Институциональные основы системы экономической безопасности

Обеспечение экономической безопасности представляет собой целенаправленную постоянную деятельность институтов государства по защите жизненно важных национальных социально-экономических интересов страны на основе построения высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики.

Для реализации системы жизненно важных интересов Республики Беларусь решающее значение имеют достижение сбалансированности интересов граждан и государства, а также поддержка обществом проводимой руководством страны внутренней и внешней экономической политики.

Во внутренней политике социально-экономические интересы заключаются в обеспечении стабильного и эффективного социально-экономического развития, роста национального богатства и повышения благосостояния населения, совершенствовании производственного и научно-технического потенциалов.

Внешние социально-экономические интересы Республики Беларусь как небольшой страны с открытой экономикой состоят в максимализации использования выгод от глобализации и международного разделения труда, повышении конкурентоспособности национальной экономики.

Для оценки экономической безопасности, наряду с рассмотренными выше угрозами, показателями и пороговыми значениями, необходимо определить объекты и субъекты экономической безопасности, место и роль государственных и иных институтов в реализации мер по ее обеспечению.

Объектами экономической безопасности выступают как экономическая система страны в целом, так и ее составляющие: производственный и научно-технический потенциалы, финансовая система, агропромышленный комплекс, производственная и социальная инфраструктуры, регионы, население и трудовые ресурсы и др.

Субъектами экономической безопасности является государство, его законодательные и исполнительные институты, предприятия, учреждения и организации как государственного, так и частного секторов экономики, а также общественные объединения и граждане.

Система обеспечения экономической безопасности представляет собой совокупность ее субъектов, объединенных целями и задачами по защите жизненно важных социально-экономических интересов государства, которые осуществляют согласованную деятельность в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и действующим законодательством.

Реализация системы экономической безопасности требует четкой организационной структуры и распределения функций и полномочий различных органов вертикали и горизонтали государственной власти.

Общее руководство системой обеспечения национальной безопасности осуществляет Президент Республики Беларусь, который реализует свои полномочия в этой сфере через Совет безопасности Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь наделен следующими полномочиями:

• формировать и руководить деятельностью Совета безопасности Республики Беларусь;

• определять стратегии внутренней и внешней безопасности, меры по обеспечению социально-политической и экономической стабильности в обществе; организовывать деятельность по защите суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности, территориальной целостности;

• контролировать и координировать деятельность государственных органов по обеспечению безопасности;

• издавать декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь; обеспечивать их исполнение.

Основной функцией Национального собрания Республики Беларусь является разработка системы правового регулирования отношений в сфере безопасности, принятие соответствующих законов.

Совет Министров Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти по обеспечению безопасности Республики Беларусь; разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики; организует и контролирует подготовку и исполнение мероприятий по обеспечению экономической безопасности министерствами, комитетами, иными подведомственными ему органами управления.

Координирует деятельность всех субъектов страны по обеспечению национальной, в том числе экономической, безопасности Совет безопасности Республики Беларусь, председателем которого является Президент Республики Беларусь. Государственным секретарем Совета безопасности является помощник Президента Республики Беларусь по национальной безопасности. В состав Совета входят: Премьер-министр Республики Беларусь, председатели Совета Республики и Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, председатель Комитета государственного контроля, Генеральный прокурор, председатель Правления Национального банка, министры: внутренних дел, иностранных дел, обороны, по чрезвычайным ситуациям, финансов; председатели Комитета государственной безопасности, Государственного комитета пограничных войск; начальник генерального штаба Вооруженных сил Республики Беларусь — первый заместитель министра обороны.

Совет безопасности Республики Беларусь осуществляет подготовку решений Президента Республики Беларусь в сфере национальной безопасности и отвечает перед ним за организацию деятельности по защите жизненно важных национальных интересов страны от внешних и внутренних угроз.

При Совете безопасности Республики Беларусь Указом Президента создана Межведомственная комиссия по безопасности в экономической сфере. Важнейшими ее задачами являются определение жизненно важных интересов Республики Беларусь в экономической сфере, выявление внутренних и внешних угроз этим интересам и разработка мер противодействия возникающим угрозам.

Важными функциями в работе комиссии являются: оценка осуществления бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики государства и прогноз развития ситуации в финансово-кредитной системе с точки зрения обеспечения экономической безопасности; оценка состояния и перспектив развития научно-технического и технологического уровней производства базовых отраслей реального сектора экономики и эффективности использования топливно-энергетических, природных и иных ресурсов. Комиссия должна организовывать разработку научно обоснованных прогнозов по вопросам экономической безопасности государства и определения мер по противодействию внешним и внутренним угрозам в экономической сфере. В задачи комиссии входят также подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы для обеспечения экономической безопасности государства и разработка организационно-правовых мероприятий по контролю за исполнением законодательства в этой сфере.

Комиссия дает заключения на проекты республиканских научно-технических, социально-экономических и других целевых программ, а также осуществляет по поручению Президента Республики Беларусь и Совета безопасности экспертизу проектов решений государственных органов и иных организаций в части, касающейся обеспечения экономической безопасности.

Значительный объем работ по экономической безопасности сосредоточен в структурах Правительства Республики Беларусь. Головной структурой, которая осуществляет координацию работы министерств и других республиканских органов управления по вопросам внутренней и внешней экономической политики, является Министерство экономики.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» Министерство экономики совместно с министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, объединениями, подчиненными Правительству, облисполкомами и Минским горисполкомом осуществляет разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь на долго-, средне- и краткосрочную перспективу, в которых определяются основные направления и предусматриваются меры по обеспечению экономической безопасности.

Продовольственная безопасность во многом зависит от развития агропромышленного комплекса, стратегия и регулирование деятельности которого определяются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Вопросы производственной безопасности должны решать Министерство промышленности, Государственный военно-промышленный комитет, а также государственные отраслевые концерны, объединяющие предприятия отдельных отраслей промышленности («Белгоспищепром», «Белнефтехим», «Бел-легпром», «Белместпром», «Белбиофарм», «Беллесбумпром»).

Вопросами энергетической безопасности призваны заниматься прежде всего Министерство энергетики и Комитет по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь.

Инфраструктурную безопасность должны обеспечить Министерство транспорта и коммуникаций, Государственный комитет по авиации, Белорусская железная дорога, Министерство связи и информатизации, а также Министерство строительства и архитектуры.

Головными организациями по обеспечению инновационной безопасности являются Национальная академия наук Беларуси и Государственный комитет по науке и технологиям.

За внешнеэкономическую безопасность несут ответственность министерства экономики, иностранных дел, торговли, Государственный таможенный комитет.

Все вопросы, связанные с финансовой безопасностью, регулированием дефицита государственного бюджета, внутренней и внешней задолженностью государства, контролируются Министерством финансов Республики Беларусь.

Вопросы валютной безопасности, золотовалютных резервов, регулирование валютного рынка и, соответственно, валютного курса находятся в компетенции Национального банка Республики Беларусь. Валютный контроль осуществляется Государственным таможенным комитетом, Комитетом государственного контроля, банковской системой.

Главную роль в обеспечении экологической безопасности играют министерства: природных ресурсов и охраны окружающей среды, лесного хозяйства; комитеты при Совете Министров Республики Беларусь: по земельным ресурсам, геодезии и картографии, по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также Министерство по чрезвычайным ситуациям.

Координацию мероприятий по обеспечению демографической безопасности осуществляет Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Различные аспекты социальной безопасности обеспечивают министерства: образования, здравоохранения, культуры, труда и социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, спорта и туризма.

Существенную роль в обеспечении экономической безопасности играют Министерство по налогам и сборам, Комитет по материальным резервам при Совете Министров Республики Беларусь, а также местные исполнительные и распорядительные органы.

Для обеспечения экономической безопасности важное значение имеет организация борьбы с экономической преступностью, которая проявляется в нарушении прав человека в сфере экономической деятельности, усилении потенциала организованной преступности, расширении и углублении процесса криминализации экономических отношений, контроле и активном использовании преступными группировками в своих интересах деятельности предпринимателей, отдельных банковских структур, проникновении коррупции в разные сферы деятельности органов власти, управления и правоохранительных органов.

Криминализация экономики — это специфический способ хозяйствования, при котором определенная, относительно небольшая по численности группа лиц получает сверхдоходы, а также доходы от преступной деятельности, используя с этой целью недостатки в законодательстве. В Беларуси наиболее широкое распространение получили такие противоправные действия, как уклонение от налогообложения и таможенных пошлин, хищение бюджетных средств, отмывание денег, мошенничество, взяточничество и др.

Опасность расширения криминальной, теневой экономики для государства состоит в том, что ее существование, тем более нарастание, значительно уменьшает налогооблагаемую базу и собираемые налоги, снижает эффективность управления национальной экономикой.

Согласно официальным данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, сегодняшний объем теневого сектора отечественной экономики не превышает 12 % ВВП. Однако реальные экономические процессы, происходящие в стране, эта цифра точно не определяет, так как в значительной мере зависит от принятой в Беларуси методики расчета теневого сектора, основанной на анализе статистики домашних хозяйств. При использовании других общепринятых в мировой практике методик расчета уровень теневой экономики для Беларуси оценивается выше. Критическим уровнем, при котором государство теряет контроль за управляемостью национальной экономики, является ежегодный оборот в теневом секторе на уровне 30—35 % ВВП.

Первостепенное значение в борьбе с экономической преступностью имеет разрушение условий и обстоятельств, ее порождающих. Необходимо создание экономических и правовых стимулов, исключающих криминализацию общества из всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, захват криминальными элементами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти.

Обеспечение экономической безопасности Республики Беларусь требует дальнейшего укрепления государственной власти, повышения доверия к ее институтам, а также совершенствования механизмов выработки и реализации экономической политики. Для этого необходимо совершенствование системы управления экономикой на основе более четкого определения функций республиканских, отраслевых, региональных (областных) и местных (районных, городских) органов управления. Переход к рыночной экономике требует формирования соответствующего нормативно-правого пространства, новых институтов управления и институциональных преобразований, создания механизма разрешения спорных вопросов и конфликтных ситуаций между республиканскими и местными органами власти и управления.

Для обеспечения экономической безопасности необходима разработка механизма ее реализации, т.е. системы организационно-экономических и правовых мер воздействия на предотвращение экономических угроз.

Меры по обеспечению экономической безопасности — это целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов по недопущению негативных явлений и процессов в сфере экономики. Такая деятельность включает: определение пороговых значений экономической безопасности; прогнозирование внешних и внутренних угроз экономической безопасности: оазпаботку законодательных актов, обеспечивающих защиту национальных экономических интересов; реализацию программ по структурной перестройке экономики; поддержку развития малого предпринимательства; создание необходимых стратегических и мобилизационных ресурсов государства.

Экономическая безопасность обеспечивается соответствующими субъектами и методами: экономическая безопасность государства — органами государственной власти и управления; экономическая безопасность субъектов хозяйствования — руководителями и соответствующими службами предприятий, организаций или индивидуальными предпринимателями.

Деятельность органов государственного управления по обеспечению экономической безопасности предусматривает:

• оценку текущего состояния безопасности Республики Беларусь, выявление сфер и субъектов, представляющих угрозу экономической безопасности;

• определение жизненно важных экономических интересов страны, регионов и всех субъектов хозяйствования;

• обоснование пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей, превысив которые страна может вступить в период нестабильности и социальных конфликтов;

• прогнозирование важнейших показателей и индикаторов экономической безопасности;

• разработку системы мер (экономических, правовых, организационно-административных и др.) по созданию условий для реализации жизненно важных экономических интересов;

• контроль за эффективностью деятельности государственных структур и общественных объединений по обеспечению экономической безопасности.

Одной из основных форм обеспечения экономической безопасности является разработка и реализация национальной, а также отраслевых и региональных программ экономической безопасности в отдельных ее сферах.

Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность Республики Беларусь, разрабатываются во всех прогнозах и программах социально-экономического развития страны и являются важнейшей составной частью мероприятий по их реализации.

Важное значение имеет объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества по выявлению и прогнозированию внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов экономической безопасности. Такая работа проводится во многих странах мира. Мониторинг представляет собой информационно-аналитическую систему наблюдении за динамикой показателей экономической безопасности страны. В связи с этим возрастают роль и требования к государственной статистике, ее объективности, качеству информации, сопоставимости с международной статистикой.

Мониторинг позволяет объективно оценить и контролировать состояние экономической безопасности Беларуси по определенным научно обоснованным критериям. Такими критериями являются количественные и в определенной мере качественные параметры, или пороговые значения состояния экономики. Приближение к предельно допустимым значениям свидетельствует о нарастании угроз социально-экономической стабильности общества, а их превышение — о вступлении общества в период нестабильности и социальных конфликтов, об экономическом кризисе, что является серьезной угрозой национальной безопасности страны.

Главным фактором обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь является устойчивое развитие хозяйственного комплекса страны, повышение его эффективности и конкурентоспособности. Для этого необходимо, во-первых, сохранить приоритетное развитие отраслей и производств, имеющих жизненно важное значение для функционирования государства как в обычной, так и в экстремальной ситуации, способных обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешних воздействий; во-вторых, необходимо развивать национальную экономику с учетом внешнеэкономического сотрудничества, международной кооперации производства и других глобализа-ционных процессов.

 

Литература

Канстытуцыя Рэспублiкi Беларусь: Афiцыйнае выданне. Мн.: Беларусь, 1997.

Лукашенко А.Г. Экономическая политика белорусского государства: Лекция Президента Республики Беларусь в Белорусском государственном экономическом университете. Минск, 29 ноября 2002 г. Мн.: БГЭУ, 2002.

Лукашенко А.Г. Исторический выбор Беларуси: Лекция Президента Республики Беларусь в Белорусском государственном университете. Минск, 14 марта 2003 г. Мн.: БГУ, 2003.

Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы. Мн.: Беларусь, 2001.

Агакова ТА., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учеб. 2-е изд. М.: МГУ, 1999.

Банковский кодекс Республики Беларусь // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 106.

Бункина М.К. Национальная экономика: Учеб. М.: Логос, 2003.

Валюта: регулирование операций в Беларуси: Сб. нормативных актов. Мн.: ООО «Вехи», 1995.

Вашанов ВА. Россия — СНГ: экономические отношения. М.: Изд. дом «АЛВО», 2002.

Ведущие отрасли социальной сферы Республики Беларусь: состояние и актуальные проблемы развития // Материалы постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов. Мн.: Администрация Президента РБ, 2003.

Градов А.П. Национальная экономика: Курс лекций. СПб.: Спец. лит., 1997.

Гражданский кодекс Республики Беларусь. 3-е изд. с изм. и доп. Мн.: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2003.

Дайнеко А.Е., Дмитрокович ФЛ., Забавский Г.В. Мировая экономика и внешнеэкономическая деятельность Беларуси. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2004.

Даклад аб чалавечым развщщ 2004. Культурная свабода у сучасным разнастайным свеце. ПРААН / Пер. з англ. Мн.: Тэх-налогчя, 2004.

Евстигнеев В.Р. Финансовый рынок в переходной экономике. М.: Эдиториал УРСС, 2000.

Ибрагимов ЛЛ. Инфраструктура товарного рынка. М.: Приор, 2001.

Комплексный прогноз научно-технического прогресса в Республике Беларусь на 2001—2020 годы: В V т. Мн.: НАН Беларуси, 2000. Т. V.

Концепция инновационной политики Республики Беларусь на 2003—2007 годы: Сб. нормативных актов Республики Беларусь по вопросам инновационной деятельности. Мн.: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2004.

Концепция национальной продовольственной безопасности. Мн.: ГНУ «Институт аграрной экономики НАН Беларуси», 2004.

Концепция развития банковской системы Республики Беларусь на 2001—2010 гг. Мн.: Национальный банк Республики Беларусь, 2001.

Кучевский Н.Г. Транспорт Беларуси: интеграционные процессы. Мн.: ИООО «Право и экономика», 2003.

Львов Д.С. Экономика развития. М.: Экзамен, 2002.

Мэнкъю Г.И. Макроэкономика. М.: МГУ, 1994.

Налоговый кодекс Республики Беларусь: Общая часть. Мн.: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2003.

Национальная безопасность Республики Беларусь. Современное состояние и перспективы / М.В. Мясникович, П.Г. Ники-тенко, В.В. Пузиков и др. Мн.: ИООО «Право и экономика», 2003.

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. / Мн.: Юнипак, 2004.

Национальная экономика России: Учеб. / Под общ. ред. В.И. Лосева. М.: Экономика, 2000.

Национальная экономика: Учеб. / Под общ. ред. акад. РАЕН В.А. Шульги. М.: Издательство Российской экономической академии, 2002.

Нацыянальны атлас Беларусь Мн.: РУП «Белкартаграфгя», 2002.

О состоянии и перспективах развития науки в Республике Беларусь (по итогам 2003 г.): Аналит. докл. / А.Н. Коршунов, М.И. Артюхин, В.П. Ельсуковидр. Мн.: ГУ «БелИСА», 2004.

Отраслевой портрет Республики Беларусь / Науч. ред. Г.М. Лыч, В.В. Пинигин, В.Н. Шимов. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 1996.

Парсаданов ГЛ., Егоров В.В. Прогнозирование национальной экономики: Учеб. М.: Высш. шк., 2002.

Пебро М. Международные экономические, валютные и финансовые отношения: Пер. с фр. М.: Изд. группа «Прогресс универс», 2000.

Платежный баланс Республики Беларусь за 2003 г. Мн.: Национальный банк Республики Беларусь, 2004.

Потапова И.О. Уровень жизни населения: содержание, формы и факторы роста. Мн.: ООО «Мисанта», 2001.

Проблемы повышения уровня и качества жизни населения Республики Беларусь: Сб. науч. тр. / Науч. ред. К.В. Ковалевская, Я.И. Рубин. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2001.

Проблемы развития научно-инновационного потенциала Беларуси: Сб. науч. тр. / Под ред. В.И. Недилько. Мн.: ГУ «БелИСА», 2004.

Проблемы развития национальной экономики Беларуси (теоретические и практические аспекты). Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2002.

Проблемы развития промышленного комплекса Республики Беларусь: Сб. науч. тр. / Науч. ред. А.В. Богданович, З.А. Антюф-риева Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2000.

Проблемы трансформации экономики Республики Беларусь: Сб. науч. тр. / Науч. ред. С.С. Полоник, Е.Б. Дорина. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2003.

Региональное сотрудничество России и СНГ / Науч. ред. В.А. Вашанов. М.: СОПС, 2004.

Региональные проблемы структурной перестройки экономики в Республике Беларусь: Сб. науч. тр. / Науч. ред. А.В. Богданович, В.Н. Шимов. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 1995.

Рогач П.1., Сакалоускi М.К. Галшовая i тэрытарыяльная структура гаспадарк1 Рэспублiкi Беларусь: Тэксты лекцый. Мн.: БДЭУ, 1993.

Рогач П.И., Сосновский В.Н. Размещение производительных сил: Учеб. пособие. Мн.: Экоперспектива, 2000.

Рыночное реформирование экономики Беларуси. Мн.: ИЭ НАН Беларуси, 1997.

Сорокина Т.В. Государственный бюджет: Учеб. пособие. Мн.: БГЭУ, 2004.

Социально-демографическая политика: состояние, проблемы и пути решения: Сб. науч. тр. / Науч. ред. И.М. Удовенко, Л.Е. Тихонова. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2000.

Социально-экономические проблемы развития Союзного государства: Сб. науч. тр. / Науч. ред. А.В. Богданович, А.Е. Дай-неко. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ,2004.

Стратегия устойчивого развития Беларуси: преемственность и обновление: Аналит. отчет. Мн.: Юнипак, 2003.

Строев Е.С., Бляхман Л.С., Кротов М.И. Экономика Содружества Независимых Государств накануне третьего тысячелетия. СПб.: Наука, 1998.

Структурная перестройка и конкурентоспособность экономики Республики Беларусь: проблемы и пути решения / Под общ. ред. Я.М. Александровича. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2004.

Теоретические и методологические основы структурной перестройки экономики Беларуси / Науч. ред. В.Н. Шимов, Я.М. Александрович. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 1996.

Трудовой кодекс Республики Беларусь. Мн.: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 1999.

Финансы, денежное обращение и кредит: Учеб. / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: Проспект, 1999.

Фишер С, Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: Дело, 1993.

Человеческий потенциал Беларуси: экономические вызовы и социальные ответы: Национальный отчет о человеческом развитии 2003 / Науч. ред. В.Н. Шимов. Мн.: Юнипак, 2003.

Черныш. Л.П. Экономика Беларуси: Курс лекций. Мн.: БГУ, 1999.

Шелег Н.С. Потребительский рынок Беларуси: этапы, проблемы, перспективы. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2001.

Шимов В.Н. Экономическое развитие Беларуси на рубеже веков: проблемы, итоги, перспективы. Мн.: БГЭУ, 2003.

Экономика переходного периода. М.: МГУ, 1995.

Экономика региона: Учеб. пособие / Под ред. В.И. Борисеви-ча. Мн.: БГЭУ, 2002.

Ясинский Ю.М. Денежно-кредитная система и банковский контроллинг. Мн.: БГУ, 2000.