Тема 4.1. Содержание, формы и методы регулирования экономики на макроуровне
Вопросы лекции:
1. Функции государства в рыночной экономике.
2. Частные и общественные блага.
3. Внешние эффекты.
4. Основные компоненты экономической политики государства: цели, инструменты, временной лаг.
Вопрос
Термин “функции государства” применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества.
Основные функции государства в экономике:
- Правовое обеспечение экономической деятельности
- Организация денежного обращения.
- Производство общественных товаров и услуг (которые призваны удовлетворять коллективные потребности). К ним относятся: продукция оборонного назначения, дороги, коммуникации и иная инфраструктура
- Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции, поддержка малого и среднего бизнеса.
- Оптимизация внешних экстерналий, т.е. внешние эффекты.
- Перераспределение доходов в обществе. В частности должно быть обеспечено рациональное соотношение личных доходов предпринимателей и людей, работающих по найму. При слишком большой разнице в доходах между этими категориями могут возникнуть острые социальные противоречия.
- Поддержка оптимального уровня занятости, минимизация безработных и издержек.
Вопрос
Производство общественных благ является одной из важнейших функций государства. К ним относятся такие блага, которые обладают двумя характерными свойствами: не соперничество и не исключаемость из потребления. Оба свойства тесно связаны между собой. Не исключаемость из потребления означает, что на практике сложно обеспечить потребление данного блага отдельными лицами, не предоставляя их другим. У частного сектора нет стимула производить такие блага, поскольку положительными внешними эффектами от их создания и потребления могут воспользоваться любые лица, независимо от того платят они за эти блага или нет.
К ним относятся: национальная оборона, вакцинация населения, дорожные разметки, уличное освещение, законотворческая деятельность и общественный порядок.
Блага, которые не обладают указанными свойствами называются частными и производятся на рыночной основе. Для приобретения частного блага требуется уплатить за него денежные средства.
3 вопрос:
Внешние эффект (экстерналии), т.е. выгоды или издержки, получаемые экономическими субъектами, которые не находят отражения в цене. Внешние эффекты могут быть как положительными, так и отрицательными.
Гос-во призвано минимизировать отрицательные и поощрять положительные внешние эффекты.
В случае положительных внешних эффектов, например прививок от гриппа, ресурсов для вакцинации всего населения может оказаться недостаточно. Частные медицинские учреждения, деятельность которых приносит положительные внешние эффекты, столкнуться с тем, что цена на их услуги не отражает указанных выше экстерналий. Государство субсидирует организации, деятельность которых приносит положительные внешние эффекты.
Общество сталкивается и с отрицательными внешними эффектами (Загрязнение окружающей среды предприятиями). Население, живущее вблизи такого предприятия, несет издержки, пытаясь защитить себя от вредного воздействия загрязнения воздуха и воды. Эти издержки не отражены в цене продукции фабрики, и в такой ситуации мы сталкиваемся с превышением общественно оптимального количества предоставляемого блага. Гос-во может воздействовать на подобные предприятия-загрязнители несколькими методами:
- принятие законов, запрещающих загрязнение окружающей среды, может заставить предприятия приобретать дополнительное оборудование, предотвращающее вредные выбросы.
- гос-во может ввести налоги на вредные выбросы.
- гос-во может организовать функционирование рынка прав на загрязнение окружающей среды. Например, властями определяется допустимый уровень загрязнения и выпускаются сертификаты, позволяющие производить загрязнения, не превышающие этот уровень.
4 вопрос:
Экономическая политика государства –это совокупность методов и форм воздействия гос-ва на экономику.
Экономическая политика государства состоит из следующих элементов:
- Цели.
- Инструменты и методы воздействия.
- Лаг воздействия
I. Цели – это то к чему стремится государство в регулировании экономики.
Классификация целей:
С точки зрения временного аспекта:
а) краткосрочные:
- полная занятость (безработица на уровне естественной)
- стабильность цен (умеренный темп инфляции)
- сбалансированный платежный баланс.
б) долгосрочные (экономический рост)
Существует дерево целей. Оно постоянно изменяется в зависимости от конкретных проблем, стоящих пред экономикой.
Различают (2 вид классификации):
а) Генеральная цель – т.е. ведущая цель в экономической политике.
б) Опосредованные конкретные цели – без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута.
Существует определенное отношение в структуре целей:
§ Цели могут находиться в тесной зависимости друг от друга, т.е. они не могут быть достигнуты друг без друга (экономический рост и полная занятость)
§ Цели могут противоречить друг другу, т.е. не могут выполняться одновременно (полная занятость и инфляция)
§ Отношение соподчиненности – когда цели подчинены генеральной цели.
Строение целевой функции:
Существуют 2 подхода у правительства к формированию целей экономической политики:
- Одновременное достижение нескольких целей.
- Определение приоритетной цели, определенной очередности в достижении целей по степени важности.
С экономической точки зрения 2 вариант более эффективен в определении целевой функции, т.к. позволяет четко обозначить приоритетное направление и добиваться его.
II. Инструменты – способы воздействия государства на поставленные цели.
| Методы государственного регулирования. |
| Административные | Законодательные | Экономические | Прочие |
| Меры запрета | Законы | ДКП | Прогнозирование |
| меры разрешения | Указы | Бюджетно-налоговая | Программирование |
 Меры принуждения
| Постановления | Прочие экономические средства | Индикативное планирование |
| Подзаконные акты. |
Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе гос. власти, носят принудительный характер.
Административные меры воздействия эффективно срабатывают в некоторых сферах рыночной экономики.
Области эффективного применения административных методов:
- монопольные рынки и контроль над ними.
- содержание и регулирование фундаментальных наук, оборона.
- в секторе технологических олигополий (металлургия, транспорт, энергетика)
- защита окружающей среды
- система стандартизации.
Законодательные меры призваны упорядочивать и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы. Они устанавливают правила поведения субъектов рынка, правила взаимодействия субъектов рынка.
Экономические меры являются мерами косвенного воздействия, действуют на экономические интересы субъектов.
Прочие:
- Прогнозировани е – позволяет выработать концепцию модели, политику социально-экономического развития общества. Оно призвано предвидеть как пройдет ход экономического развития, какие трудности его ожидают, где может произойти сбой и одновременно рекомендовать такие экономические инструменты, которые бы смягчили действие негативных факторов и стимулировали позитивные тенденции. Чистым прогнозированием в основном занимаются научные учреждения, а органы гос. управления, опираясь на эти прогнозы разрабатывают конкретные практические меры гос. регулирования экономики.
- Индикативное планирование – это целостная система макроэкономических индикаторов, которыми пользуются гос-во и бизнес при определении направления в развитии тех или иных сфер экономики. Оно позволяет определить по конкретным периодам выбор целей, приоритеты, ресурсы, эффективность их использования, иметь реальные представления об увязке факторов производства и сбалансированности натурально-вещественных и финансово-стоимостных потоков (иными словами это планы государства).
- Программирование – разработка комплексных целевых программ решения социальных, экономических, экологических, научно-технических и внешне-экономических проблем. Оно позволяет вычислить наиболее общественно-значимые проблемы, требующие комплексного подхода, целевого направления ресурсов на достижение существенных изменений в производстве, его структуре, размещении производительных сил, экологии, здравоохранении и других направлений и сферах. Целевые программы должны быть согласованы с индикативным планированием.
III. Временной лаг – период воздействия инструментов на поставленную цель.
Лаг признания – его возникновение связано с тем, что дл осознания самой проблемы регулирования какой-либо сферы экономической жизни нужно время. На длительность лага будут влиять такие факторы как компетентность правительства, экспертов, состояния макроэкономической науки.
Лаг решения – это время, которое проходит между осознанием проблемы и принятием конкретного решения (может длиться долго).
Промежуточный лаг – определяется внутренним устройством инструментов экономической политики. Это показатель, измеряющий продолжительность разработки методов экономического воздействия.
Лаг воздействия – это период, в течении которого объект гос. регулирования начинает реально изменяться под влиянием того или иного макроэкономического мероприятия правительства.
