Ведение

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЛОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Кафедра уголовного процесса

 

УТВЕРЖДАЮ

Начальник кафедры

уголовного процесса

подполковник полиции

А.В.Гришин

«_____» _________ 2011 г.

 

 

ЛЕКЦИЯ

по дисциплине «Прокурорский надзор»

Тема №6

Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами»

 

(специальность – 030501 65 Юриспруденция)

очная форма обучения

 

 

Время: 2 часа

 

Орел

П Л А Н

 

Введение

Основные вопросы:

 

1.Сущность, задачи, объекты, предмет и полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

 

2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

 

3. Организация работы по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

 

4. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами: сущность, задачи, объекты, предмет и полномочия прокурора.

5. Организация работы по надзору за исполнением законов судебными приставами

 

 

Заключение

Литература

Учебное оборудование, демонстрационные материалы и ТСО: мультимедийное оборудование, слайды (презентация т.6)

Лекция подготовлена ст. преподавателем кафедры уголовного процесса подполковником полиции Захаровой Е.И.

 

Лекция обсуждена и одобрена на заседании кафедры «23» марта 2011 года, Протокол № 6.

 

Ведение

 

Охрана прав, свобод и законных интересов человека - это приоритетная задача государства. Лица, содержащиеся под стражей, так же как и другие граждане, обладают комплексом конституционных прав. Уголовно-исполнительный кодекс РФ гарантирует осужденным законность средств их исправления, личную безопасность при исполнении наказаний.

Однако, учитывая социальные, экономические и психологические факторы, именно в этой сфере особенно велик риск злоупотреблений. Российская пенитенциарная система испытывает трудности, о чем неоднократно в своих ежегодных докладах упоминал Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Поэтому надзор за исполнением требований действующего законодательства учреждениями, исполняющими наказание, и их должностными лицами - важнейшее направление в работе органов прокуратуры.

Следует отметить, что для обеспечения режима законности в уголовно-исполнительной системе необходимо проверять соблюдение норм различных отраслей права: административного, трудового, социального обеспечения, жилищного, финансового и других, так как выявляемые нарушения производны друг от друга. Например, игнорирование санитарных правил ставит под угрозу здоровье не только осужденных, но и сотрудников исправительных учреждений.

В рамках данного лекционного занятия необходимо рассмотреть задачи, предмет, полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Представляет интерес и проблема осуществления достаточно нового направления прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.

 

Сущность, задачи, объекты, предмет и полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу выделен в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры. Лица, задержанные арестованные, ограниченные и лишенные свободы, имеют меньше возможности предпринимать доступные всем граж­данам меры для защиты своих прав и интересов, поэтому надзорная деятельность прокурора выступает в качестве га­рантии их охраны.

Гарантией предупреждения и своевременного устра­нения нарушений прав и интересов задержанных, аресто­ванных и осужденных, лиц, находящихся по решению суда в психиатрических стационарах, является проведение про­курором проверок в учреждениях и органах, где они со­держатся, систематически, независимо от наличия данных о нарушениях законности.

Администрации органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу обязаны выполнять постанов­ления и требования прокурора относительно соблюдения правил отбывания наказания и порядка содержания под стражей, предусмотренных уголовно-исполнительным за­конодательством, Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и иными зако­нодательными актами. Нарушения законности устраняют­ся сразу после их обнаружения.

Средствами прокурорского надзора обеспечивается ис­полнение не только прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам медицинского характера, задержан­ных и арестованных, предусмотренных законодательством РФ, но и требований, касающихся защиты прав человека в сфере борьбы с преступностью, содержащихся в между­народных актах.

Задачи рассматриваемого направления прокурорского надзора определены в приказе Генерального прокурора РФ от 30.01.2007 № 19 «Об организации надзора за исполне­нием законодательства администрациями органов и учреж­дений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Прокурорам предписывается при проверках состояния законности в ис­правительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах особое внимание обращать на факты униже­ния человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работников учреждений и органов, исполняю­щих уголовные наказания, необоснованного водворения в штрафные помещения, обеспечение гуманных условий содержания, соответствующих минимальным стандартным правилам обращения с заключенными.

Требуется организовать жесткий контроль за фактиче­ским устранением выявленных нарушений законности, не оставлять без реагирования факты неисполнения админи­страцией исправительных учреждений и следственных изо­ляторов предписаний прокуратуры.

Прокурорский надзор должен быть направлен на то, что­бы содержание задержанных и арестованных лиц в испра­вительных и иных учреждениях и органах, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, назначае­мые судом, осуществлялось в соответствии с предусмо­тренными основаниями и с соблюдением установленного порядка, условий содержания, обеспечения прав и обязан­ностей этих лиц.

Статья 32 Закона о прокуратуре определяет предмет надзора. К нему относятся:

1. Законность нахожде­ния лиц в местах содержания задержанных, предваритель­ного заключения, исправительных и иных органах и учреж­дениях, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, назначаемые судом.

Под законностью нахождения лиц в местах содер­жания задержанных, предварительного заключения, исправительных, иных органах и учреждениях, исполняю­щих наказание, и меры принудительного характера, назна­чаемые судом, в более широком смысле следует понимать: законность помещения в эти места, учреждения и органы; законность содержания в них; соблюдение сроков содержа­ния; законность освобождения.

В указанные места, учреждения и органы могут поме­щаться лишь те лица, в отношении которых имеется со­ответствующий документ (протокол, постановление, при­говор), причем каждая категория лиц должна помещаться лишь в определенные именно для ее содержания место, учреждение либо орган.

В Федеральном законе «О содержании под стражей по­дозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ч. 1 ст. 5) предусмотрен в качестве основания содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, протокол задержания, составленный в соот­ветствии с требованиями уголовно-процессуального закона.

Из этого же Закона (ч. 2 ст. 5) следует, что основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения приме­нено заключение под стражу, является судебное решение. В соответствии со ст. 29 УПК только суд правомочен при­нимать решение об избрании меры пресечения в виде за­ключения под стражу.

Основанием отбывания уголовного наказания является приговор суда, вступивший в законную силу.

Принудительные меры медицинского характера в отно­шении лиц, страдающих психическими расстройствами, со­вершивших общественно опасные деяния, применяются по постановлению суда.

Также по постановлению суда несовершеннолетний освобождается от наказания с направлением в специали­зированное воспитательное учреждение. Помещение не­совершеннолетнего в специализированное воспитательное учреждение, не будучи уголовным наказанием, является самостоятельной принудительной мерой воспитательного воздействия, допускаемой только при освобождении несо­вершеннолетнего от наказания при совершении им престу­пления небольшой или средней тяжести.

При проверке сроков содержания под стражей подозре­ваемых и обвиняемых прокурор руководствуется положе­нием УПК, определяющим эти сроки, а также требованием ст. 13 Федерального закона «О содержании под стражей по­дозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», строго регламентирующим срок нахождения подозревае­мых и обвиняемых в изоляторах временного содержания в случаях их перевода туда из следственных изоляторов.

Проверяя соблюдение сроков нахождения лиц в испра­вительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, назначае­мые судом, прокурор учитывает сроки, указанные в приго­ворах и определениях судов.

При решении вопроса о законности освобождения от отбывания наказания прокурор проверяет наличие преду­смотренных законом оснований для освобождения (ст. 172 УИК). К таким основаниям, кроме отбытия срока наказа­ния, назначенного судом, относятся: отмена приговора суда с прекращением дела производством; условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания; помило­вание или амнистия; тяжелая болезнь или инвалидность; иные основания, предусмотренные законом.

Соблюдение уста­новленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Отнесение к предмету прокурорского надзора соблю­дения прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц, подвергнутых мерам при­нудительного характера, свидетельствует об усилении в со­временных условиях правозащитной функции прокурату­ры. Эти лица остаются гражданами РФ и наделены правами и обязанностями, предусмотренными Конституцией РФ, с отдельными ограничениями, строго регламентированны­ми законодательством.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользу­ются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами, подписанными Российской Федерацией, законодательством РФ о правовом положе­нии иностранных граждан и лиц без гражданства с изъя­тиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Составной частью предмета прокурорского надзора яв­ляется соблюдение обязанностей задержанными, заключен­ными под стражу, осужденными и лицами, подвергнутыми мерам принудительного характера.

Основные обязанности лиц, находящихся в местах со­держания задержнных и местах предварительного за­ключения, предусмотрены ст. 36 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Основные обязанности осужденных определены в ст. 11 УИК.

К предмету прокурорского надзора закон относит также соблюдение порядка и условий содержания задержан­ных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, под­вергнутых мерам принудительного характера.

Порядок и условия содержания лиц, находящихся в ме­стах содержания задержанных и местах предварительного заключения, регламентируются указанным Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и об­виняемых в совершении преступлений». В соответствии со ст. 15 этого Закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обя­занностей, их изоляцию, а также выполнение задач, пред­усмотренных УПК. В ст. 16 Закона определен внутренний распорядок в местах содержания под стражей. В гл. 2 За­кона имеются нормы, определяющие порядок обеспечения прав подозреваемых и обвиняемых. Глава 3 (ст. 32-48) определяет порядок обеспечения изоляции и предотвраще­ния правонарушений в местах содержания под стражей.

При осуществлении надзора прокурор определяет не только законность действий задержанных и арестованных относительно соблюдения правил, определяющих порядок и условия их содержания, но и законность действий адми нистрации, обеспечивающей соблюдение законодательства о порядке и условиях содержания.

Порядок исполнения наказания в виде лишения свободы определяется основными средствами исправления осуж­денных, к которым закон (ст. 9 УИК) относит: режим от­бывания наказания, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессио­нальная подготовка и общественное воздействие.

К условиям содержания осужденных в исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения сво­боды, относятся правила материально-бытового и медико-санитарного обеспечения.

Порядок и условия исполнения наказания в виде лише­ния свободы зависятот вида исправительного учреждения (колония-поселение, воспитательная колония, лечебное ис­правительное учреждение, исправительная колония общего, строгого или особого режима либо тюрьма, а в отношении лиц, указанных в ст. 77 УИК, следственный изолятор).

3. Законность исполнения наказания, не связанного с лише­нием свободы.

Одним из таких новых видов наказаний уголовно-исполнительное законодательство (разд. II, гл. 8, ст. 47- 60 УИК) предусматривает ограничение свободы. Местами от­бывания ограничения свободы являются исправительные центры, администрация которых обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказания. В предмет проку­рорского надзора входит также законность действий адми­нистрации организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы (ст. 55-56).

Порядок и условия исполнения наказания в виде испра­вительных работ предусмотрен в разд. II, гл. 7, ст. 39-46 УИК. Исправительные работы отбываются в местах, опре­деляемых органами местного самоуправления по согласова­нию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в райо­не места жительства осужденного. Исполнение приговора осужденных к исправительным работам обеспечивается уголовно-исполнительными инспекциями. Прокурор осуществляет также надзор за законностью действий админи­страциями организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам.

Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает еще один новый вид исполнения наказания, не связанного с изоляцией осужденного от общества: обязательные ра­боты (разд. II, гл. 4, ст. 25-30 УИК). Этот вид наказания исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных на объектах, определяемых орга­ном местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Осужденные к обязатель­ным работам обязаны: соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обяза­тельные работы; добросовестно относиться к труду; работать на определяемых для них объектах и отработать установлен­ный судом срок обязательных работ; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по вызову инспектора.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве как основного, так и дополнитель­ного видов наказаний, к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуж­дении, исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных. Если это на­казание назначено в качестве дополнительного вида нака­зания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дис­циплинарной воинской части или лишению свободы, его исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного наказания - уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных (ст. 33 УИК).

Наказание в виде штрафа (в случае неуплаты осужден­ным штрафа), конфискации имущества исполняется судеб­ным исполнителем (ст. 31 УИК). Исполнение приговора суда о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград осущест­вляется должностным лицом, присвоившим осужденному звание, классный чин или наградившего его государствен­ной наградой (ст. 61 УИК).

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2007 № 19 «Об организации надзора за исполне­нием законов администрациями органов и учреждений исполняющих уголовные наказания, следственных изоля­торов при содержании под стражей подозреваемых и обви­няемых в совершении преступлений» от прокуроров требу­ется систематически осуществлять надзор за соответствием действующему законодательству приказов, указаний, рас­поряжений и постановлений, регламентирующих вопросы, связанные с исполнением уголовных наказаний, содержа­нием граждан под стражей, издаваемых администрацией следственных изоляторов, учреждений, исполняющих на­казания, а также территориальных органов уголовно-исполнительной системы, командирами дисциплинарных и других воинских частей, опротестовывать их в случае не­соответствия закону.

Поэтому законность правовых актов, издаваемых адми­нистрацией учреждений и органов, исполняющих наказа­ние, также входит в предмет прокурорского надзора.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

В соответствии со ст. 22 УИК прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и ор­ганов, исполняющих наказания, осуществляется Генераль­ным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Законом о прокуратуре.

Для выполнения задач при осуществлении надзора за соблюдением законов администрациями органов и учреж­дений, исполняющих наказание и применяющих назначае­мые судом меры принудительного характера, администра­циями мест содержания задержанных и заключенных под стражу для предупреждения, выявления и устранения на­рушений законов прокуроры наделены соответствующими полномочиями. В этих целях прокуроры могут использо­вать не только специальные полномочия, предоставленные для надзора за исполнением законов на рассматриваемом направлении надзорной деятельности (ст. 33 Закона о про­куратуре), но и с учетом специфики предмета надзора пол­номочия, предусмотренные по другим направлениям прокурорского надзора.

К специальному полномочию относится право прокуро­ра посещать в любое время учреждения и органы, ука­занные в ст. 32 Закона о прокуратуре. В ст. 24 УИК пред­усмотрено право Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, подчиненных им прокуроров, а также про­куроров, непосредственно осуществляющих надзор за ис­полнением наказаний на соответствующих территориях без специального разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. Закон не ограничивает прокурора временем посещения указанных учреждений, следователь­но, он сам определяет время посещения.

В приказе Генерального прокурора от 30.01.2007 № 19 содержится требование к подчиненным прокурорам в це­лях обеспечения законности и обоснованности, а также соблюдения сроков содержания граждан под стражей еже­месячно проверять следственные изоляторы, гауптвахты. В исправительных учреждениях, дисциплинарных войсках прокуроры должны проводить проверки не реже одного раза в месяц, а в учреждениях, расположенных в труднодо­ступных местностях, - не реже одного раза в квартал. Ис­полнение законов в уголовно-исполнительных инспекциях, соответствующих службах органов внутренних дел, а также в органах и учреждениях, участвующих в исполнении нака­заний и осуществлении мер уголовно-правового характера, не связанных с лишением свободы проверки прокурорами должны проводиться не реже одного раза в квартал.

Закон не ограничивает прокурора какими-либо основа­ниями для посещения указанных учреждений и органов.

Посещая их, прокурор выясняет вопросы, входящие в предмет прокурорского надзора (соблюдение сроков задержаний и иных сроков, законность водворения осужденных к лишению свободы в штрафной изолятор и т.д.). При этом проверки могут быть как целевые, т. е. за­трагивающие, как правило, законность отдельных сторон деятельности учреждений (например, соответствие требо­ваниям закона условий труда лиц, лишенных свободы), так и общие, охватывающие весь комплекс вопросов, относя­щихся к предмету надзора. Результаты проверки отража­ются в составляемых справках (актах).

Для того чтобы выявить нарушения законов, прокурору предоставлено право опрашивать задержанных, заклю­ченных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Опрос указанных лиц является также средством предупреждения нарушений законности в деятельности учреждений и органов, где эти лица содержатся.

Путем опроса могут быть выявлены такие существенные нарушения законности, как применение к задержанным, арестованным и иным лицам недозволенных методов воз­действия, применения в нарушение требований закона спе­циальных средств, оружия и других.

При осуществлении надзора прокурор вправе знако­миться с документами, на основании которых произве­дено задержание, заключение под стражу, осуждение, опре­деление мер принудительного характера. Это полномочие важно, поскольку позволяет выявить и предупредить нару­шение сроков содержания под стражей, неправильное опре­деление вида исправительного учреждения, неправильное применение мер взыскания и другие существенные нару­шения закона.

Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О со­держании под стражей подозреваемых и обвиняемых в со­вершении преступлений» (ч. 7 ст. 34) предусматривает проведение оперативно-розыскных мероприятий в местах содержания под стражей в целях выявления, предупрежде­ния, пресечения и раскрытия преступлений. Осуществле­ние оперативно-розыскной деятельности предусмотрено законом (ст. 84 УИК) и в исправительных учреждениях надзор за исполнением законов администрациями-дачами оперативно-розыскной деятельности в этих учреж­дениях являются: обеспечение личной безопасности осуж­денных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящих­ся и совершаемых в исправительных учреждениях престу­плений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а так­же осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания в виде лишения свободы; содействие в выявлении и рас­крытии преступлений, совершенных осужденными до при­бытия в исправительное учреждение.

В этой связи Закон о прокуратуре и Закон об ОРД пре­доставляют прокурору право знакомиться с оператив­ными материалами. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 21 Закона об ОРД сведения о ли­цах, внедренных в организованные преступные группы, и о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляю­щих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исклю­чением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Наделение прокурора полномочием требовать от адми­нистрации органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, ад­министрации мест содержания задержанных и заключен­ных под стражу, создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера - одна из характерных особенностей надзора на рассматриваемом на­правлении прокурорской деятельности. Сущность этих тре­бований прокурора заключается в следующем:

- прокурор может требовать от администра­ции указанных органов и учреждений соблюдения правил режима и условий содержания, привлечения осужденных к труду и других условий, исходя из тех вопросов, которые входят в предмет прокурорского надзора;

- прокурор может, исходя из конкретной си­туации, установить время для исполнения своих требований;

- эти требования подлежат обязательному исполнению администрацией;

-обжалование администрацией требова­ний прокурора не приостанавливает их исполнение;

-хотя законом и не установлена форма требо­ваний прокурора (они могут быть выражены как в устной, так и письменной форме), целесообразно в целях возмож­ности контролирования облекать их в письменную форму.

Прокурор вправе проверять соответствие законода­тельству РФ правовых актов -приказов, распоряже­ний, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре.

Прокурор может проверять соответствие закону право­вых актов указанных учреждений и органов не только при поступлении заявлений и жалоб о их противозаконном ха­рактере, но и по собственной инициативе.

Он проверяет соответствие закону правовых актов, от­носящихся к деятельности учреждений и органов, вопросы которой входят в предмет прокурорского надзора. Это, пре­жде всего, приказы, распоряжения и постановления, в ко­торых регламентируется порядок и условия содержания задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергну­тых мерам принудительного характера, привлечение осуж­денных к общественно полезному труду, получение общего образования, профессиональной подготовки и другие.

Прокурор вправе, как и по другим направлениям над­зорной деятельности, требовать объяснения от должност­ных лиц. Он может требовать объяснения по любому проверяемому вопросу о нарушениях законности в дея­тельности администрации. Форма объяснения в законе не предусмотрена, а поэтому прокурор вправе сам определить, исходя из конкретной ситуации, какую форму (устную ил письменную) следует использовать. Получение объяснений позволяет прокурору выяснить причины и условия, способ­ствующие нарушениям закона, а, следовательно, использо­вать более эффективные средства по их устранению.

Одним из основных средств реагирования прокурора на выявленные нарушения законов является протест. Протест приносится во всех случаях выявления противоречащих закону приказов, распоряжений, постановлений админи­страции органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре. В протесте заключается требование о при­ведении в соответствие с действующим законодательством приказов, распоряжений и постановлений либо их отмене.

Важным средством реагирования прокурора на устране­ние выявленных нарушений законов является представле­ние прокурора. В представлении указываются также при­чины выявленных нарушений законности и условия, им способствующие, и высказывается требование прокурора об их устранении. В представлении прокурор может по­ставить вопрос о необходимости привлечения к дисципли­нарной, материальной ответственности конкретных лиц, чья деятельность привела к нарушениям законов (при от­сутствии признаков преступления или административного проступка).

Прокурор вправе и обязан в случаях установле­ния в действиях администрации органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры при­нудительного характера, администрации мест содержа­ния задержанных и заключенных под стражу признаков преступления, в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства вынести мотивирован­ное постановление о направлении соответствующих ма­териалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства.

Законом о прокуратуре прокурору предоставлено право отменять дисциплинарные взыска­ния, наложенные в нарушение закона на лиц, заключен­ных под стражу и осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помеще­ния камерного типа, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре проку­рор или его заместитель обязаны немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без за­конных оснований в учреждениях, исполняющих наказа­ния и меры принудительного характера, либо в наруше­ние закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещению в судебно-психиатрическое учреждение. В соответствии с ч. 2 ст. 10 УПК прокурор имеет право немедленно своим постановлением освобож­дать всякого незаконно задержанного или лишенного сво­боды, а также незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар либо содержащего под стражей свыше установленного срока.

При установлении случаев содержания указанных лиц без законных оснований прокурор или его заместитель вы­носит постановление об их освобождении. Это постановле­ние подлежит немедленному исполнению.

Законодательство предусматривает случаи, когда дей­ствия администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражей, органов и учреждений, ис­полняющих наказание, требуют санкции прокурора. В соот­ветствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускает­ся по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокуро­ром. В законе оговорены случаи, когда санкция прокурора не требуется. В УИК, например, предусмотрено получе­ние санкции прокурора для задержания на срок до 30 су­ток разыскиваемых, скрывшихся с места жительства; лиц, осужденных к исправительным работам (ч. 4 ст. 46); для за­держания на срок до 15 суток осужденных к ограничению свободы, уклоняющихся от получения в органе внутренних дел предписания о выезде к месту отбывания наказания или невыезде к месту отбывания наказания в установленный срок (ч. 2 ст. 48); для задержания органами внутренних дел или администрацией исправительного центра на срок не более 30 суток осужденных к отбыванию наказания в виде ограничения свободы и самовольно без уважительных при­чин оставивших территорию исправительного центра и на­ходящихся в розыске (ч. 5 ст. 58).

УИК предусматривает необходимость согласования с прокурором введения режима особых условий в испра­вительных учреждениях. В ч. 3 ст. 85 отмечено, что режим особых условий (в случае стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения осо- бого или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных) вво­дится на срок до 30 суток по решению руководителя феде­рального органа исполнительной власти, осуществляюще­го правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в от­ношении осужденных, либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта РФ, согласованному с Генеральным прокурором РФ либо соот­ветствующим прокурором.

Статья 186 УИК, регламентирующая порядок испол­нения смертной казни, предусматривает не только обяза­тельное присутствие прокурора при исполнении этого вида наказания, но и обязательность подписи прокурора в про­токоле об исполнении приговора суда.

Организация работы по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Специализированные про­куратуры по надзору за исполнением законов в учрежде­ниях уголовно-исполнительной системы (их точное на­звание: прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях) образованы в 1985-1986 гг. В составэтих прокура­тур входят: прокурор, заместитель прокурора, старшие по­мощники, помощники прокурора и работники канцелярии. Распределение обязанностей между ними производится распоряжением прокурора (распределяются конкретные объекты; обязанности за исполнением приказов Генераль­ного прокурора РФ, проведение анализов и обобщений по определенному предмету надзора). Планирование работы прокуратуры осуществляется на основе анализа состояния законности и правопорядка в учреждениях уголовно-ис­полнительной системы с использованием материалов про­курорского надзора, ведомственного контроля, статисти­ческих и других учетных данных, материалов уголовных и гражданских дел, имеющейся информации о причинах и условиях, способствующих нарушениям законности.

Прокурор по надзору за соблюдением законов в ис­правительных учреждениях координирует деятельность администрации этих учреждений, военных прокуроров по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями в указанных учреждениях, а также принимает участие в ко­ординационных мероприятиях, проводимых территориаль­ными органами прокуратуры.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ис­правительных учреждениях взаимодействуют с территори­альными и военными прокуратурами путем планирования и совместного проведения с ними мероприятий по укрепле­нию законности и правопорядка в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

Основными направлениями деятельности указанных прокуратур являются:

-надзор за исполнением уголовно-исполнительного и иного законодательства в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территориях, где такие прокуратуры созданы;

-надзор за исполнением требований закона о приеме, регистрации и разрешении сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях в указанных учреждениях, сво­евременном возбуждении уголовных дел и принятия мер по каждому случаю нарушения законности;

-выезды на чрезвычайные происшествия в учрежде­ния уголовно-исполнительной системы для проверки об­стоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия, и привлечения виновных к от­ветственности;

-надзор за исполнением законов при осуществле­нии оперативно-розыскной деятельности в учреждения уголовно-исполнительной системы;

-надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия по делам о пре­ступлениях, совершенных в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

-участие при рассмотрении в судах первой инстанции направленных прокуратурой уголовных и гражданских дел, а также при рассмотрении в судах дел об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания и при разрешении судом других вопросов, связанных с ис­полнением приговоров;

-обжалование в кассационном порядке необоснован­ных решений суда;

-изучение причин рецидивной преступности с ис­пользованием проводимых администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы и иной информации о лицах, совершивших новые преступления в течение года после освобождения от отбывания наказания из указанных учреждений и принятие мер к их устранению;

-надзор за точным применением в учреждениях и орга­нах, исполняющих уголовные наказания, актов амнистии;

-надзор за законностью издаваемых администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, приказов, распоряжений, постановлений.

Прокуроры по надзору за соблюдением законов в ис­правительных учреждениях в пределах своих полномочий систематически проводят комплексные проверки в этих учреждениях; с учетом состояния законности в них обе­спечивают их посещение, как правило, не реже одного раза в месяц для проведения приема осужденных по лич­ным вопросам, проверки законности водворения осужден­ных в штрафные помещения, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством, и выполнения других неотложных мероприятий.

В прокуратурах субъектов РФ имеются отделы либо группы прокуроров, возглавляемые начальниками отделов или старшими помощниками прокуроров субъектов РФ, по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. В пределах своей компетенции эти подразделения либо группы прокуроров:

-организуют и осуществляют надзор за исполнением уголовно-исполнительного законодательства (о режиме от­бывания наказания и борьбе с преступностью, о трудовом использовании осужденных и т.д.);

-непосредственно осуществляют надзор за исполнени­ем законов в деятельности органов управления уголовно-исполнительной системы.

-контролируют работу прокуратур по надзору за закон­ностью исполнения уголовных наказаний, проводят провер­ки в прокуратурах по организации работы на данном направ­лении, оказывают практическую и методическую помощь;

-осуществляют надзор за законностью издаваемых нормативных актов по вопросам исполнения уголовных наказаний;

-рассматривают и разрешают жалобы и заявления, про­водят в установленном порядке прием граждан;

-анализируют состояние законности и прокурорского надзора, разрабатывают и реализуют меры по предупрежде­нию нарушений законности при исполнении уголовных нака­заний и повышению эффективности прокурорского надзора;

-выявляют и распространяют положительный опыт ра­боты;

-организуют и проводят учебно-методические меропри­ятия, стажирование работников нижестоящих прокуратур;

-разрабатывают методические рекомендации по провер­ке исполнения законов в соответствующих учреждениях;

-участвуют в пропаганде и разъяснении законодатель­ства.

В Генеральной прокуратуре РФ надзор за исполнением законов в местах предварительного заключения, при испол­нении уголовных наказаний, назначаемых судом, организу­ет и осуществляет управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. От управления требует­ся систематически анализировать состояние надзора и за­конности при исполнении уголовных наказаний и содер­жании под стражей, вникать в организацию и содержание деятельности подконтрольных прокуратур, оказывать им практическую и методическую помощь, распространять по­ложительный опыт работы. Управление должно обеспечить надзор за исполнением законов Федеральной службой ис­полнения наказаний. Сотрудники управления должны осу­ществлять надзор за исполнением законов в федеральных государственных учреждениях - следственных изолято­рах № 1 и 2 Федеральной службой исполнения наказаний. Проверки в этих учреждениях должны проводить не реже одного раза в месяц.