Досоветский период

Гражданский

Процесс

Общая часть

Под общей редакцией доцента Т. А. Беловой,

доцента И.Н. Колядко, профессора Н.Г. Юркевича

Утверждено Министерством образования

Республики Беларусь в качестве учебника

для студентов специальностей «Правоведение», «Экономическое право» учреждений, обеспечивающих получение высшего образования

2-е издание, переработанное и дополненное

Минск

«Амалфея»

Принятые сокращения

Нормативные правовые акты

1. Конституция – Конституция Республики Беларусь 1994 го-да (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // НРПА. 1999. № 1. 1/0; «Звязда». 1996. 27 ноября; НРПА. 2004. № 188. 1/6032

2. ГПК – Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь от 11 января 1999 г. № 238-З, с изм. и доп. от 9 июля 1999 г. № 285-З, 31 декабря 1999 г. № 349-З, 11 мая 2000 г. № 375-З, 24 июля 2002 г. № 134-З, 30 декабря 2002 г. № 171-З, 4 января 2003 г. № 183-З, 26 июня 2003 г. № 212-З, 5 ноября 2003 г. № 246-З, 19 июля 2005 г. № 37-З // НРПА. 1999. № 18–19. 2/13, № 54. 2/56; 2000. № 5. 2/124, № 47. 2/150; 2002. № 87. 2/883; 2003. № 3. 2/919, № 8. 2/932, № 74. 2/961, № 133. 2/995; 2005. № 120. 2/1134

3. ГК – Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З, с изм. и доп. от 14 июля 2000 г. № 415-З, 3 мая 2001 г. № 7-З, 4 января 2002 г. № 79-З, 25 мая 2002 г. № 104-З, 24 июня 2002 г. № 113-З, 17 июля 2002 г. № 128-З, 11 ноября 2002 г. № 148-З, 16 декабря 2002 г. № 159-З, 4 января 2003 г. № 183-З, 26 июня 2003 г. № 211-З, 8 января 2004 г. № 267-З, 18 августа 2004 г. № 316-З, 4 мая 2005 г. № 9-З, 19 июля 2005 г. № 44-З // ВНС. 1999. № 7–9. Ст. 101; НРПА. 2000. № 69. 2/190; 2001. № 46. 2/750; 2002. № 7. 2/828, № 62. 2/853, № 75. 2/862, № 84. 2/877, № 128. 2/897; 2003. № 1. 2/908, № 8. 2/932, № 74. 2/960; 2004. № 4. 2/1016, № 137. 2/1065; 2005. № 73. 2/1106, № 122. 2/1141

4. ЖК – Жилищный кодекс Республики Беларусь от 22 марта 1999 г. № 248-З // НРПА. 1999. № 28. 2/23

5. КоБС – Кодекс Республики Беларусь о браке и семье от 9 июля 1999 г. № 278-З, с изм. и доп. от 8 мая 2002 г. № 98-З, 4 января 2003 г. № 183-З, 14 июля 2003 г. № 220-З, 5 июля 2004 г. № 298-З, 9 декабря 2004 г. № 348-З, 19 июля 2005 г. № 37-З // 1999. № 55. 2/53; 2002. № 55. 2/847; 2003. № 8. 2/932, № 80. 2/969; 2004. № 107. 2/1047, № 195. 2/1097; 2005. № 120. 2/1134

6. КоЗ – Кодекс Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 г. № 226-З, с изм. и доп. от 8 мая 2002 г. № 99-З // НРПА. 1999. № 2–3. 2/1; 2002. № 55. 2/848

7. ТК – Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-З, с изм. и доп. от 19 июля 2005 г. № 37-З // НРПА. 1999. № 80. 2/70; 2005. № 120. 2/1134

8. ХПК – Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь от 15 декабря 1998 г. № 219-З, в ред. от 6 августа 2004 г. № 314-З // ВНС. 1999. № 13–14. Ст. 195; НРПА. 2004. № 138–139. 2/1064

Прочие сокращения

НРПА – Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь

п. – пункт

пп. – подпункт

ст. – статья

Раздел I.

Общие положения

Глава 1. Предмет и система гражданского процессуального права

§ 1. Формы защиты прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц и право на судебную защиту

§ 2. Гражданская процессуальная форма

§ 3. Понятие, предмет, метод, система гражданского процессуального права

§ 4. Соотношение гражданского процессуального права с другими отраслями права

§ 5. Источники гражданского процессуального права

§ 6. Нормы гражданского процессуального права, действие их во времени и пространстве

§ 7. Понятие и задачи гражданского судопроизводства (процесса)

§ 8. Стадии гражданского процесса

§ 9. Виды судопроизводства в гражданском процессе

§ 10. Предмет и система науки гражданского процессуального права

§ 1. Формы защиты прав и охраняемых законом интересов физических
и юридических лиц и право
на судебную защиту

Реализация норм права в отношении граждан Республики Беларусь, других физических лиц, а также юридических лиц происходит чаще всего при осуществлении их участниками правоотношений. В случае нарушения прав и интересов физических и юридических лиц, а в определенных законом случаях и при отсутствии правонарушений необходима правоприменительная деятельность уполномоченных органов. Это выражено в известной с древних времен аксиоме права – никто не может быть судьей в своем деле. При этом применяются установленные законодательством способы защиты права по отношению к лицам, обязанным в правоотношении, а также властно подтверждаются права и охраняемые законом интересы.

Способы защиты права обычно устанавливаются нормами права, регулирующими соответствующие материальные (регулятивные) правоотношения. Так, основные способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 11 Гражданского кодекса Республики Беларусь1. Статья 7 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь2 впервые закрепила примерный перечень способов судебной защиты. Это как гражданско-правовые способы: признание права; присуждение к исполнению обязанности, восстановление нарушенного права, запрет либо пресечение действий, ведущих к нарушению права; обеспечение возникновения, изменения или прекращения правоотношений, так и способы, не связанные с защитой гражданских прав (например, установление факта, имеющего юридическое значение), а также другие предусмотренные законодательством способы, например при обжаловании административных актов в суде.

Применение способов защиты права, в том числе и вытекающих из них мер принуждения к нарушителю права, осуществляется не только общим судом в присущих для него формах, но и рядом других юрисдикционных органов. Так, защита нарушенных или оспоренных гражданских прав по общему правилу осуществляется судами (общими, хозяйственными или третейскими), а в случаях, предусмотренных законом, – в административном порядке (ст. 10 ГК). В частности, защиту или охрану гражданских прав и интересов выполняют нотариальные органы при удостоверении сделок, совершении исполнительных надписей и других действий, а также органы, осуществляющие регистрацию недвижимого имущества, и другие органы. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суде (ст. 10 ГК).

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье (ст. 6) 1, наряду с судом, предоставляет право осуществлять защиту в брачных и семейных отношениях органам записи актов гражданского состояния, а также органам опеки и попечительства.

Согласно ст. 233 Трудового кодекса Республики Беларусь 2 защита трудовых прав возможна как в суде, так и комиссиями по трудовым спорам (КТС), а согласно ст. 251 защита трудовых прав осуществляется также органами примирения, посредничества и трудового арбитража.

Защита прав в публичноправовых отраслях материального права (конституционном, административном, финансовом) осуществляется прежде всего в административной форме, в силу присущих государственным органам властных полномочий, а также общественными органами и судом.

Названные и иные юрисдикционные органы осуществляют защиту путем установления фактических обстоятельств и применения норм материального права в различном порядке, установленном законодательством. Этот порядок защиты права обычно именуется формой защиты права. Наряду с судебной формой предусмотрены административная и общественная формы защиты.

При установлении форм защиты права учитывается характер прав и интересов, их спорность или бесспорность, необходимость оперативной защиты и другие факторы. Большое значение при этом имеют правовые традиции, а также стремление к соблюдению общепринятых демократических стандартов в обеспечении права на защиту.

Каждая из названных форм защиты эффективна в определенной сфере и имеет свои преимущества, а также некоторые недостатки. Так, преимущество административной формы – быстрота защиты, а в качестве недостатка называют неприспособленность к разрешению сложных споров и подверженность ведомственному влиянию.

Преимуществом общественной формы (например, третейского судопроизводства) является способность оперативно, с учетом соглашения сторон и при минимальном содействии государственных органов оказать защиту частноправовым интересам. Основным недостатком ее применения в настоящее время является отсутствие традиции ее использования гражданами и юридическими лицами для защиты своих гражданских прав, за исключением защиты прав в сфере внешней торговли, где такая практика укоренилась.

Общепризнано, что наиболее совершенной формой защиты права является судебная форма. Поэтому именно она стремительно развивалась в последнее десятилетие.

Право на судебную защиту гарантируется международными пактами о правах человека и является конституционным. Статья 60 Конституции Республики Беларусь гласит: «Каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки»1.

Это означает, что никто не может быть лишен права на судебную защиту ни в законодательном, ни в ином порядке.

Судебная форма защиты наиболее приспособлена к разрешению спорных и сложных правовых вопросов в силу детального регулирования порядка рассмотрения дел с участием заинтересованных лиц, наличия всесторонних гарантий вынесения законного и обоснованного решения. Следует отметить, что в силу этого она не может обеспечить оперативность защиты. Это является одной из причин существования других форм защиты права и совершенствования судебной формы, введения форм упрощенной судебной защиты, например приказного производства.

В Республике Беларусь помимо Конституционного Суда, осуществляющего контроль за конституционностью нормативных актов и не уполномоченного защищать права, сложились и существуют две системы судов: общие и хозяйственные, осуществляющие защиту прав физических и юридических лиц. В связи с этим реализация права на судебную защиту возможна в форме, предусмотренной Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь по гражданским делам, как правило, с участием в качестве хотя бы одной из сторон граждан, либо в форме, предусмотренной Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь1 по хозяйственным делам, как правило, с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, судебная власть при защите прав граждан осуществляется общими судами в пределах, урегулированных гражданским процессуальным законодательством. Оно, согласно ст. 3 ГПК, регулирует порядок рассмотрения и разрешения судами гражданских, семейных, трудовых, других исковых дел, дел, возникающих из административно-правовых отношений, дел особого производства, дел приказного производства, а также иных дел и порядок исполнительного производства. При рассмотрении гражданских дел и исполнении юрисдикционных актов осуществляется защита прав, вытекающих практически из всех отраслей права. Гражданская процессуальная судебная форма защиты в силу этого носит универсальный характер.

§ 2. Гражданская процессуальная форма

Отношения, которые возникают при осуществлении правосудия по гражданским делам, могут осуществляться только в порядке и в пределах, установленных нормами гражданского процессуального законодательства. При этом все субъекты процесса: суд, судебный исполнитель, секретарь судебного заседания, заинтересованные в исходе дела лица, другие участники процесса (свидетели, специалисты, эксперты, понятые, переводчики) – наделяются законом определенными процессуальными правами и обязанностями. Для защиты права необходимо совершение целого ряда действий: возбуждение дела, представление доказательств, их исследование, оценка характера применимых норм материального права, вынесение решения. Последовательность совершения названных и иных действий, а также возможность их совершения тем или иным субъектом гражданского процесса предусмотрена нормами гражданского процессуального законодательства. Поэтому все отношения, имеющие юридическое значение для осуществления правосудия, являются правовыми процессуальными отношениями. Они носят системный характер и приводят к осуществлению защиты права только при наличии определенной законом их совокупности.

В силу названных обстоятельств защита права в гражданском судопроизводстве протекает в специфической форме, именуемой гражданской процессуальной формой. Ее задача – обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов заинтересованных в исходе дела лиц.

Основные черты гражданской процессуальной формы:

1) строго определенный порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел, который имеет императивный характер, определен нормами гражданского процессуального закона и не может изменяться по соглашению сторон;

2) за заинтересованными в исходе дела лицами закреплены равные права участвовать в судебном заседании при разбирательстве дела и права, позволяющие отстаивать свои права и охраняемые законом интересы как в судебном разбирательстве, так и в вышестоящих судах;

3) судебное решение как акт защиты права должно быть обосновано фактами, установленными в судебном заседании на основании доказательств, и соответствовать закону.

Значение гражданской процессуальной формы защиты права состоит в установлении определенного стандарта юрисдикции, который, с одной стороны, обеспечивает для заинтересованных в исходе дела лиц процессуальные гарантии правомерного разрешения дела, а с другой стороны, создает условия для суда, позволяющие правильно применить нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение по делу.

§ 3. Понятие, предмет, метод, система гражданского процессуального права

Гражданское процессуальное право в теории относится к числу процессуальных отраслей права. Основное назначение процессуальных отраслей, в отличие от материальных, – определить порядок правоприменения, процедуру защиты материальных прав. Из всех известных правил о процедурах защиты права закон именует процессом, как правило, лишь порядок судопроизводства (гражданского, уголовного, административного, хозяйственного). При этом он предусматривает не только детальный порядок рассмотрения и разрешения дел, проверки законности и обоснованности решений, но и обеспечения принудительного исполнения принятых решений.

Нормы гражданского процессуального права определяют все этапы судебной защиты права, т.е. порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел судами первой инстанции и вышестоящими судами, а также порядок принудительного исполнения как судебных решений, так и ряда иных актов защиты в отношении граждан.

Гражданское процессуальное право как отрасль права состоит из системы правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие между общими судами и участниками гражданских дел при осуществлении правосудия.

Предметом гражданского процессуального права является гражданское судопроизводство (гражданский процесс 1), т.е. регулируемая процессуальным законодательством деятельность общего суда, должностных лиц суда, юридически заинтересованных в исходе дела лиц, других участников процесса по рассмотрению и разрешению гражданских дел, а также по принудительному исполнению судебных решений и иных юрисдикционных актов.

В теории гражданского процессуального права профессором Н.Б. Зейдером 2 высказано предложение о расширении предмета этой отрасли права прежде всего за счет деятельности государственных и общественных юрисдикционных органов по защите гражданских прав (арбитража, нотариата, третейских и товарищеских судов, КТС и других). Идея была поддержана рядом ученых (В.Н. Щеглов, И.А. Жеруолис, Н.И. Клейн, Н.Е. Арапов). В нормотворческой практике она не реализована и не имеет под собой нормативной базы. Кроме того, для ее реализации в отношении несудебных органов не учитывается их специфика, принципы и методы их деятельности, определяющие форму защиты.

Вместе с тем ликвидация государственного арбитража и создание хозяйственных (арбитражных в России) судов сопровождались практически полным заимствованием гражданской процессуальной формы защиты, закрепленной особенно наглядно в ХПК 1998 г. и развитой в новой редакции от 6 августа 2004 г. Это позволяет констатировать наличие двух однородных отраслей процессуального законодательства по защите однотипных прав (гражданских, административных и иных). В литературе ставится вопрос о включении деятельности хозяйственных (арбитражных) судов по защите права в систему гражданского процессуального права1. К этому имеются и иные предпосылки: тождество метода регулирования и однородность системы ГПК и ХПК. Однако отсутствие полного сходства нормативного регулирования позволяет говорить о таком решении лишь при создании единого процессуального кодекса в будущем и не отрицает факта сформировавшейся отрасли законодательства – хозяйственного процессуального. Практика нормотворчества других стран (например, Казахстана) позволяет утверждать о возможности рас-смотрения и разрешения хозяйственных дел по единым правилам, отражающим общие принципы и методы гражданского процессуального права.

Имеются и иные подходы – признающие арбитражное (хозяйственное) процессуальное право в качестве под-отрасли гражданского процессуального права 2, либо включение в предмет отрасли трех самостоятельных блоков (гражданского, арбитражного и третейского) судопроизводства 3.

Для гражданского процессуального права присущ диспозитивно-императивный метод правового регулирования. Диспозитивность (распорядительность) проявляется в гражданском процессе в том, что судебная защита возможна лишь по инициативе (волеизъявлению) заинтересованных лиц. Это касается как возбуждения гражданских дел, определения пределов судебной защиты, так и осуществления защиты в вышестоящих судах, в исполнительном производстве. Ни суд первой инстанции, ни вышестоящие суды по своей инициативе гражданские дела не возбуждают.

В целом нормы гражданского процессуального права имеют разрешительно-императивный характер, обеспечивая юридически заинтересованным участникам процесса возможность совершать необходимые для осуществления защиты процессуальные действия, но лишь указанные в законе. Пределы осуществления предусмотренных процессуальным законом действий контролируются судом. Суд как властвующий орган направляет процессуальную деятельность в императивно определенной законом последовательности, оказывает содействие участникам процесса в реализации ими своих прав, а также разрешает гражданские дела, осуществляя защиту права.

Система гражданского процессуального права определяется совокупностью гражданских процессуальных норм, регулирующих правосудие по гражданским делам. Она подразделяется на общую и особенную части. При кодификации гражданского процессуального законодательства она положена в основу структуры ГПК Республики Беларусь.

Общая часть содержит нормы, единые для всего гражданского процесса: основные положения о гражданском судопроизводстве, его задачах, праве на обращение за судебной защитой, способах защиты, видах судопроизводства, принципах гражданского судопроизводства; общие положения о судах и их должностных лицах; о подведомственности и подсудности гражданских дел; о правовом статусе участников гражданского судопроизводства; о доказательствах и доказывании; положения об организации и обеспечении производства по гражданскому делу, включающие нормы о процессуальных и судебных документах, судебных расходах, процессуальных сроках, отложении, приостановлении, прекращении производства по делу, а также оставлении заявления без рассмотрения.

Особенная часть гражданского процессуального права регулирует порядок рассмотрения и разрешения судом первой инстанции исковых дел; дел, возникших из административно-правовых отношений; особого и приказного производства; порядок рассмотрения и разрешения дел в кассационном, надзорном производстве и по вновь открывшимся обстоятельствам; осуществления исполнительного производства; правила международного гражданского процесса.

Гражданское процессуальное законодательство гарантирует реализацию конституционного права на судебную защиту в общих судах. Точное соблюдение норм гражданского процессуального права обеспечивает законность в области материальных отношений, а также имеет предупредительное и воспитательное значение.

§ 4. Соотношение гражданского процессуального права с другими отраслями права

Гражданское процессуальное право является частью системы права Республики Беларусь и находится в тесной взаимосвязи со всеми другими отраслями права.

Исторически наиболее тесной является взаимосвязь с гражданским правом, так как гражданское процессуальное право первоначально обеспечивало защиту нарушенных или оспариваемых гражданских прав. Несмотря на такую же его функцию в отношении других цивилистических отраслей (семейного, трудового), в гражданском праве содержится наибольшее количество норм, влияющих на рассмотрение гражданских дел. Это нормы о способах и средствах защиты гражданского права, которые применяются ко всем цивилистическим отраслям. В каждой названной отрасли права имеются специальные правила о подведомственности дел, допустимости доказательств.

Конституционное право всегда определяло для гражданского процессуального права основные принципы правосудия, в значительной степени принципы судоустройства, а также формы прокурорского надзора в гражданском процессе.

В настоящее время конституционное право так же, как и административное, финансовое, является отраслью материального права, нормы которой применяются при осуществлении гражданами права на судебную защиту посредством судебных жалоб.

Гражданское процессуальное право взаимосвязано с иными процессуальными отраслями права. Их объединяют многие принципы, связанные с отправлением правосудия по гражданским, хозяйственным, уголовным, а также административным делам, взаимная обязательность судебных постановлений. Имеется сходство в силу взаимного влияния в доказательствах, иных институтах. Наличие значительного сходства между уголовным и гражданским процессом служило на разных исторических этапах базой для обоснования концепции единой отрасли судебного права, объединяющей гражданское процессуальное, уголовное процессуальное право и судоустройство1. Однако практика нормотворчества привела к появлению еще одной отрасли процессуального законодательства – хозяйственного процессуального, имеющего аналогичную процессуальную форму, использующую те же средства судебной защиты (иск, жалоба, заявление, заявление о судебном приказе), аналогичные производства, включая исполнительное, и одноименные институты. Гражданское процессуальное и хозяйственное процессуальное законодательство регламентируют процесс осуществления защиты права не только в разных системах судов (общих и хозяйственных), но и предназначены для осуществления защиты разных по социальному назначению прав, соответственно чаще всего с участием граждан и в основном – юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей. Наибольшее взаимодействие между гражданским процессуальным и хозяйственным процессуальным правом имеется в части норм, определяющих подведомственность дел общим и хозяйственным судам, а также разграничение их компетенции в исполнительном производстве. Несомненно и взаимное влияние в части применения однородных институтов или накопления опыта регулирования новых, например апелляционного производства.

В исполнительном производстве осуществляется взаимосвязь гражданского процессуального права не только с перечисленными отраслями, но и с уголовным процессом, административным правом и процессом, так как приговоры судов, постановления по административным делам имущественного характера подлежат исполнению по правилам ГПК.

§ 5. Источники гражданского процессуального права

Источниками гражданского процесса являются законодательные и иные правовые акты Республики Беларусь, международные договоры, в которых участвует Республика Беларусь. В них находятся гражданские процессуальные нормы, регулирующие гражданское судопроизводство.

Круг источников не ограничивается ГПК, хотя он и является фундаментальным актом, предопределяющим систему гражданского процессуального права.

С точки зрения иерархии источников основным, обладающим высшей юридической силой, является Конституция Республики Беларусь. В ней отражены, в частности, такие принципы гражданского процесса, как:

® осуществление правосудия только судами (ст. 109);

® независимость судей и подчинение их только закону (ст. 112);

® назначаемость (выборность) судей (ст. 84, 111);

® сочетание коллегиального и единоличного рассмотрения гражданских дел в судах (ст. 113);

® открытое разбирательство дел в судах (ст. 114);

® осуществление правосудия на основе состязательности и равенства сторон в процессе (ст. 115);

® право на обжалование судебных постановлений (ст. 115);

® право каждого на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод (ст. 62);

® право каждого на защиту его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом (ст. 60).

Конституционные нормы имеют приоритет при нормотворчестве и правоприменении и подлежат непосредственному применению как нормы прямого действия.

Нормы, закрепляющие организацию судебной системы и, в частности, систему общих судов, принципы судоустройства, сформулированы в Законе Республики Беларусь от 13 января 1995 г. «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» 1. В настоящее время осуществляется общая кодификация законодательства о судоустройстве и Палатой представителей в первом чтении принят Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей.

Детальное регулирование порядка рассмотрения и разрешения гражданских дел и исполнения судебных и иных актов содержится в ГПК. В Республике Беларусь осуществлялись три кодификации гражданского процессуального права (ГПК 1923 г., Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь 1964 г. и действующий ГПК 1999 г.). Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь от 11 января 1999 г. принят Палатой представителей 10 декабря 1998 г., одобрен Советом Республики 18 декабря 1998 г. и вступил в силу с 1 июля 1999 г. Действующий ГПК состоит из 11 разделов и 42 глав, часть которых (гл. 22, 27, 28, 29, 30, 32) делятся на параграфы, 566 статей и 4 приложений. Сохраняя преемственность прежнего законодательства о гражданском судопроизводстве, ГПК 1999 г. закрепляет ряд новых положений, вытекающих из конституционных преобра-зований, реформы гражданского права, выработанных наукой на основе изучения судебной практики, а также зарубежного опыта. С принятием этого Кодекса завершено реформирова- ние гражданского судопроизводства, цель которого – обеспечение реализации конституционного права на судебную защиту в условиях рыночных отношений.

ГПК имеет иную, чем прежде, структуру. Усилилась взаимосвязь между нормами общей части и особенной, а также между различными разделами особенной части ГПК. Первые пять разделов ГПК регулируют общие вопросы для всего гражданского судопроизводства и имеют характер общей части. Это разделы:

I – Общие положения

II – Суды

III – Участники гражданского судопроизводства

IV – Организация и обеспечение производства по делу

V – Доказательства и доказывание

Последующие разделы составляют особенную часть:

VI – Исковое производство в суде первой инстанции

VII – Производство по делам, возникающим из ад- министративно-правовых отношений. Особое производство. Приказное производство в суде первой инстанции

VIII – Производство дел в кассационном порядке и в порядке надзора

Эти разделы имеют тесную взаимосвязь.

В частности, исковое производство в суде первой инстанции имеет характер общих правил для осуществления правосудия в суде первой инстанции по делам, возникающим из административно-правовых отношений и особого производства. При производстве в кассационном порядке могут применяться правила производства в суде первой инстанции при исследовании собранных новых письменных и вещественных доказательств, а при пересмотре дел в порядке надзора – нормы как кассационного, так и производства дел в суде первой инстанции.

Раздел IX – Исполнительное производство – регулирует основания и порядок принудительного исполнения не только постановлений общих судов, но и иных юрисдикционных актов.

Раздел X – Международный гражданский процесс – содержит нормы, регулирующие гражданские процессуальные права иностранцев, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, правила подсудности дел с участием этих субъектов в Республике Беларусь, исполнение судебных поручений, признание и приведение в исполнение иностранных судебных (арбитражных) решений. Эти нормы применяются в соответствующих случаях ко всем разделам ГПК.

В разделе XI – Заключительные положения – урегулированы вопросы порядка вступления ГПК в силу.

Четыре приложения к ГПК являются неотъемлемой его частью, но структурно помещены после названных разделов:

® Приложение № 1 – Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам;

® № 2 – Восстановление утраченного судебного или исполнительного производства;

® № 3 – Положение о третейском суде;

® № 4 – Исполнение в Республике Беларусь судами решений иностранных судов и арбитражей (третейских судов), если стороной по делу является гражданин, не являющийся предпринимателем, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица.

Источниками гражданского процессуального права являются законы о внесении изменений и дополнений в ГПК. В частности, Закон Республики Беларусь от 9 июля 1999 г.«О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь» 1 дополнил ст. 81 ГПК нормой о праве Генерального прокурора Республики Беларусь, прокуроров областей и г. Минска, приравненных к ним прокуроров с согласия Президента Республики Беларусь подать в суд заявление о защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь. Кроме того, в ГПК вносились изменения и дополнения с целью урегулирования особенностей рассмотрения дел об усыновлении, правовового статуса представителей, круга дел приказного производства, полномочий прокурора, сроков рассмотрения гражданских дел с участием иностранных лиц и некоторых других вопросов 2.

Функцию правового регулирования без внесения изменений и дополнений в ГПК могут выполнять декреты и указы Президента Республики Беларусь, которые в п. 23 ст. 1 ГПК названы наряду с Конституцией и законами в качестве законодательных актов. Так, Декрет Президента Республики Беларусь от 5 марта 1999 г. № 9 «О вступлении в силу Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь» 1 установил, что ГПК вступает в силу с 1 июля 1999 г., отменив действие ст. 562 ГПК. Декрет Президента Республики Беларусь от 15 апреля 2003 г. «О некоторых вопросах гражданского судопроизводства» 2 ограничил участие представителей, уполномоченных общественными объединениями, а также организациями, случаями, предусмотренными законом.

Имеется целый ряд других законов, в которых содержатся нормы гражданского процессуального характера. Прежде всего, это большинство законов материального (регулятивного) права, в частности новые отраслевые кодексы: Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК), Кодекс Республики Беларусь о браке и семье (далее – КоБС), Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК), Жилищный кодекс Республики Беларусь (далее – ЖК) 3, Кодекс Республики Беларусь о земле 4, Избирательный кодекс Республики Беларусь 5, а также Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) 6. Процессуальные нормы этих законов регулируют специальные правила подведомственности, в том числе необходимость соблюдения досудебного порядка разрешения спора, особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел, вопросы обязательного участия в деле прокурора, государственных органов и другие процессуальные вопросы.

Некоторые законы содержат процессуальные нормы, так как регулируют правовое положение лиц, являющихся участниками судопроизводства. Это Закон Республики Беларусь от 15 июня 1993 г.«Об адвокатуре» 1, а также Закон от 29 января 1993 г. «О прокуратуре Республики Беларусь» 2.

Источником гражданского процессуального права является Закон Республики Беларусь от 10 января 1992 г.«О государственной пошлине» 3, устанавливающий объекты обложения в гражданском процессе государственной пошлиной и основания освобождения от ее уплаты.

Источниками гражданского процесса являются международные договоры с участием Республики Беларусь. Согласно ст. 543 ГПК, если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем в законодательстве о гражданском судопроизводстве, применяются правила международного договора. В частности, для определения подсудности гражданских дел с участием иностранных субъектов, условий признания и приведения в исполнение иностранных судебных решений в Республике Беларусь и по другим вопросам международного гражданского процесса применяются Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная 22 января 1993 г. в г. Минске государствами – участниками СНГ, либо совершенная в г. Кишиневе 7 октября 2002 г. 4, а также договоры о правовой помощи между Республикой Беларусь и Литовской Республикой 5, Китайской Народной Республикой 6, Республикой Польша 7, Латвийской Республикой 8, Социалистической Республикой Вьетнам 9 и другие международные договоры, в том числе заключенные СССР, в отношении которых Республика Беларусь признала правопреемство, – с Финляндской Республикой 1, с Республикой Куба, с Венгерской Народной Республикой 2, с Чешской Республикой 3.

Значительно реже, чем законодательные акты, источниками гражданского процесса являются по- становления Совета Министров Республики Беларусь. Среди них следует указать постановление от 26 марта 2003 г. № 402 «О ставках государственной пошлины и предоставлении дополнительных льгот по ее уплате» 4.

Разъяснения Пленума Верховного Суда Республики Беларусь ранее не рассматривались в качестве источников права. Однако в ст. 116 Конституции Республики Беларусь акты Верховного Суда названы среди других нормативных актов в качестве объекта контроля за их конституционностью. Отметим, что они имеют исключительно важное значение для формирования единообразной судебной практики как по процессуальным, так и иным вопросам, особенно при ее становлении на основании обновленного законодательства. Являясь формой легального толкования, указанные разъяснения в ряде случаев выполняют функцию нормотворчества.

Среди постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь по применению гражданских процессуальных норм имеются разъяснения по общим вопросам рассмотрения дел в суде первой, кассационной, надзорной инстанции, о решении суда первой инстанции, а также отдельных категорий гражданских дел 5.

Ряд вопросов деятельности судебных исполнителей урегулирован Инструкцией по исполнительному произ-водству, утвержденной Министерством юстиции Республики Беларусь 20 декабря 2004 г. № 40 1.

§ 6. Нормы гражданского процессуального права, действие их во времени и пространстве

Исходя из применяемого в гражданском процессуальном праве императивно-диспозитивного метода регулирования, нормы этой отрасли права чаще всего имеют либо обязательный характер (предписание), либо характер дозволения (управомочивающие).

При этом нормы (предписания) адресуются прежде всего суду, на который возложена правоприменительная функция, осуществление правосудия. Кроме того, обязывающие нормы характерны для регулирования поведения таких участников гражданского процесса, как свидетели, специалисты, эксперты, переводчики, понятые. Эти нормы отличаются детализацией обязанностей. Наряду с предписанием используется и запрет, например, выраженный в обязанности суда не выходить за пределы исковых требований при вынесении решения (ст. 29 ГПК).

Деятельность юридически заинтересованных в исходе дела лиц регулируется в нормах-дозволениях, управомочивающих их на совершение целого ряда процессуальных действий, осуществление которых вызывает обязанность суда по правоприменению.

Для действия гражданских процессуальных норм во времени характерно, что по общему правилу они не имеют обратной силы. Статья 4 ГПК закрепляет это положение и устанавливает, что в Республике Беларусь производство по гражданским делам ведется в соответствии с гражданским процессуальным законодательством, действующим на ее территории во время рассмотрения дела в суде.

Это означает, что после изменения процессуального закона как совершение отдельных процессуальных действий, так и рассмотрение дела в целом, а также исполнение решения суда должны осуществляться по новому закону, так как он действует во время производства по делу.

При этом ч. 2 ст. 4 ГПК предусматривает, что гражданское процессуальное законодательство, ограничивающее права участников судопроизводства, обратной силы не имеет.

Действующий ГПК на переходный период установил возможность применения норм ГПК 1964 г., определив (ст. 564), что дела, начатые производством до вступления нового Кодекса в силу, подведомственные судам по новому ГПК в ином судопроизводстве, рассматриваются по правилам, действовавшим на момент возбуждения дела.

Действие гражданских процессуальных норм в пространстве также определяется ст. 4 ГПК, устанавливающей, что производство по гражданским делам в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с процессуальными нормами, действующими на ее территории.

Действие норм гражданского процессуального законодательства по кругу лиц означает, что оно распро- страняется в равной степени как на граждан и юридических лиц Республики Беларусь, так и в силу ст. 541 ГПК на иностранных граждан, лиц без гражданства, ино-странных юридических лиц, обращающихся за судебной защитой. ГПК (ч. 3 ст. 541) допускает возможность установления Правительством Республики Беларусь ответных ограничений в отношении граждан и юридических лиц тех государств, в которых допускаются специальные ограничения гражданских процессуальных прав граждан и юридических лиц Республики Беларусь.

§ 7. Понятие и задачи гражданского судопроизводства (процесса)

Порядок производства по гражданским делам и исполнительного производства в общих судах определяется ГПК. Этот порядок представляет собой одну из форм осуществления правосудия. По своему содержанию осуществление правосудия – это урегулированная нормами гражданского процессуального права деятельность суда и других субъектов гражданского судопроизводства по рассмотрению и разрешению гражданских дел и осуществлению исполнения. В ходе этой деятельности, имеющей правовую форму, между судом и другими субъектами гражданского процесса возникают и развиваются гражданские процессуальные правоотношения, происходит реализация прав и обязанностей субъектов гражданского судопроизводства на основании гражданских процессуальных фактов (действий заинтересованных лиц и суда). Гражданские процессуальные правоотношения в результате совершения процессуальных действий проходят установленные законом этапы для осуществления защиты права в формах, предусмотренных ГПК. Вся деятельность суда и других субъектов гражданского процесса имеет общую направленность – осуществление защиты права или охраняемого законом интереса.

Гражданское судопроизводство (гражданский процесс) – это деятельность суда, заинтересованных в исходе дела лиц, других участников гражданских дел по их рассмотрению и разрешению, а также исполнению судебных решений и иных юридических актов.

Задачей гражданского процесса является выполнение функций по защите прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

§ 8. Стадии гражданского процесса

Судебная правоприменительная деятельность по гражданским делам осуществляется путем последовательного совершения процессуальных действий с целью рассмотрения и разрешения дела. Развитие процесса, последовательный переход от совершения одних процессуальных действий к последующим происходит в определенном порядке, установленном ГПК, и имеет этапы, которые в теории именуют стадиями процесса.

Под стадией процесса понимают совокупность процессуальных действий, направленных на осуществление одной ближайшей процессуальной цели.

Закон не содержит определения понятия стадии процесса. Лишь для прокурора он указывает на его право вступить в дело в любой его стадии, а в отношении правопреемства – что оно возможно на любой стадии. Разное понимание целей процесса привело к различному определению совокупности стадий процесса.

В гражданском процессе можно различать два уровня процессуальных целей: по рассмотрению дел и по их разрешению. Соответственно можно выделять стадии рассмотрения гражданских дел и стадии разрешения гражданских дел.

Представители науки, определяющие в качестве процессуальной цели возможность разрешения дела или «завершения процесса в любой его стадии» 1, считают стадиями пять существующих в ГПК производств 2, в которых различно определена компетенция суда по разрешению дела, а поэтому различаются и правила их рассмотрения. Это:

1) производство в суде первой инстанции, имеющее целью рассмотрение и разрешение дела по существу;

2) кассационное производство (производство во второй инстанции) – по рассмотрению и разрешению жалоб (протестов) юридически заинтересованных в исходе дела лиц, имеющее целью проверку законности и обоснованности судебных постановлений судов первой инстанции, не вступивших в законную силу;

3) надзорное производство – по рассмотрению и решению надзорных протестов должностных лиц, суда и прокуратуры с целью проверки законности и обоснованности судебных постановлений, вступивших в законную силу;

4) производство по пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам судебных решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу, имеющее целью рассмотрение и разрешение заявлений и представлений о незаконности или необоснованности судебных постановлений с учетом вновь открывшихся обстоятельств;

5) исполнительное производство 1, имеющее целью применение по заявлениям взыскателей мер принудительного характера для исполнения судебных и иных постановлений.

Каждая стадия разрешения дела, или производство, возникает в силу принципа диспозитивности, как правило, по волеизъявлению юридически заинтересованных лиц. Процесс по конкретному делу не обязательно проходит все стадии-производства. Для осуществления судебной защиты права необходимо и обязательно производство в суде первой инстанции или рассмотрение и разрешение дела по существу.

Производства по пересмотру судебных постановлений (2-й, 3-й, 4-й стадии) отражают существующие в гражданском процессе гарантии, присущие правосудию и отличающие его от административных процедур. Они возникают при наличии волеизъявления юридически заинтересованных лиц, а также прокурора либо должностных лиц суда и прокуратуры, осуществляющих прокурорский и судебный надзор.

При этом кассационное производство обычно возникает после производства дела в суде первой инстанции в установленный для обжалования (опротестования) решений и определений 10-дневный срок. Отметим, что при проверке законности в кассационном и надзорном порядке определений суда первой инстанции названные производства возникают до завершения рассмотрения дела в суде первой инстанции. Другие производства по пересмотру судебных постановлений возникают после вступления решений и определений в законную силу.

Исполнительное производство обычно завершает процесс судебной защиты права и возникает в случаях отсутствия добровольного исполнения судебных постановлений. Однако, если присуждение к определенной обязанности произошло во внесудебном (наложение административного штрафа, взыскание долга по исполнительной надписи) или ином судебном порядке, исполнительным производством может начинаться гражданский процесс по судебной защите права. При этом параллельно в ряде случаев возможно возникновение производства в суде первой инстанции по проверке правомерности юрисдикционных актов, вынесенных в административном порядке (например, при оспаривании административных штрафов, исполнительных надписей нотариусов и т.п.).

ГПК допускает параллельное осуществление исполнительного и надзорного производства, а также производство по вновь открывшимся обстоятельствам, а в отдельных случаях – и кассационного производства. При этом определяющим правомерность исполнения будут итоги пересмотра судебного постановления, а исполнительное производство до завершения рассмотрения и разрешения гражданского дела в других производствах, как правило, приостанавливается.

В каждом производстве правоприменение осущест-вляется не одномоментно и имеет определенные этапы. При этом собственно разрешение дела, применение полномочий суда по защите происходит на последнем этапе. Необходимость выделять и различать стадии процесса в каждом производстве обусловлена наличием этапов развития порядка рассмотрения дел, имеющих свои цели. Любое дело:

1) должно быть возбуждено;

2) подготовлено к рассмотрению;

3) рассмотрено в судебном заседании;

4) по делу должно быть вынесено постановление суда, которым дело разрешается или процесс завершается.

Отметим, что ряд авторов все названные стадии1 для производства в суде первой инстанции или первые три2включают в совокупность стадий гражданского процесса. На отсутствие при этом единого критерия определения стадий обращалось внимание в литературе.

Выделение стадий рассмотрения дела в каждом производстве позволяет логично представить последовательность развития процесса в любой из пяти существующих стадий-производств. Особенностью стадий рассмотрения дела в каждом производстве является то, что, имея аналогичную процессуальную цель, они содержат различные по содержанию процессуальные действия, отражающие особенности целей производства.

Так, стадия возбуждения дела в суде первой инстанции предназначена для проверки права на обращение в суд, отсутствие которого исключает разрешение дела не только в суде первой инстанции, но и в производствах, где осуществляется контроль за законностью и обоснованностью постановлений суда. Стадии возбуждения дел в других производствах предназначены лишь для проверки права на возбуждение соответствующего производства.

Стадия рассмотрения дела в судебном заседании в суде первой инстанции именуется судебным разбирательством, так как именно на этом этапе процесса исследуются доказательства, устанавливаются все юридические факты, имеющие значение для дела. Таких полномочий нет у судов, рассматривающих дела в кассационном и надзорном порядке, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. Однако придание кассационному производству некоторых черт апелляционного характера сопровождалось и предоставлением суду права исследовать отдельные обстоятельства дела и новые доказательства в заседании кассационного суда, а вновь открывшиеся обстоятельства устанавливаются только в соответствующем производстве.

В исполнительном производстве в стадии рассмотрения дела в силу разграничения полномочий суда и судебного исполнителя часть вопросов рассматривается судом в судебном заседании, или без заседания, в том числе вопросы о завершении исполнения, а непосредственно возбуждение производства, меры подготовки к принудительному исполнению и меры исполнения реализуются судебным исполнителем по установленным правилам.

Все стадии рассмотрения дела развиваются однотипно, под влиянием императивного начала, строго последовательно, поочередно сменяя друг друга. Развитие процесса от стадии возбуждения к последующим исключается лишь при отсутствии права на возбуждение соответствующего производства.

С учетом деления гражданского процесса на стадии разрешения дела различают:

1) производство в суде первой инстанции;

2) кассационное;

3) надзорное;

4) по вновь открывшимся обстоятельствам;

5) исполнительное.

Учитывая деление на стадии рассмотрения дела, в каждом производстве различают:

а) возбуждение дела;

б) подготовку к рассмотрению дела;

в) рассмотрение дела, как правило, в судебном заседании;

г) вынесение постановления суда.

Такой подход позволяет иметь целостное представление о последовательности развития процесса по конкретному делу.

§ 9. Виды судопроизводства в гражданском процессе

Гражданский процесс имеет универсальный характер и обеспечивает защиту прав и охраняемых законом интересов независимо от их отраслевой принадлежности и характера предмета судебной деятельности. Для этого в ст. 8 ГПК предусмотрено рассмотрение и разрешение гражданских дел в различных видах судопроизводства.

ГПК 1964 г. предусматривал три их вида: исковое производство; по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и особое. ГПК 1999 г., помимо названных, выделяет еще, как и законодательство России, Германии и других стран, приказное производство. Кроме того, в нем закреплена и возможность установления ГПК и другими законодательными актами иных видов производства. В качестве вида судопроизводства можно рассматривать производство по признанию и приведению в исполнение иностранных судебных и арбитражных решения, особенности которого урегулированы в приложении 4 к ГПК. Регулирование новых видов судопроизводств характерно для ГПК России 1.

Следует отметить, что законодатель использует один и тот же термин «производство» для обозначения как стадий-производств, так и видов судопроизводства в суде первой инстанции, но различает эти понятия.

В теории гражданского процесса бесспорно, что причиной деления гражданского судопроизводства на виды является различная материально-правовая природа дел, влияющая на процедуру их рассмотрения и разрешения. Вместе с тем оспаривается необходимость выделения производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, предлагается считать эти дела разновидностью исковых 1. В дореволюционной России существовало лишь исковое и охранительное (или бесспорное) производство 2, а в СССР до 1961 г. – лишь аналогичные – исковое и особое производство. В силу исторических традиций и под влиянием теоретических взглядов в Российской Федерации отмечалось стремление к закреплению в проекте ГПК России искового производства, включающего в себя в качестве особых дела, возникающие из административно-правовых (иначе публично-правовых) отношений 3. ГПК Республики Беларусь не воспринял эту идею прежде всего потому, что в производстве по делам, возникающим из административно-правовых отношений, реализовано, в отсутствие специальных административных судов, право судебной жалобы в общие суды для осуществления судебного контроля за правоприменительной деятельностью государственных и иных органов и отражаются особенности рассмотрения и разрешения таких дел в гражданском судопроизводстве. ГПК Российской Федерации 2002 г. также сохранил производство из публично-правовых отношений.

В теории было обосновано понятие «вид гражданского судопроизводства» как «порядок рассмотрения предусмотренных в законе и соединенных в определенные группы гражданских дел в суде первой инстанции, который обусловливается материально-правовой природой дел, входящих в группу, и характеризуется самостоятельными средствами и способами защиты прав и интересов, а также вытекающими из этого особенностями судебной процедуры» 1. Позднее отмечалось, что непо-средственное и различное в каждом виде судопроизводства влияние правовой природы дел отражается на более широком круге норм и институтов: на правилах о подведомственности, о составе лиц, имеющих материально-правовой интерес в исходе дела; о совокупности их прав по распоряжению предметом спора; о средствах возбуждения гражданских дел; о способах обеспечения заявлений о возбуждении гражданских дел; о структуре и правилах определения предмета доказывания; о распре- делении обязанностей по доказыванию; о способах защиты 2. Эти особенности проявляются прежде всего в суде первой инстанции, но имеют значение и для других производств.

Несмотря на существенные различия по указанным вопросам между делами первых трех видов судопроизводства, при рассмотрении их используется гражданская процессуальная форма защиты или общие правила гражданского процесса, основанные на правилах рассмотрения дел искового производства.

Однако в приказном производстве гражданская процессуальная форма рассмотрения дел не используется в полном объеме с целью ускорения процесса защиты по взысканию бесспорных задолженностей, подтверждаемых документально. Разрешаются дела приказного производства вне судебного заседания, и это обстоятельство существенно отличает приказное производство от иных видов судопроизводства.

ГПК различает предмет судебной деятельности в каждом виде судопроизводства и по этому признаку и посредством общих правил подведомственности предопределяет отнесение гражданских дел к соответствующему виду судопроизводства.

В исковых делах предметом судебной деятельности является спор о праве из гражданских, семейных, трудовых, жилищных и других правоотношений, где регулирование основано на методе равенства субъектов. Судебная защита по иску в общих судах гарантируется любому участнику спора из соответствующих отраслей права, если одной стороной является гражданин.

В производстве по делам, возникающим из административно-правовых отношений, предметом судебной деятельности является проверка законности и обоснованности актов административного правоприменения, затрагивающих субъективные права и интересы граждан, а в предусмотренных законодательством случаях и юридических лиц. Судебной защите подлежат как права и интересы из публично-правовых отраслей (государственного, административного, финансового и т.д.), так и из частноправовых (гражданских, семейных, трудовых и т.д.) отраслей, если для их реализации необходимо или состоялось административное правоприменение. Общие правила судебной подведомственности состоят из открытого перечня дел, возбуждаемых по жалобам на действия (бездействие) различных органов административного правоприменения (избирательных комиссий, органов записи актов гражданского состояния, нотариальных органов, иных государственных органов и должностных лиц).

В особом производстве предметом судебной деятельности является охраняемый законом интерес, выражающийся в потребности заинтересованных лиц в судебном подтверждении существования юридических фактов, определенных состояний (статуса) граждан (недееспособности, безвестного отсутствия и т.п.). По общему правилу суду подведомственны прямо указанные в законе категории дел особого производства, возбуждаемые по заявлениям заявителей-граждан при отсутствии спора о праве.

В приказном производстве предметом судебной деятельности является бесспорное требование взыскателя, подтвержденное документами, о взыскании с должника денежной суммы или истребовании движимого имущества. Оно возбуждается по заявлениям о возбуждении приказного производства. Судебной защите в этом производстве при отсутствии спора подлежат требования из частноправовых и публичноправовых отраслей, перечисленные в законе (ст. 394 ГПК). Защита осуществляется без судебного заседания и вызова сторон. При отсутствии возражений должника по существу требования это позволяет перейти к исполнению. Поэтому приказное производство является формой упрощенной судебной юрисдикции, в которой не используется гражданская процессуальная форма рассмотрения дел в судебном заседании ввиду бесспорности требования взыскателя. Однако при возникновении спора о праве между взыскателем и должником, а также при отсутствии документов, подтверждающих соответствующее требование, иных условий для реализации права в приказном производстве закон гарантирует его защиту в исковом производстве.

Отнесение дела к соответствующему производству предопределяет не только возможные средства судебной защиты (иск, жалоба, заявление, заявление о судебном приказе), но и состав лиц, непосредственно заинтересованных в исходе дела, объем их распорядительных прав, распределение между ними обязанностей по доказыванию, а также характер способов защиты.

Исковое производство предполагает наиболее сложный состав непосредственно заинтересованных участников спора. Это стороны (истец и ответчик), а также третьи лица, как заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, так и не заявляющие их. Сторонам закон (ст. 61 ГПК) предоставляет максимально широкие права по распоряжению предметом судебной защиты. В неисковых производствах участвуют, как правило, лишь два субъекта, непосредственно заинтере- сованные в исходе дела (заявители и должностные лица (государственные органы), действия которых обжалуются в производстве, возникающем из административно-правовых отношений, заявители и заинтересованные лица в особом производстве, взыскатели и должники в приказном производстве). Права этих лиц по распоряжению предметом судебной защиты ограничены либо непосредственно в ГПК, либо в силу природы соответствующего производства.

В исковом производстве обязанность доказывания возложена на каждую сторону в части фактов, обосновывающих их требования или возражения по делу. В неисковых производствах такая обязанность возложена на одну сторону – заявителей и взыскателей в особом и приказном производстве и на государственные органы и должностных лиц в отношении правомерности их актов, обжалованных в суде.

Исковые способы защиты наиболее разнообразны и как частные случаи включают способы защиты, характерные для других судопроизводств (признание факта и права, присуждение). Поэтому при возникновении спора о праве в приказном производстве и в ряде категорий дел особого производства и производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, судебная защита осуществляется в исковом производстве. В остальных случаях защита возможна лишь способами, характерными для соответствующего неискового производства (см. гл. 19).

§ 10. Предмет и система науки гражданского процессуального права

Предметом науки гражданского процессуального права является прежде всего гражданское процессуальное право как совокупность норм, регулирующих осуществление правосудия по гражданским делам.

Однако наука как область познания не может ограничиться только анализом процессуальных норм, она вырабатывает доктринальные концепции, теорию правовых явлений, изучает судебную практику, историю развития гражданского процессуального законодательства и теории, анализирует соответствующее законодательство и науку за рубежом.

В силу сложившихся традиций к предмету науки гражданского процессуального права относится изучение деятельности ряда других органов по защите – нотариата, третейских и товарищеских судов, а ранее и государственных и ведомственных арбитражей. Создание системы хозяйственных судов завершило период отделения от науки гражданского процессуального права науки хозяйственного процессуального права. Хотя последняя в значительной степени использует накопленный теоретический потенциал гражданской процессуальной науки по аналогичным проблемам (иск, доказательства и др.), перед ней встают и самостоятельные проблемы теоретического и практического характера. Таким образом, предмет науки гражданского процессуального права шире соответствующей отрасли права. Он подвержен изменению в части изучения деятельности иных органов, кроме общих судов, как в силу изменения законодательства, так и под влиянием традиций.

Важной социальной функцией науки гражданского процессуального права является выработка предложений по совершенствованию законодательства, прогнозирование тенденций развития форм защиты права. В разные периоды развития общества становятся более актуальными определенные направления науки, например, в период кодификации – обобщение отечественной и зарубежной теории и практики, после принятия ГПК – изучение практики его применения.

Наука гражданского процессуального права имеет свою систему, предопределяемую предметом науки. В ней вслед за системой гражданского процессуального права выделяют общую и особенную части.

В особенную часть, помимо проблем судопроизводства по гражданским делам, включаются вопросы деятельности нотариата, третейских и товарищеских судов.

В соответствии с предметом и системой науки гражданского процессуального права определяется предмет и система учебной дисциплины «Гражданский процесс».

Глава 2. История развития законодательства и науки гражданского процессуального права в республике беларусь

§ 1. Досоветский период

§ 2. Советский период

§ 3. Постсоветский период

Досоветский период

Судебная защита прав и интересов граждан с древних времен осуществлялась по определенным правилам, выработанным на основании многовекового опыта и закрепленным в судебной практике и нормативных актах.

Наиболее известными и изученными из дошедших до нас источников процессуального права государств, существовавших на территории Беларуси или в состав которых входили земли Беларуси, являются нормативные акты Великого Княжества Литовского. Это областные и земские грамоты (привилеи), Судебник 1468 г., статуты 1529, 1566 и 1588 гг. Каждый из статутов представлял собой Свод законов Великого Княжества Литовского. Они охватывали нормы государственного, административного, гражданского, уголовного, процессуального и других отраслей права.

Наиболее полно нормы процессуального права были изложены в Статуте 1588 г., который действовал на территории Белоруссии до 1840 г. В нем было около 150 статей, относящихся к судоустройству и судопроизводству. В Статуте имелся специальный раздел «О судьях и о судах», содержащий нормы, определяющие состав судов, процессуальные права участников процесса, подсудность гражданских и уголовных дел, судебные издержки, порядок вызова в суд и последствия неявки, порядок судебного разбирательства, процессуальные сроки, порядок представительства и участия адвокатов (прокуратуров) в процессе, процессуальное соучастие, порядок представления и исследования доказательств, порядок обжалования и пересмотра дел апелляционным судом, исполнение судебных решений. Все это свидетельствует о том, что уже в XVI в. процессуальное право получило достаточное развитие и охватывало большой комплекс процессуальных правоотношений.

Феодальное процессуальное право было единым как для гражданских, так и для уголовных дел1. Система судебных органов носила феодально-сословный характер и даже предусматривала суды для этнических и религиозных групп2. С развитием магдебургского права появились специальные суды для мещан.

На развитие процессуального права существенное влияние оказали публикации Статута 1588 г. с комментариями и примечаниями к статьям. Такие издания осуществлялись в 1588, 1614, 1619, 1648, 1694, 1744, 1786, 1811 и 1819 гг. В 1826 г. Александром Коровицким был опубликован в Вильно первый в России учебник гражданского процесса для западных губерний 3. В нем было дано определение науки процессуального права, излагались виды производств, судебная система, состав судов, разбиралось правовое положение сторон и других участников процесса, порядок судебного разбирательства, виды обжалования и т.д.

После отмены Статута 1588 г. и введения на территории Белоруссии в 1840 г. действия Свода законов Российской империи вносятся некоторые изменения в процессуальное право. Так, было разделено производство по уголовным и гражданским делам, усилено влияние администрации на судебные дела. В целом процесс характеризовался крайним формализмом, чиновничьей волокитой и взяточничеством.

Существенные изменения были внесены в гражданское процессуальное право в связи