Средства прокурора направленные на устранение нарушений

Постановление о возбуждении производства по АП – прокурор в праве по материалам надзорной деятельности возбудить дело, ряд составов – исключительная компетенция прокурора 12.35,12.36, 7.24 КоАП. Дело возбуждается при наличии достаточных данных о правонарушении. Постановление направляется в суд или орган уполномоченный рассматривать дела данной категории. Прокурор указывает в постановлении, что он принимал участие в рассмотрении дела. В случае несогласия с решением ДЛ или органа прокурор в праве принести протест. Особый вид полномочий прокурора незамедлительно освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию по решению несудебных органов. Путем вынесения постановления.

Важнейшая форма реагирования – представление прокурора наиболее часто принимаемый акт. Представление направляется ДЛ, где проводится данная проверка, но возможен вариант когда представление направляется вышестоящему руководителю. Представление прокурора комплексный акт реагировании. В отличие от всех других актов реагирования – касаются не одного нарушении и по разному законодательству.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца адресату представления необходимо ответить о принятых мерах. Прокурор в праве сам указать на конкретные мероприятия. В праве поставить вопрос о наказании (административная дисциплинарная ответственность). Если нет ответа на представление, то лицо может быть привлечено к АО за неисполнение законных требований прокурора.

Предостережение - чисто общенадзорный акт. Выносится только в адрес должностных лиц или руководителей общественных религиозных организаций. Предостережение объявляется только в помещении прокуратуры под роспись. Предостережение выносится в тех случаях, когда прокурор обладает достоверной и тщательно проверенной информацией о готовящемся нарушении закона.

Организация работы прокурора по надзору за исполнением закона.

Работа прокурора на данном направлении надзора должна строиться так, чтобы в поле зрения прокуратуры находились все наиболее актуальные вопросы обеспечения законности. Надлежащая организация работы предполагает наличие высокого уровня ее информационного обеспечения. Под постоянный контроль должны быть взяты все источники информации. Накопление сведений о законодательстве правонарушениях нужно осуществлять систематически и постоянной частотой. Непременным условием эффективной организации работы является квалифицированно поставленная аналитическая работа в органах прокуратуры. Использование результатов аналитической работы необходимо для определения болевых точек надзорной деятельности. Они требуют первоочередного внимания. Для оценки влияния прокурорской надзорной практики на реальное положение дел в городе районе с соблюдением законодательства.

 

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина:

Содержание предмета не только данного направления деятельности, входит также в ОРД, исполнение закона в администрации и т.д. при поддержании государственного обвинения в суда и т.д..

ФЗ о прокуратуре, ст. 26 – предмет надзора конституционные права и свободы человека (личные политические социально-экономические). Политические права связаны с наличием гражданства РФ и реализуются в рамках установленных действующим законодательством. Цель прокурорского надзора обеспечит правовыми средствами единообразное исполнение законов о выборах на всех стадиях избирательного процесса. Защита социально экономических прав основана на конституционном закреплении основных прав человека.

Для проведения прокурорских проверок соблюдения законов по защите прав граждан также необходима информация. Для прокуратуры важно определить, по каким направлениям следует осуществлять надзор.

 

Тема: Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры.

Правовая основа деятельности – ст. 10 ФЗ О прокуратуре, ФЗ №59 2.05.2006 года. Приказ Генерального прокурора №200 об утверждении инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органы прокуратуры.

Действие указанной инструкции распространяется только на обращения граждан

Поступившее в органы прокуратуры обращение должно быть зарегистрировано в течение 3х рабочих дней. При поступлении обращения, прокурор в праве принять 1 из следующих решений:

• О принятии к рассмотрению обращения
• О направлении в другие органы прокуратуры
• О направлении в иные органы
• О возвращении заявителю
• Об отказе в принятии обращения

Понятие обращения – обобщенное понятие: заявление жалоба ходатайство запросы. Обращении могут быть индивидуальные и коллективные. От имени органов прокуратуры обращаются в профсоюзы, ОГВ и иные лица.

Если обращение соответствует установленным требованиям, а именно:

- в нем содержится наименование органа, в который направляется обращение или должности и ФИО должностного лица, ФИО и почтовый адрес заявителя, суть обращения, ссылка на НПА, указание на орган или должностное лицо, которое допустило нарушение закона, подпись, расшифровка подписи и дата, текст обращения должен быть написан собственноручно или с помощью технических средств. Если ранее на данное обращение ответ не давался, прокурор его принимает. Обращение должно быть читабельно и содержать все необходимые реквизиты – если этого нет, прокурор возвращает его заявителя в 7 дневный срок с указанием причин возврата. При устранении недостатков обращения, заявитель имеет право обратиться в органы прокуратуры повторно.

Если не указан почтовый адрес, ФИО заявителя или они не поддаются прочтению, данное заявление остается без рассмотрения за исключением случаев, когда в указанном обращении есть ссылка на совершенное или готовящиеся преступление. Если в обращении содержатся оскорбления, унижающие честь и достоинство должностного лица, то заявление остается без рассмотрения и прокурор выносит представление о недопустимости злоупотребления своими правами.

Если на обращение ранее давался ответ, а новое обращение не содержит каких либо новых фактов и оснований: 1) данное обращение может быть оставлено без рассмотрения, а в случае неоднократности обращений, на основании докладной записки исполнителя и с санкции прокурора переписка с заявителем может быть прекращена.

Если обращение не содержит смысла, отсутствует логическая связь – оно может быть оставлено без рассмотрения.

Обращения недееспособных и ограничено дееспособных подлежат рассмотрению за исключением случая, указанного выше.

Если обращение, поступившее в органы прокуратуры, не относится к компетенции конкретного органа прокуратуры, оно подлежит направлению данным органам. Если рассмотрение обращения не относится к компетенции органов прокуратуры, то данное обращение подлежит направлению уполномоченным ОГВ. При этом не допускается направление обращений в те органы и тем должностным лицам, на которых жалуются в данном обращении.

Принятое к рассмотрению обращение от граждан военнослужащих органов и должностных лиц, не указанных специально ниже полежит рассмотрению в 30ти дневный срок, а в случае, не требующем дополнительных проверок, 15 дней:

Для проведения встречных проверок, истребования информации срок может быть продлен руководителем прокуратуры, но не более чем на 30 дней.

Обращения президента РФ председателей высших судов, председателя правительства ВДЛ субъектов РФ подлежат безотлагательному рассмотрению. А в случаях, требующих дополнительных проверок, срок не должен превышать 30 дней.

Обращение депутатов ГД и СФ подлежат рассмотрению в общий срок за исключением случаев, когда данное обращение связано с истребованием информации, необходимой депутату ГД и СФ в связи с исполнением служебных обязанностей.

Обращение ОГВ и ДЛ в которых содержится требование к Прокуратуре решить вопрос тем или иным образом остается без рассмотрения, а заявителю указывается на недопустимость подобных требований. По результатам рассмотрения обращений может быть внесено одно из следующих решений:

• Удовлетворено – требования заявителя рассмотрены и приняты меры по частичному восстановлению, восстановлению нарушенных прав и законных интересов.

• Удовлетворено повторно – удовлетворение первичного обращения было отказано или оно было оставлено без рассмотрения, а в дальнейшем заявить предоставил дополнительные доводы, аргументы, основания, по результатам рассмотрения которых обращение было удовлетворено.

• Отказано в удовлетворении.

• Переписка может быть прекращена, передана в другие компетентные органы и т.д.

Порядок приема граждан в органы Прокуратуры.

Согласно Инструкции в Прокуроры обязаны организовать прием граждан, таким образом, чтобы любой гражданин в рабочие часы смог обратиться в органы Прокуратуры и ответственный работник органа Прокуратуры согласно утвержденному списку смог гражданина принять, выслушать и рассмотреть его обращение. При этом руководитель соответствующей прокуратуры обязан лично не реже 1 раза в неделю осуществлять прием граждан лично. При приеме граждан ведется журнал, в который заносятся Ф.И.О. заявителя, дата и время приема, суть обращения, а также ответ прокурора, если ответ дан в устной форме. На личном приеме гражданин не обязан оформлять свою жалобу в письменной форме, он может изложить ее устно. Если руководитель Прокуратуры осуществлял прием граждан, то и ответ заявителем должен быть подготовлен за подписью соответствующего прокурора.

В органах Прокуратуры в доступном месте устанавливается ящик для почтовой корреспонденции, данная корреспонденция должна изыматься не реже 1 раза в сутки, на данной корреспонденции ставиться соответствующий штамп.

 

Тема: Участие прокурора в рассмотрении дел судами.

Наименование	Участие прокурора в уголовном процессе	Участие прокурора в гражданском процессе	Участие прокурора в арбитраже
1. Правовой статус прокурора в процессе.	В уголовном процессе прокурор – государственный обвинитель	В гражданском процессе прокурор – лицо, участвующее в деле. Прокурор, предъявивший иск пользуется всеми правами и несет все обязанности истца, за исключением права заключения мирового соглашения и обязанности по уплате государственной пошлины. Прокурор, вступивший в дело с целью дачи заключения, пользуется правами стороны по делу.	Прокурор, обратившийся с иском в суд имеет все процессуальные права истца и несет процессуальные обязанности за исключением обязанности по уплате государственной пошлины. В отношении мирового соглашения в АПК этого не прописано.2 точки зрения 1- поскольку в АПК прямо не указано что прокурор не имеет права заключать мировое соглашение, то следовательно он данным правом наделен, поскольку пользуется всеми процессуальными правами истца. 2 – прокурор не в праве заключать мировое соглашение поскольку право заключить мировое соглашение является материальным правом, которое прокурору не принадлежит, поэтому прокурор не в праве заключать мировое соглашение
2.Основания участия	Прокурор поддерживает обвинение по делам публичного и частно-публичного обвинения, и частного обвинения, в случае если дело возбуждено дознавателем с согласия прокурор, либо следователем.	Прокурор в праве обратиться с иском в суд в защиту государственных и общественных интересов, неопределенного круга лиц, в защиту социально экономических прав граждан и иных прав граждан, если гражданин не может самостоятельно вследствие возраста здоровья недееспособности самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов.	Прокурор в праве обратиться в АС с иском или заявлением с оспариванием НПА, не нормативно правовых актов ОГВ РФ, субъектов РФ, ОМСУ, принятых в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности. С иском о применении последствий недействительности ничтожных сделок с ОГВ РФ, ОМС, а также ЮЛ, в уставном капитале которых есть доля участия РФ, субъектов РФ и ОМС. С иском об оспаривании сделок, совершенных вышеуказанными субъектами. Однако, в ст. 198 АПК есть еще 1 основание – заявление об оспаривании действий бездействий ОГВ РФ субъектов, ОМСУ и должностных лиц, вышеперечисленных органов.
3.Возможно-сть вступления в процесс, инициирова-нный другими лицами	Отсутствует	Прокурор в праве вступить в дело на любой стадии процесса, до момента удаления судьи в совещательную комнату с целью дачи заключения по делу, по делам вытекающим из семейных правоотношений (вопрос о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах) по трудовым спорам (дела о восстановлении на работе) из гражданских правоотношений (о признании гражданина недееспособным, ограничено дееспособным, о признании безвестно отсутствующим или умершим) по жилищным спорам (по делам о выселении) и иным категориям, прямо предусмотренным ФЗ. Если прокурор надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела вышеуказанной категории, но не явился в процесс, это не является основанием для отложения рассмотрения дела. Заключение прокурора не обязательно для суда, суд может не согласиться с мнением прокурора, изложенном в заключении и в решении обязан мотивировать свое несогласие.	По делам, указанным в ч.1 ст. 52 АПК – прокурор в праве вступить в дело на любой стадии процесса в целях обеспечения законности. Не предусмотрено право прокурора давать заключение по делу. Тем не менее, прокурор высказывает свое мнение в процессе в пользу той или другой стороны.
4. Полномочия прокурор в процессе	Представляет доказательства делает заявления, представляет ходатайства, задает вопросы всем за исключением суда вызывает свидетелей участвует в их опросе причем имеет право первым задать вопросы приглашенным свидетелям. Он в праве обжаловать судебные акты, высказывает суду свои рекомендации по назначению наказания, поддерживает государственное обвинение. Государственный обвинитель в праве отказаться от поддержания обвинения полностью или в части. Если он отказывается от поддержания обвинения, в случае, если в процессе будет установлено, что представленные суду доказательства не подтверждают вину подсудимого, отсутствует состав преступления или подсудимый непричастен к совершению преступления. УПК предусматривает право гос обвинителя самостоятельно отказаться от подержания обвинения, на практике прокуроры руководствуются приказами №185 189 и обязаны согласовывать свой отказ с прокурором утвердившим, обвинительное заключение. Частичный отказ от поддержания обвинения, исключение 1 статьи, если обвинение по нескольким статьям. По наиболее сложным делам при подержании обвинения делам, имеющим особый общественный резонанс, обвинение могут поддерживать несколько обвинителей одновременно. В ходе процесса 1 государственный обвинитель может быть заменен на другого. В этом случае процесс продолжается, по ходатайству нового обвинителя у него может быть время для ознакомления с материалами и может быть повторно проведен допрос свидетелей.	Прокурор, предъявивший иск в праве изменить основания или предмет иска, отказаться от иска, дело продолжается, если истец настаивает на рассмотрении дела. Если истца нет, или он не изъявляет желание продолжат дело, то процесс прекращается, если это не нарушает пава и законные интересы других лиц. У прокурора в полном объеме присутствуют права стороны по делу. Прокурор, вступивший в дело с целью дачи заключения пользуются правами стороны, но на него не распространяются процессуальные права истца.	См. гражданский процесс. Право на обращение с иском в АС обладает Генеральный прокурор и его заместители.
5. Порядок обжалования судебных актов	На приговоры мировых судей прокурор в праве принести апелляционное представление в течение 10 суток с момента изготовления приговора. В апелляционном порядке приговоры МС пересматривают районные и городские суды (по существу).если прокурор не согласен с решением данного суда, на данное решение прокурор в праве вынести кассационное представление. Приговоры, вынесенные по 1 инстанции районными городскими судами и вышестоящими обжалуются прокурором в кассационном порядке. обжалование кассационного порядка – надзорное представление	На решение мирового судья – в отличие от УП после апелляционного порядка нельзя обжаловать в кассацию. По вступившему в силу приговору суда прокурор в праве вынести надзорное представление	По 1лй инстанции решение принимается только АС субъектов РФ. в течение 30 дней с момента изготовления решения в полном объеме прокурор в праве подать апелляцию в АС округа. После рассмотрения дела в апелляционном порядке, решение вступает в ЗС и прокурору представлено право в течение 2х месяцев с момента вступления в ЗС подать кассационную жалобу в федеральный арбитражный суд. На вступившие в ЗС решения и постановления судов в случае невозможности дальнейшего обжалования прокурор в праве обратиться в ВАС РФ с надзорным представлением.