Надзор в колониях для несовершеннолетних ведется в следующих направлениях:
- за законностью содержания несовершеннолетних;
- за соблюдением законности в деятельности администрации колонии;
- за соблюдением условий и порядка содержания осужденных;
- за организацией и состоянием медицинского обслуживания;
- за организацией и состоянием учебно-воспитательного процесса;
- за организацией и соблюдением трудового законодательства, правил по охране труда и технике безопасности.
В предмет надзора входит комплекс мероприятий, направленных на исправление и перевоспитание осужденных. Помимо мероприятий режимного характера сюда включаются: образование, профессионально-техническое, трудовое воспитание, культурно-массовая работа, индивидуальное воздействие на несовершеннолетнего.
К лицу, осужденному к лишению права заниматься определенной деятельностью, исправительным работам, аресту или лишению свободы за преступление, совершенное в возрасте до восемнадцати лет, может быть применено условно-досрочное освобождение от отбывания наказания (ст. 119 УК). Условно-досрочное освобождение от наказания может быть применено к осужденному лишь при его примерном поведении и добросовестном отношении к труду, учебе, доказывающих исправление.
Условно-досрочное освобождение от наказания применяется после фактического отбытия:
1) не менее одной трети срока наказания, назначенного судом за преступление, не представляющее большой общественной опасности, и за менее тяжкое преступление;
2) не менее половины срока наказания, назначенного судом за тяжкое преступление;
З) не менее двух третей срока наказания, назначенного судом за особо тяжкое преступление, а также если лицо ранее осуждал ось к лишению свободы за умышленное преступление.
При рассмотрении в суде дел об условно-досрочном освобождении участие прокурора обязательно.
Прокурор дает заключение в суде по этим делам, а также проверяет законность и обоснованность вынесенных судом определений об освобождении от наказания или об отказе в освобождении.
В силу ст. 120 УК лицу, осужденному к исправительным работам, аресту или лишению свободы за преступление, совершенное в возрасте до восемнадцати лет, неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким наказанием.
Замена неотбытой части наказания более мягким наказанием может быть применена к лицу, твердо вставшему на путь исправления, при его примерном поведении и добросовестном отношении к труду, учебе. Замена неотбытой части наказания более мягким наказанием применяется после фактического отбытия:
1) не менее одной четверти срока наказания, назначенного судом за преступление, не представляющее большой общественной опасности, или за менее тяжкое преступление;
2) не менее одной трети срока наказания, назначенного судом за тяжкое преступление;
3) не менее половины срока наказания, назначенного судом за особо тяжкое преступление, а также если ранее лицо осуждалось к лишению свободы за умышленное преступление.
К лицу, которому наказание было заменено более мягким, условно- досрочное освобождение от наказания применяется по правилам, предусмотренным ст. 119 УК.
С ходатайством об условно-досрочном освобождении от наказания и о замене неотбытой части наказания более мягким в суд обращается комиссия по делам несовершеннолетних совместно с органом, ведающим исполнением наказания.
Проверяя соблюдение законодательства об образовании, организацию и состояние учебно-воспитательного процесса в воспитательной колонии, прокурор выясняет следующие вопросы:
- сколько из числа осужденных не имеет базового образования;
- возможность получения среднего образования, профессионально-технического образования;
- устав (положение) учреждения образования колонии, наличие и выполнение учебного плана, его соответствие типовому учебному плану, согласование и его утверждение;
- наличие необходимых учебников и учебно-методических пособий, обеспеченность ими обучающихся, обеспеченность заявок на учебную и методическую литературу;
- условия для самоподготовки учащихся, успеваемость, посещаемость учащимися занятий, обоснованность повторного курса обучения;
- условия обучения несовершеннолетних с особенностями психофизического развития, индивидуальные программы обучения;
- участие органов управления образования в организации учебно-методической работы в колонии.
В ходе проверки соблюдения законодательства об охране здоровья, организации и состояния медицинского обслуживания в воспитательных колониях прокурор обращает внимание на следующие вопросы:
- обеспеченность и контроль за медицинскими кадрами;
- наличие необходимых условий для проведения лечебно-оздоровительной работы с осужденными, обеспеченность необходимыми лекарственными препаратами и оснащенность медицинских кабинетов оборудованием и материалами;
- соблюдение медицинскими работниками лечебных учреждений колоний санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, регулярность проверок органами санитарно-эпидемиологического надзора за работой лечебных учреждений колоний;
- состояние заболеваемости среди осужденных, ее динамика, причины и принимаемые меры по снижению заболеваемости;
- учет производственных травм, кожных и других заболеваний;
- учет осужденных, нуждающихся в лечении от алкоголизма, наркомании, проводимые меры по обеспечению их лечения;
- учет осужденных с хроническими заболеваниями, их лечение и диетпитание, соответствие лечения этих больных предписаниям врачей, контроль медицинской службой за проведением лечения, получением осужденными диетпитания, случаи нарушения и проведение упредительных мероприятий.
При проведении проверки соблюдения трудового законодательства, правил по охране труда и технике безопасности, вопросов по борьбе с травматизмом на производстве колонии в центре внимания прокурора должны быть следующие вопросы:
- соблюдение требований гл. 20 ТК;
- наличие инструкций по охране труда, соблюдение установленного порядка их разработки, согласования и утверждения;
- наличие должностных инструкций, соблюдение установленного порядка проверки знаний по охране труда и технике безопасности;
- соблюдение правил допуска к работе с производственным оборудованием, в том числе и преподавателей, мастеров, правил по технике безопасности, обеспеченность спецодеждой, средствами защиты. Соблюдение правил безопасности при проведении занятий по физической культуре с осужденными;
- учет и регистрация травматизма, несчастных случаев, соблюдение установленных правил их расследования, причины, повлекшие их, и принятые меры по устранению и недопущению;
- соответствие отчетности администрации колонии о травматизме фактическим данным, зарегистрированным медицинскими учреждениями;
- регулярность проверок колонии вышестоящими организациям по подчиненности трудового законодательства, вопросов охраны труда, техники безопасности, травматизма, предписания и их выполнение администрацией колонии;
- соблюдение установленного порядка оплаты труда осужденных (производственное обучение, производственная практика).
При проверке деятельности комиссии по делам несовершеннолетних прокурором рассматриваются следующие вопросы:
- проведение проверок и условий содержания, воспитания несовершеннолетних в колонии. Принятые меры (осуществление приема, рассмотрение обращений, вынесение вопросов на рассмотрение КДН, обращение с представлениями по вопросам содержания и воспитания несовершеннолетних). Общественный контроль;
- наличие согласия КДН при подготовке обращений в суд на условно-досрочное освобождение от наказания, изменение условий содержания, перевод осужденных из ВК в ИК, обоснованность этих решений;
- наличие сообщений о предстоящем освобождении за три месяца. Сообщения КДН по месту жительства освобождаемых о невозможности (нецелесообразности) их возвращения. Постановка вопроса перед КДН об устройстве освобождаемых по месту нахождения ВК.
При контроле за деятельностью администрации воспитательной колонии прокурор проверяет:
- жалобы осужденных;
- соблюдение лимита численности и нормы жилой площади (2,5 кв. м на одного осужденного);
- соблюдение законности при переводе осужденных из ВК в ИК, наличие определения суда;
- законность содержания в ВК осужденных, которым исполнилось 18 лет, наличие мотивированных постановлений;
- законность перемещения осужденных из одной ВК в другую;
- законность и обоснованность применения мер взыскания к осужденным (учет тяжести и характера проступка, личности осужденного). Соблюдение порядка применения мер взыскания. Применение мер взыскания, не предусмотренных законом, унижающих человеческое достоинство, нарушающих права осужденных;
- исполнение администрацией колонии законов, решений суда о принудительном лечении от алкоголизма, наркомании, венерических заболеваний, своевременность такого лечения. Факты условно-досрочного, досрочного освобождения из колонии лиц, не окончивших полного курса принудительного лечения;
- законность и обоснованность внесения администрацией в суд представлений об условно-досрочном освобождении из колонии, о замене неотбытой части наказания более мягким, объективность составления характеристик на осужденных, соответствие их данным дисциплинарной практики. Законность и обоснованность определений суда при рассмотрении представлений администрации колонии;
- законность и обоснованность отказа администрации колонии на внесение представления в суд об условно-досрочном освобождении;
- состояние работы по предупреждению право нарушений осужденных, динамика и виды правонарушений, принятые меры к ответственным лицам;
- изъятие у осужденных запрещенных предметов, пути их проникновения в колонию, данные о количестве и видах этих предметов, выяснение причин и условий, способствующих их проникновению в колонию, выявление виновных лиц в этом и принятые к ним меры.
