Общие положения об участии прокурора в арбитражном судопроизводстве закреплены в ст. 52 АПК, которая определяет возможность обращения прокурора в суд:
• с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
• с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
• с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном и капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. По указанным делам прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса.
Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. При этом отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.
Из смысла ст. 52 АПК следует, что прокурор вправе обращаться не с любым иском в арбитражный суд, а лишь с таким, где на стороне ответчика выступают:
• органы государственной власти Российской Федерации;
• органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
• органы местного самоуправления;
• государственные и муниципальные унитарные предприятия;
• государственные учреждения;
• и юридические лица, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Прокурор вправе обращаться не с любым заявлением в арбитражный суд, а лишь с заявлением об оспаривании актов органов государственной власти, субъектов РФ и муниципальных образований в соответствии с главами 23 и 24 АПК.
Обращение прокурора с исками и заявлениями в арбитражный суд, а также участие прокурора на стороне ответчика АПК не предусмотрено.
Кроме того, ст. 52 АПК устанавливает следующие ограничения на обращение прокурора в арбитражный суд:
• обращение в Высший Арбитражный Суд РФ направляет Генеральный прокурор РФ или заместитель Генерального прокурора РФ;
• обращение в арбитражный суд субъекта РФ направляют Генеральный прокурор (его заместитель), а также прокурор субъекта РФ или заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их заместители.
Таким образом, прокурор района или города вообще не наделен правом участия в арбитражном процессе, а прокурор субъекта РФ не вправе направлять иски и заявления в Высший Арбитражный Суд.
В заседании арбитражного суда прокуроры могут участвовать на основании служебного удостоверения. Специальная доверенность в таком случае не требуется.
