В России способом объединения в единое государство составных частей, определения их правового положения во взаимоотношениях с центром является федерация. Россия является федерацией национально-территориального типа, то есть включает в себя как национально – государственное, так и государственно – территориальные образования.
Признаки федерации:
·Российская Федерация является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной власти; как суверенное государство Россия имеет Конституцию и федеральное законодательство;
·территория государства включает в себя территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними;
· субъектами Российского государства являются: национальные государства – республики; государственно-территориальные образования (края, области, города федерального значения); национально – государственные образования (автономная область, автономные округа);
·верховная власть Российской Федерации распространяется на всю территорию, Конституция и федеральные законы имеют верховенство.
·наряду с гражданством РФ имеется гражданство республик в составе РФ;
·существует разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов;
·наличие двухпалатного парламента (Федерального Собрания), одна из палат которого (Совет Федерации) представляет интересы субъектов;
·во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.
Федеративный характер государства выражается в разделении предметов ведения и полномочий на три группы:
1) полномочия и предметы исключительного ведения Российской Федерации (принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория РФ; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ и другие полномочия; федеральный бюджет, федеральные налоги, внешняя политика и международные отношения РФ, оборона и безопасность, и другие полномочия).
2) полномочия и предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов (обеспечение соответствия конституций и законов субъектов конституции РФ и федеральным законам; обеспечение законности правопорядка; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами; общие вопросы воспитания, образования, науки и др.).
3) полномочия и предметы исключительного ведения субъектов (сюда относятся вопросы, находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ).
Президент РФ
Президент в системе органов государственной власти России занимает особое место, не входит ни в одну из ее ветвей.
Президент РФ избирается на четыре года. Им может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.
Президент обладает неприкосновенностью, может быть отрешен от должности на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Конституцией установлен сложный порядок отрешения (ст.93).
Существуют три возможности досрочного прекращения полномочий Президента (ст.92):
· в случае его отставки;
· при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
· при отрешении Президента от должности.
Президент является самым полновластным органов власти, он наделен широкими полномочиями:
1) полномочия по формированию федеральных органов государственной власти;
2) в области законодательства (подписывает и обнародует федеральные законы; обладает правом отлагательного вето; правом законодательной инициативы и т.д.).
3) в области внешних отношений и обороны страны(определяет основные направления внешней политики страны; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России и т.д.).
Президенту принадлежит право решать вопросы гражданства, предоставлять политическое убежище и др.
В соответствии с Конституцией Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
Федеральное собрание РФ
Представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное собрание. Федеральное собрание состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы. Согласно Конституции в Совете Федерации 198 членов и в Государственной Думе 450 депутатов.
Члены Совета Федерации осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, т.е. они периодически заседают в Москве, остальное время проводят в субъектах РФ.
Государственная Дума избирается сроком на четыре года путем всеобщих прямых выборов.
Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе: они не могут находится на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой деятельности.
Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно; палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.
Общих постоянных органов палаты не создают, возможны временные согласительные комиссии.
К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменение границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения; назначение выборов Президента РФ; отстранение Президента РФ от должности; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и т.д.
К ведению Государственной Думы относится:
· дача согласия Президенту РФ на назначения Председателя Правительства РФ;
· решение вопроса о доверии Правительства РФ;
· назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ;
· объявление амнистии;
· выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности и т.д.
Конституция не допускает досрочного прекращения полномочий Совета Федерации. Государственная Дума может быть до окончания срока своих полномочий распущена Президентом РФ в следующих случаях:
а) если она трехкратно отклонит кандидатуры на должность Председателя Правительства, представленные Президентом на согласование;
б) если по своей инициативе выразила недоверие Правительство (Президент отправляет Правительство в отставку или распускает Думу).
Правительство РФ
Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство, которое состоит из Председателя, первых заместителей Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров.
Правительство РФ является органом, отвечающим за текущую осуществление политики государства во всех направлениях.
В соответствии с Конституцией Правительство РФ:
· разрабатывает и предоставляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
· предоставляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
· обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
· обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
· осуществляет управление федеральной собственностью;
· осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;
· осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
· осуществляет иные полномочия.
Актами Правительства являются постановления и распоряжения.
Основания и порядок отставки Правительства определяются ст.117 Конституции РФ. Правительство может по своей инициативе подать в отставку, которую может принять или отклонить Президент РФ.
Судебная власть в РФ
Судебная власть является третьей ветвью власти и осуществляется с помощью рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и административных дел. Правосудие осуществляется только судами. Судебная система Российской Федерации определена Федеральным конституционным законом, принятым 23 октября 1996 года.
В Российской Федерации существует двухуровневая судебная система:
1) федеральные суды (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных округов, автономной области, специализированные и военные суды, Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ);
2) суды субъектов РФ (конституционные суды субъектов РФ, мировые суды).
Мировые суды - это низшее звено судебной системы в городах и районах. В их компетенцию входит рассмотрение дел о малозначительных преступлениях и проступках, мелкие гражданские споры между частными лицами. Мировые суды действуют в составе одного судьи.
Условно правосудие РФ можно разделить на три «ветви»:
· конституционное правосудие;
· общее правосудие;
· арбитражное правосудие.
Суды общей юрисдикции осуществляют разбирательство по гражданским, уголовным, административным и иным делам. Данные суды состоят из трех звеньев:
· высшее звено (Верховный Суд РФ) осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции;
· среднее звено (Верховные суды, суды республик, краев, областей и других субъектов РФ) проверяет законность и обоснованность решений, приговоров, определений судов первой инстанции до их вступления в законную силу;
· основное низовое звено (районные, городские суды, мировые суды) рассматривают гражданские, административные, уголовные и иные дела.
Конституционное правосудие осуществляет Конституционный Суд РФ и Конституционные суды республик. Правовой статус Конституционного Суда РФ существует на основе Конституции РФ и Федерального Конституционного закона о нем. Это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо, осуществляющий судебную власть по средствам конституционного производства. Он состоит из 19 человек, назначаемых Советом Федерации по предложению Президента. Тайным голосованием они избирают на три года председателя, его заместителя и секретаря Конституционного Суда. Каждый судья назначается на срок 12 лет. Назначение на второй срок не допускается. В соответствии с законодательством судьей может быть назначен гражданин России, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы не менее 15 лет.
Конституционный Суд состоит из двух палат, в которые входят соответственно 10 и 9 судей. Председатель Суда и его заместитель не могут входить в состав одной и той же палаты. Состав палат остается неизменной не более трех лет подряд.
Конституционный Суд по запросам Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и других органов разрешает дела о соответствии Конституции:
· федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ;
· конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов федерации;
· договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов федерации, договоров между органами государственной власти субъектов федерации;
· не вступивших в силу международных договоров РФ.
Разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов федерации; между высшими государственными органами субъектов федерации.
По запросам Президента, палат парламента, Правительства, органов законодательной власти субъектов федерации Конституционный Суд дает толкование Конституции РФ.
Конституционный Суд принимает три вида решений: постановления, заключения, определения.
Акты и отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; несоответствующие Конституции международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Решение Конституционного Суда окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.
Контрольные вопросы
1. Раскройте понятие “конституция” и ее отличие от обычных законов
2. Дайте понятие “основ конституционного строя” и перечислите его принципы
3. Перечислите права, свободы и обязанности граждан
4. Прокомментируйте особое место Президента РФ в системе органов государственной власти
5. Дайте характеристику федерального собрания – парламента России
6. Прокомментируйте правовой статус Правительства РФ.
7. Дайте характеристику судебной власти РФ.
Литература
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Известия, 1993. – 59с.
2. Конституция Российской Федерации: Вопросы и ответы/ (Е.А.Данилов и др.) – М: Юридическая литература, 1994 – 125с.
3. Правоведение: Учебник для вузов неюридического профиля./ Под ред. О.Е.Кутафина. – М:Юрист, 2001. – 398с.
4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. – М: Юрист, 1997
5. Мухаев Р.Т. Правоведение: Учебник для неюридических вузов и факультетов. – М: Приор, 2000. – 272с.
6. Конституция РФ: Проблемный комментарий./ Под ред. В.А. Чеквернина. – М., 1997
7. Основы права: для студентов технических вузов: Учебник для вузов по неюридическим специальностя./ Под ред. З.Г.Крыловой. – М: Высшая школа, 2000. – 400с.
8. Основы конституционного права. Учебник./ Под ред. В.Е. Чиркина. М. Юрист, 1996.
9. Макаренко С.Н., Байлов А.В. Правоведение. Курс лекций. Учебное пособие./ Под ред. Макаренко. – М: Приор, 2000. – 192с.
10. Основы права: Учебно-методическое пособие./ Под ред. В.В. Лазарева. – М: Юрист, 1996. – 293с.
