Задачи прокурорского надзора и основные направления в деятельности прокуроров в гражданском судопроизводстве сформулированы в Конституции Республики Беларусь, Гражданском процессуальном кодексе Республики Беларусь (далее - ГПК), Законе о прокуратуре, приказах Генерального прокурора Республики Беларусь и других нормативных правовых актах. В соответствии с требованиями, вытекающими из указанных нормативных правовых актов, Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, с тем чтобы:
- выполнялись требования закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях;
- выносились по каждому делу законные и обоснованные решения, определения и постановления;
- решения, определения и постановления суда своевременно, в соответствии с требованиями закона обращались к исполнению.
В целях успешного выполнения стоящих перед прокурорами задач закон предоставляет им необходимые для этого полномочия. Надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах осуществляется в следующих формах:
- предъявление иска в интересах физических и юридических лиц, а также Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц;
- участие в судебном разбирательстве дел по первой инстанции;
- принесение протеста на незаконные и необоснованные судебные постановления и участие при рассмотрении дел в кассационном и надзорном порядке;
- осуществление надзора за соблюдением законов при исполнении судебных постановлений.
Осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:
- участвует в судебном разбирательстве дел по первой инстанции в кассационном и надзорном порядке, высказывает мнение по гражданским делам;
- в случаях и в порядке, установленных законом, приносит частные, кассационные и надзорные протесты на решения, определения и постановления суда (судьи);
- направляет в суд представления о пересмотре решений, определений, постановлений по гражданским делам;
- истребует из суда любое дело (группу дел), по которому решение, определение или постановление вступили в законную силу;
- проверяет законность исполнения решений, определений и постановлений по гражданским делам.
Предметом надзора являются не только решения, определения и постановления суда, но и все процессуальные действия, выполняемые как до судебного рассмотрения гражданского иска, так и в ходе его рассмотрения. Прокурор, не имея личного интереса, а исходя лишь из общегосударственных интересов, следит за тем, чтобы соблюдались требования гражданского и гражданского процессуального законов как судом, так и участвующими в деле лицами - сторонами, третьими лицами, свидетелями, экспертами, переводчиками, представителями органов государственного управления, содействующими суду в отправлении правосудия.
Прокурор, участвуя в гражданском судопроизводстве и осуществляя надзор за законностью судебных решений, постановлений и определений, наделен достаточно широкими полномочиями. В концентрированной форме они изложены в Законе о прокуратуре, ГПКи приказе Генерального прокурора Республики Беларусь от 29 ноября 2001 г. № 38 «Об организации надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам»
1. Осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:
1) участвует в судебном разбирательстве дел по первой инстанции в кассационном и надзорном порядке; высказывает мнение по вопросам, возникающим при рассмотрении дел; направляет в суд исковые заявления, высказывает мнение по существу дела в целом по гражданским делам; совершает иные процессуальные действия, предусмотренные законом;
2) опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда, постановления судей;
3) проверяет законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда, опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя;
4)принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам;
5)реально влияет на укрепление законности на всех стадиях судопроизводства; максимально использует гражданско-правовые средства в борьбе с правонарушениями и их предупреждении;
6)осуществляет защиту трудовых, жилищных и иных конституционных прав и охраняемых законом интересов граждан, рассматривая это как важное направление прокурорской деятельности;
7)обеспечивает постоянное и своевременное использование средств гражданско-правового и прокурорского воздействия в целях защиты имущественных интересов Республики Беларусь, административно-территориальных единиц, юридических лиц государственной формы собственности;
8)применяет гражданско-правовые средства в борьбе с хищениями, бесхозяйственностью, нерациональным использованием топливно-энергетических ресурсов, иными нарушениями в сфере экономики, производственным травматизмом, а также с нарушениями природоохранного законодательства;
9)добивается привлечения каждого виновного в причинении ущерба к материальной ответственности, принципиально реагирует на факты необоснованного снижения судом размеров взысканий, уклонения должников от уплаты взыскиваемых сумм;
10)активно использует гражданско-правовые средства для укрепления трудовой дисциплины, борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией;
11)обеспечивает соответствие содержания исковых заявлений нормам материального и процессуального законодательства.
Формы участия прокурора в гражданском процессе. Порядок предъявления прокурором гражданских исков в суды. Предъявление прокурором гражданского иска в публичных интересах и в интересах отдельных категорий граждан. Вступление прокурора в дело, начатое по инициативе других лиц.
Прокурор участвует в гражданском судопроизводстве в двух формах, установленных ст. 81 ГПК, – в форме предъявления и поддержания в суде иска, а также участия в рассмотрении судом гражданских дел и изложения мнения по делу.
Заявление о защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь подается в суд Генеральным прокурором Республики Беларусь, прокурорами областей, города Минска, приравненными к ним прокурорами с согласия Президента республики Беларусь.
Форма и содержание искового заявления прокурора должны соответствовать требованиям, изложенным в ст. 109, 243 ГПК. В заявлении необходимо указать:
- наименование суда, в который направляется исковое заявление;
- наименование истца, место его нахождения;
- наименование ответчика, его место жительства или, если ответчик является юридическим лицом, место его нахождения;
- обстоятельства, на которых прокурор основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные прокурором обстоятельства;
- требования истца;
- цену иска, если он подлежит оценке;
- перечень приложений.
В соответствии со ст. 4 Закона «О государственной пошлине» прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины. Кроме того, в соответствии со ст. 129 ГПК прокурор, обратившийся с заявлением в суд в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, освобождается и от уплаты издержек, связанных с рассмотрением дела. Ему не может быть отказано в принятии искового заявления.
К прокурору нельзя предъявить встречный иск. Ответчик может предъявить встречный иск лишь к лицу, в интересах которого прокурор предъявил иск. Решение суда распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого заявлен иск.
При предъявлении исков прокурору надлежит исходить из требований закона о подведомственности жалоб судебным органам. Если жалоба о нарушенном праве подведомственна суду, то прокурор вправе предъявить иск. Если нет, то он использует иные средства прокурорского реагирования - протест, представление об устранении нарушений закона и т.д. В соответствии со ст. 37 ГПК судам подведомственны дела:
1) по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов, а также окружающей среды, если хотя бы одной из сторон в споре выступает гражданин, за исключением случаев, когда актами законодательства разрешение таких споров отнесено к компетенции других судов или к ведению иных государственных органов, а также иных организаций;
2) по спорам юридических лиц в случаях, установленных ГПК и иными
законодательными актами;
3) возникающие из административно-правовых отношений;
4) особого производства;
5) приказного производства.
Одним из средств прокурорского надзора за исполнением законов в гражданском судопроизводстве является выступление прокурора в рассматриваемый судом спор. Он может сделать это, когда лицо, интересы которого надлежит защищать, неправомочно само обратиться в суд с исковым заявлением. Это касается, прежде всего, интересов несовершеннолетних, когда требуется решить вопрос о лишении родительских прав или об отмене усыновления и т.д.
Предъявляемый прокурором иск должен быть поддержан им в суде. Однако прокурор «не связан в процессе своей позицией, изложенной в исковом заявлении, и позицией лица, в интересах которого заявлен иск». Прокурор как представитель органа, осуществляющего надзор за исполнением законов, в этих случаях исходит не из интересов лица, а из требований закона.
При судебном рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен. Как правило, прокуроры поддерживают заявленный иск, но если по обстоятельствам дела необходимо отказаться от исковых требований, либо изменить основания иска, либо снизить размер взыскания, прокурор вправе сделать это.
По заявленному требованию прокурор дает в суде (ст. 286 ГПК) объяснения, которые носят характер утверждения и являются доказательствами. Прокурор вправе представить суду письменные документы. В соответствии с ч. 3 ст. 290 ГПК, участвуя в судебных прениях, прокурор, предъявивший иск, выступает первым.
