фракции представляет Парламенту численный и персональный состав фракции.

Парламентские фракции имеют право вносить предложения по:

назначению или избранию своих представителей в Постоянное бюро, постоянные комиссии и другие рабочие органы Парламента с учетом их пропорционального представительства в Парламенте;

повестке дня заседаний Парламента и Постоянного бюро; образованию специальных, следственных и иных комиссий Парламента;

проектам постановлений Парламента о программе деятельности Правительства;

опубликованию отдельных проектов важных законодательных актов, представленных для рассмотрения Парламенту, и консультированию с общественностью по их существу.

Парламентским фракциям предоставляются помещения для работы, оргтехника, канцелярские принадлежности и оказываются услуги, необходимые для их эффективной работы. Порядок использования финансовых средств, выделяемых из бюджета Парламента для обеспечения деятельности парламентских фракций с учетом их численности, устанавливается каждой фракцией самостоятельно.

Парламентская оппозиция - политическая партия или группа партий, действующая в парламенте или в местных органах, критикующая политику руководящей партии и голосующая, как правило, против мер, которые ею инициированы.

28.11.2010 = 101 депутат = 4 фракции: Коммунисты(33), ПЛД (31), ПД(15), ПЛР(11), и 10.