Пояснительная записка. Дисциплины Прокурорский надзор

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

Дисциплины Прокурорский надзор

 

Специальности 021100- Юриспруденция (030501)

 

Разработчики УМК

к.ю.н., доцент Шагеева Р.М. «_____» _________ 2013 г.

ст. преподаватель Еникеев И.И. «_____» _________ 2013 г.

 

Уфа 2014

Требования к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы подготовки юриста по специальности

Юриспруденция (030105)

ОПД.00	Общепрофессиональные дисциплины
ОПД.Н-Р.00	Национально-региональный (вузовский) компонент
ОПД.Н-Р.02	Прокурорский надзор Основные понятия и система дисциплины; прокурорский надзор: понятие и значение; основные направления деятельности прокуратуры; принципы организации прокуратуры; система органов прокуратуры; Генеральный прокурор Российской Федерации, его основные полномочия; нижестоящие прокуроры и их полномочия; эволюция системы органов прокуратуры и их полномочий; понятие отраслей прокурорского надзора; надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; участие прокурора в рассмотрении дел судами; организация работы по разрешению жалоб граждан; основы методики прокурорской деятельности; кадры работников прокуратуры; предъявляемые требования к кандидатам на должности прокуроров и следователей; статус работников прокуратуры.

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

 

1. Исходные положения. В соответствии с современными требованиями настоящий учебно-методический комплекс основан на изучении международных актов ООН, Совета Европы, СНГ по вопросам прокурорского надзора и подготовки юридических кадров, законодательства о прокуратуре зарубежных стран, политико-правовых документов по вопросам защиты прав и свобод граждан, укрепления законности и правопорядка, борьбы с преступностью и коррупцией и повышения правовой культуры населения.

При его разработке использованы также следующие источники: Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Указом Президента РФ от 31 июля 2008 г., Программа развития юридического образования в Российской Федерации на 2006-2010 гг., утвержденная на общем собрании Ассоциации юридических вузов 17 апреля 2006 г.. Рекомендации по содержательной части Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения по специальности «Юриспруденция», утвержденные на заседании Президиума УМС по образованию в области юриспруденции Приволжского федерального округа 26 октября 2007 года (решение № 2); Письмо Министерства образования РФ от 27 ноября 2002 г. № 14-55-996 ин/5 «Об активизации самостоятельной работы студентов высших учебных заведении», Положение о порядке проведения практики студентов образовательных учреждении высшего профессионального образования, утвержденное Приказом Минобразования России от 25 марта 2003 года № 1154. Приказ Рособрнадзора «Об утверждении показателей деятельности и критериев государственной аккредитации высших учебных заведений от 30 сентября 2005 г. № 1938, выступление В.В.Путина на расширенном заедании Государственного совета «О стратегии развития Росси до 2020 года» 8 февраля 2008 г.; Учебно-методическое пособие: Учебные программы дисциплин и курсов по специальности «Юриспруденция» / Под ред. С.А. Комарова, Е.А. Смакова, И.И. Побежимовой, М., 1999 г.; Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие / Под ред. Г.П. Химичевой, М., 2001 г.; Столяренко А.М. Юридическая педагогика. Курс лекций М., 2000 г.; Алексеев С.С. Введение в юридическую специальность М., 1976; Жалинский А.Э. Введение в специальность «Юриспруденция». Профессиональная деятельность юриста. М.. 2007; Юридическая педагогика: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / Под ред. проф. В.Я. Кикотя, проф. A.M. Столяренко. М.. 2004; Еникеев З.Д. Лекции в учебном процессе по юридическим дисциплинам: учебно-методическое руководство для преподавателей. Уфа, 2003; Сабиров Р.Д. Методические указания к написанию и защите выпускных квалификационных работ. - Уфа. 2005; «Актуальные проблемы теории и практики нравственного воспитания студентов // Межвузовский сборник научных трудов. Л., 1978 и др.

2. Актуальность дисциплины и важность ее изучения. Прокурорский надзор- общепрофессиональная юридическая дисциплина, являющаяся профилирующей для студентов прокурорских, следственных, судебных групп уголовно-правовой специализации. Она знакомит студентов с организацией и деятельностью органов прокуратуры, их местом в системе государственных органов, политическими, правовыми и организационными основами прокурорского надзора в нашей стране, а также основными направлениями прокурорской деятельности, ее принципами, формами и методами. Эта деятельность направлена на укрепление законности и правопорядка, обеспечение успешной борьбы преступностью и надежной защиты прав и свобод людей, интересов, общества и государства. Она призвана способствовать формированию у граждан чувства нетерпимости к правонарушениям, уважения к общечеловеческим ценностям и утверждению справедливости в обществе.

Актуальность дисциплины «Прокурорский надзор», обусловливается прежде всего особой остротой проблемы укрепления законности и правопорядка, а также борьбы с преступностью в стране, требующей обеспечения органов прокуратуры высококвалифицированными юридическими кадрами, прошедшими специальную подготовку. В течение многих последних лет в целом ряде политико-правовых документов[1] указывается на нехватку юридически образованных специалистов в правоохранительных органах.

Очевидно, поэтому в действующем Государственном образовательном стандарте по специальности 021100 «Юриспруденция», утвержденном 27 марта 2000 года заместителем Министра образования РФ, предусматривается уголовно-правовая специализация студентов-юристов.

 

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабри 1997 г. (в редакции его Указа от 10 января 2000 г.)[2], в числе важнейших задач в области борьбы с преступностью обозначены: создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения, выработка комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств. В Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Указом Президента РФ от 31 июля 2008 года, предлагается осуществить меры по повышению профессионального уровня юристов. Отсюда следует, что в юридических вузах должны быть внесены соответствующие коррективы в содержание образования. Имеется в виду усиление компонентовспециализированногообучения студентов для работы в правоохранительной системе, т.е. в сфере борьбы с преступностью.

От профессионализма прокурорских работников зависят качество и эффективность прокурорского надзора. Это предполагает необходимость изучения студентами широкого круга вопросов и большого объема различных источников, охватываемых не только прокурорско-надзорным правом, но и такими отраслями права, как международное, конституционное, административное, уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, арбитражно- процессуальное право, теория государства и права, криминология, криминалистика, правоохранительные органы, юридическая психология и др.

Изучение прокурорского надзора имеет своей целью: дать студентам реальное представление о проблемах прокурорского надзора; привить знания по широкому спектру вопросов, касающихся организации и деятельности органов прокуратуры; способствовать выработке профессиональных, интеллектуальных и волевых качеств, необходимых для осуществления ими указанной деятельности.

3. Требования к организации изучения и уровню освоения дисциплины. Преподавание любой дисциплины в юридических вузах должно строиться на принципах, задачах и иных положениях, установленных федеральными законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Типовым положением о высшем учебном заведении, Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по юриспруденции и в соответствии с другими нормативными актами.

Относительно подготовки юристов Госстандартом по юриспруденции прописаны особые требования, обусловленные государствоведческой и правоведческой природой юридического образования, являющегося важнейшим фактором становления правового государственного и гражданского общества в России.

В частности, юрист должен уметь: толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты; обеспечивать соблюдение законодательства в деятельности государственных органов, физических и юридических лиц; юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства; разрабатывать документы правового характера; осуществлять правовую экспертизу нормативных актов; давать квалифицированные юридические заключения и консультации; принимать правовые решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законом; вскрывать и устанавливать факты правонарушений, определять меры ответственности и наказания виновных; предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав; систематически повышать свою профессиональную квалификацию, изучать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе.

Юрист также должен: обладать гражданской зрелостью и высокой общественной активностью, профессиональной этикой, правовой и психологической культурой, глубоким уважением к закону и бережным отношением к социальным ценностям правового государства, чести и достоинству гражданина, высоким нравственным сознанием, гуманностью, твердостью моральных убеждений, чувством долга, ответственностью за судьбы людей и порученное дело, принципиальностью и независимостью в обеспечении прав, свобод и законных интересов личности, ее охраны и социальной защиты, необходимой волей и настойчивостью в исполнении профессиональной деятельности; понимать сущность и социальную значимость своей профессии, четко представлять сущность, характер и взаимодействие правовых явлений, знать основные проблемы дисциплин, определяющих конкретную область его деятельности, видеть их взаимосвязь, в целостной системе знаний и значение для реализации права в профессиональной деятельности.

Действующий Госстандарт по юриспруденции хотя и не требует изучения студентами международных актов по вопросам прокурорского надзора, тем не менее они должны знать международно-правовые положения, регулирующие вопросы деятельности прокуратур и государственного обвинения. К тому же общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации признаны составной частью ее правовой системы (ч.4 ст.15 Конституции РФ), в том числе законодательства, регулирующего прокурорский надзор. Более того, имеются установки органов международного сообщества[3], согласно которым изучение международно-правовых актов должно быть обеспечено по каждой дисциплине во всех университетах. Имеются в виду международные акты ООН, Совета Европы, СНГ, прежнее и ныне действующее законодательство РФ, Закон о прокуратуре РФ, законы о прокуратуре других стран, практика Конституционного Суда РФ, приказы Генерального прокурора РФ, Председателя Следственного Комитета при прокуратуре РФ, других правоохранительных ведомств РФ, а также последние достижения юридической науки по вопросам прокурорского надзора.

В перечне требований к уровню подготовки юриста изложены также умения: в части анализа юридических норм и правовых отношений, судебной и административной практики, по составлению соответствующих юридических документов; по совершению действий, связанных с реализацией правовых норм; обеспечению законности и правопорядка; осуществлению правовой пропаганды и правового воспитания.

Перечисленные требования служат ориентирами организации учебного процесса, а равно критериями качества, полноты и уровня знаний студентов-юристов.