от 29 апреля 2008 г. N 18АП-1526/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 апреля 2008 г. N 18АП-1526/2008

 

Дело N А76-22392/2007

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Тимохина О.Б., Малышева М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.01.2008 года по делу N А76-22392/2007 (судья Г.С. Щукина), при участии: от заявителя ООО "Энергоинвест-Озерск" - Тетюкова К.В. (доверенность от 10.01.2008), от заинтересованного лица Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области - Борцова В.В. (удостоверение N 34 до 25.12.2010), Ермилова О.А. (доверенность N 01-14/119 от 24.03.2008), от третьих лиц: от Избирательной комиссии Озерского городского округа - Яшнова Р.Л. (доверенность от 10.01.2008), от Администрации Озерского городского округа Бякшевой В.Б. (доверенность N 01-61/16 от 15.01.2008), Савенковой Н.В. (доверенность N 01-61/1 от 10.01.2008),

 

установил:

 

общество с ограниченной ответственностью "Энергоинвест-Озерск" (далее - заявитель, ООО "Энергоинвест-Озерск", общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Собранию депутатов Озерского городского округа Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, Собрание депутатов), в котором просит:

- признать незаконными действия по вынесению на местный референдум вопроса о запрете строительства торгово-досугового комплекса в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома N 32 по ул. Дзержинского до жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске;

- признать недействительным решение Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области N 51 от 16.05.2007 "О соответствии вопросов, предлагаемых инициативной группой для вынесения на местный референдум, требованиям законодательства";

- признать недействительным решение Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области N 80 от 11.07.2007 "О назначении референдума в Озерском городском округе".

В судебных заседаниях 21.12.2007 и 16.01.2008 заявитель уточнил заявленные требования и просил:

- признать незаконными действия Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области по вынесению на местный референдум вопроса о запрете строительства торгово-досугового комплекса в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома N 32 по ул. Дзержинского до жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске;

- признать недействительным решение Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области N 51 от 16.05.2007 "О соответствии вопросов, предлагаемых инициативной группой для вынесения на местный референдум, требованиям законодательства" в части признания выносимого на местный референдум вопроса: "Согласны ли вы с тем, что должно быть запрещено строительство торгово-досугового комплекса в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома N 32 по ул. Дзержинского до жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске?" соответствующим требования действующего законодательства.

От остальной части заявленных требований заявитель отказался.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены избирательная комиссия Озерского городского округа (далее - избирательная комиссия) и Администрация Озерского городского округа (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 22.01.2008 года по настоящему делу требования удовлетворены, а в части отказа от требований дело прекращено.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции Собрание депутатов обжаловало его по следующим основаниям. Суд при вынесении решения неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Суд неправильно применил нормы материального права. Суть дела в том, что многие жители города считают, что торгово-досуговый центр не должен строиться на данном участке земли.

Жителями города была образована инициативная группа, которая предложила вынести на местный референдум вопрос о целесообразности строительства данного объекта именно на этой территории.

На референдум выносился вопрос не о запрете строительства торгово-досугового центра вообще, а о возможности использования описанного в вопросе земельного участка под это строительство.

Собрание депутатов решением N 51 от 16.05.2007 признало, что вопросы, выносимые на референдум инициативной группой (в том числе и в части строительства в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома N 32 по ул. Дзержинского до жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске), соответствуют действующему законодательству и назначило дату проведения референдума.

Вынесенный на референдум вопрос не относится к вопросам, запрещенным для вынесения на референдум в смысле норм п. 6 ст. 4 Закона N 42-ЗО "О местном референдуме в Челябинской области".

Целью референдума являлось установление прямого волеизъявления жителей по вопросам местного значения.

Вопросы сформулированы ясно и в соответствии с правилами русского языка, исключают их множественность толкования. Положительный ответ на вынесенные на референдум вопросы означает только однозначный запрет населения на использование указанного земельного участка под торгово-досуговый комплекс. Отрицательный ответ означает только однозначное разрешение населения на использование указанного земельного участка под строительство.

В случае вынесения на голосование этого вопроса мнение народа было бы выяснено и цель референдума могла быть достигнута.

Все условия, перечисленные в ст. 4 Закона Челябинской области от 29.06.2006 N 42-ЗО "О местном референдуме в Челябинской области", были соблюдены.

Вынесенные на референдум вопросы относятся к вопросам местного значения, не противоречат Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Порядок осуществления земельного контроля закреплен в ст. 72 ЗК РФ.

Пунктом 3 ст. 72 ЗК РФ в качестве одного из вопросов местного значения предусмотрен общественный земельный контроль, который осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами в целях контроля соблюдения установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также в целях контроля соблюдения требований использования и охраны земель.

Любое строительство связано с использованием земель округа. Население в соответствии с указанными нормативными актами вправе участвовать в решении вопросов, касающихся использования земель под строительство, т.к. это затрагивает их законные права и интересы, как лиц, проживающих на землях города.

Выяснение мнения населения относительно использования земельных территорий под указанные виды строительства может повлечь внесение изменений в градостроительный план и документацию по планировке территории, что также относится к вопросам местного значения.

Земли, на которых предполагается осуществлять строительство, находятся в муниципальной собственности и после возведения на них объектов недвижимости перейдут во владение и пользование третьим лицам. Т.е. осуществляя строительство, органы исполнительной власти распорядятся муниципальной собственностью. Вопрос о распоряжении муниципальной собственностью относится к вопросу местного значения.

Нарушений норм ст. 28 - 32 Земельного кодекса и ст. 39, 51 Градостроительного кодекса не допущено.

На референдум не выносился вопрос о запрете строительства торгово-досугового центра, а выносился вопрос о возможности использования земельного участка в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома N 32 по ул. Дзержинского до жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске под данный объект.

Торгово-досуговый центр может быть построен в ином месте.

Статьей 3 Конституции РФ предусмотрено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее народ. Народ осуществляет свою власть, как через органы местного самоуправления, так и непосредственно. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Местный референдум был проведен в городе Озерске 7 октября 2007 г., явилось 30550 жителей города из 78568 внесенных в список для голосования, т.е. 38,88 %.

Более 90 % пришедших на референдум горожан, проголосовало против предоставления под строительство торгово-досугового центра на этом земельном участке.

Законом Челябинской области N 42-ЗО установлено, что местный референдум признается состоявшимся только в случае явки более 50 % участников референдума, внесенных в списки для голосования. Т.к. явка была ниже 50 %, то референдум признан несостоявшимся.

Соответственно, никаких юридических последствий проведение референдума для истца не повлекло. Права истца не нарушены. Требования ООО "Энергоинвест-Озерск" не подлежали удовлетворению.

В своих отзывах заявитель и Администрация отклонили доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители Собрания депутатов и избирательной комиссии поддержали доводы апелляционной жалобы, а представители заявителя и Администрации возражали ее удовлетворению, поддерживая доводы отзывов.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнения представителей сторон, находит основания для изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 19.05.2006 ИФНС по г. Озерску внесена запись в ЕГРЮЛ об ООО "Энергоинвест-Озерск" за основным государственным регистрационном номером 1067422054677, о чем выдано свидетельство серии 74 N 004370812 (л.д. 12 т. 1).

Постановлением Главы Озерского городского округа Челябинской области N 1283 от 11.09.2006 ООО "Энергоинвест-Озерск" сроком на три года утвержден Акта выбора и материалов предварительного согласования места размещения земельного участка площадью 8,1140 га под проектирование торгово-досугового комплекса, в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома N 32 по ул. Дзержинского до жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске. 11.09.2006 подписан Акт N 703 резервирования вышеуказанного земельного участка, (л.д. 24 - 33 т. 1).

09.01.2007 Постановлением Главы Озерского городского округа Челябинской области N 1, в соответствии со ст.ст. 31, 83 ЗК РФ. ООО "Энергоинвест-Озерск" сроком на три года были утверждены границы трех вновь образованных земельных участков площадью 8,1140 га под проектирование торгово-досугового комплекса (1, 2, 3 очередь застройки) в районе жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске. 09.01.2007 подписаны Акты N 717, 718, 719 резервирования земельных участков (л.д. 34 - 40 т. 1).

Во исполнение указанных постановлений заявителем заключен договор N 34-07 от 20.06.2007 на проведение землеустроительных работ на сумму 5500 рублей (л.д. 41 - 44 т. 1), заключен договор N 316,0303 от 09.02.2007 на выполнение инженерно-геологических изыскательских работ на сумму 651560 рублей (л.д. 45 - 51 т. 1), заключен договор N 2-07 от 25.01.2007 на выполнение инженерно-геодезических работ по топографической съемке на сумму 39984,70 рубля (л.д. 52 - 59 т. 1), заключен договор подряда N 04-2006 от 24.05.2006 на выполнение проектных работ по подготовке эскизного проекта торгово-развлекательного центра на сумму 900000 рублей (л.д. 59 - 62 т. 1) и заключен договор подряда N 32-2006 от 13.10.2006 на выполнение проектных работ по подготовке рабочего проекта торгово-досугового комплекса на сумму 7200000 рублей (63 - 66 т. 1).

03.10.2007 Главой Озерского городского округа Челябинской области в соответствии со ст.ст. 30, 83 ЗК РФ вынесено Постановление N 2342 "О предоставлении ООО "Энергоинвест-Озерск" в аренду земельного участка для строительства 1 очереди торгово-досугового комплекса, в районе жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса, в г. Озерске" (л.д. 94 т. 1).

04.10.2006 между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрации Озерского городского округа Челябинской области (арендодатель) и ООО "Энергоинвест-Озерск" (арендатор) заключен Договор N 7512.

Согласно п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 2.1 указанного договора, арендатору передается в аренду сроком на 3 года земельный участок, площадью 1,1911 га, кадастровый N 174:41:01 01052:0110 из категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Озерск. в 6 м на северо-запад от жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса, для строительства 1 очереди торгово-досугового комплекса (л.д. 86 - 92 т. 1.). Земельный участок был передан заявителю по Акту приема-передачи от 04.10.2007 (л.д. 93 т. 1).

24.05.2007 Решением N 4 Избирательной комиссии муниципального образования "Озерск" Челябинской области, в соответствии с п. 7 ст. 7 Закона Челябинской области от 29.06.2006 N 42-ЗО "О местном референдуме в Челябинской области" была зарегистрирована инициативная группа по выдвижению инициативы проведения местного референдума по вопросам местного значения, (л.д. 79 т. 1).

16.05.2007 собранием депутатов Озерского городского округа Челябинской области, в соответствии со ст.ст. 4 и 7 Закона Челябинской области от 29.06.2006 N 42-ЗО "О местном референдуме в Челябинской области", было принято Решение N 51 "О соответствии вопросов, предлагаемых инициативной группой для вынесения на местный референдум, требованиям действующего законодательства" (л.д. 78 т. 1).

Указанным решением признан соответствующим требованию федерального законодательства, ст. 4 Закона Челябинской области от 29.06.2006 N 42-ЗО "О местном референдуме в Челябинской области" и Уставу Озерского городского округа следующие вопросы, выносимые инициативной группой на местный референдум, среди которых вопрос:

- "Согласны ли вы с тем, что должно быть запрещено строительство торгово-досугового комплекса в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома N 32 по ул. Дзержинского до жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске?".

11.07.2007 собранием депутатов Озерского городского округа Челябинской области, в соответствии со ст.ст. 10 и 11 Закона Челябинской области от 29.06.2006 N 42-ЗО "О местном референдуме в Челябинской области", было принято Решение N 80 "О назначении референдума в Озерском городском округе Челябинской области" в соответствии с которым вышеуказанные вопросы были вынесены на голосование на референдуме, назначенном на 07.10.2007 (л.д. 72, 80 т. 1).

Администрация Озерского городского округа, письмом исх. N 01-19/1360 от 07.09.2007 уведомило ООО "Энергоинвест-Озерск" о регистрации инициативной группы по проведению референдума, о принятых собранием депутатов Озерского городского округа Челябинской области вышеуказанных Решениях N 51 от 16.05.2007 и N 80 от 11.07.2007. Так же Заявителю сообщалось, что реализация проекта по строительству в г. Озерске торгово-досугового комплекса на земельных участках, границы которого утверждены Постановлением N 1 от 09.01.2007 может быть поставлена в зависимость от итогов местного референдума, (л.д. 67 т. 1).

Прошедший 07.10.2007 Референдум признан несостоявшимся, в связи с тем, что в нем приняло участие менее половины участников местного референдума, внесенных в списки участников (38,88 процента), о чем 08.10.2007 составлены протоколы комиссии местного референдума муниципального образования Озерского городского округа (л.д. 153 - 158 т. 1).

Заявитель обжаловал действия Собрания депутатов и принятое решение N 51 от 16.05.2007 в Озерский городской суд Челябинской области.

Определением от 05.10.2007 Озерский городской суд на основании ст.ст. 220, 221 ГПК РФ прекратил производство по делу, указав, что дело подведомственно Арбитражному суду Челябинской области (л.д. 95 - 96 т. 1).

ООО "Энергоинвест-Озерск", полагая, что действия собрания депутатов Озерского городского округа и принятое решение N 51 от 16.05.2007 о вынесении на местный референдум вопроса: "Согласны ли вы с тем, что должно быть запрещено строительство торгово-досугового комплекса в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома N 32 по ул. Дзержинского до жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске?" не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обжаловал их в Арбитражный суд Челябинской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что вынесение вопроса о запрете строительства на местный референдум не соответствует нормам Земельного и Градостроительного кодексов, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Данные выводы суда являются ошибочными, не соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В статье 52 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Оспариваемое ООО "Энергоинвест-Озерск" решение Совета депутатов Озерского городского округа является ненормативным правовым актом, поскольку не обладает признаками нормативного акта и может быть обжалован в арбитражный суд.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.03 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ" под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Оспариваемое решение издано управомоченным органом местного самоуправления, устанавливает правила обязательные для определенного круга лиц на территории г. Озерска, рассчитано на однократное применение, следовательно, оно является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в судебном порядке.

Согласно п. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (ст. 13 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ заявитель вправе обратиться в арбитражный суд с указанными требованиями, если полагает, что при издании оспариваемого решения были нарушены требования ФЗ и иных нормативных правовых актов, нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо незаконно возложены на него какие-либо обязанности, созданы иные препятствия при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение совершили действие (бездействие) обстоятельств, послуживших основанием для издания оспариваемого решения, возложена на ответчика.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", ст. 36 Закона Челябинской области от 28.08.2003 N 171-ЗО "О земельных отношениях" распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 11 ЗК РФ, согласно которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 34, ст. 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее ФЗ N 131-ФЗ), органы местного самоуправления - избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом местная администрация как (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Согласно п. 1 ст. 51 ФЗ N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (п. 1 ст. 132 Конституции РФ от 12.12.1993).

В соответствии с п. 1 гл. 20 Устава Озерского городского округа, зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу (29.11.2005 N RU 743090002005001), структуру органов местного самоуправления городского округа составляют: собрание депутатов Озерского городского округа - представительный орган городского округа, глава Озерского городского округа - высшее должностное лицо городского округа, администрация Озерского городского округа - исполнительно-распорядительный орган городского округа и контрольное бюро Озерского городского округа - контрольный орган городского округа.

Глава городского округа является высшим должностным лицом Озерского городского округа и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава городского округа, являясь главой администрации городского округа, в пределах своей компетенции от имени городского округа приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, (п. 1. гл. 30, п. 3 гл. 31 Устава).

Администрация городского округа в пределах своей компетенции разрабатывает генеральный план городского округа, местные нормативы градостроительного проектирования, правила землепользования и застройки и вносит их на утверждение Собрания депутатов; осуществляет ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществляет земельный контроль за использованием земель городского, округа, (пп. 17 п. 1 гл. 35 Устава).

Согласно п.п. 2, 4, 5 главы 40 Устава, особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом. Земля городского округа в пределах границ городского округа находится в муниципальной собственности Озерского городского округа, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в собственности Челябинской области и частной собственности. При этом администрация городского округа осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с решениями Собрания депутатов.

Статьей 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом указанная норма права разграничивает два варианта предоставления земельных участков с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу п. 5 ст. 30 названного Кодекса порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 ЗК РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, остановленными ст. 32 названного Кодекса.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, ему должен предшествовать выбор участка для строительства.

Согласно п. 4 ст. 69 ЗК РФ при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо. заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельною кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В силу пункта 3 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. По смыслу этой нормы такая информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).

Согласно п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объект является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3 лет.

В соответствии с п. 2 ст. 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Перечень земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, установлен в ст. 27 ЗК РФ.

 

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: одно и то же название закона повторяется дважды.

 

Согласно п.п. 3, 5, 6, 7 ст. 12 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 1, 3, 4, 5 ст. 4 Закона Челябинской области N 42-ЗО от 29.06.2006 "О местном референдуме в Челябинской области" на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, при этом вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод и не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Согласно п. 6 ст. 36 ФЗ N 67-ФЗ представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

В соответствии с п.п. 6 ст. 7 Закона N 42-ЗО представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 4 настоящего Закона.

Материалами дела подтверждается, что действия администрации Озерского городского округа Челябинской области по выбору земельного участка, утверждению акта выбора и предоставление земельного участка в аренду ООО "Энергоинвест-Озерск" выполнены в соответствии с требованиями норм ЗК РФ в рамках полномочий предоставленных ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и Уставом Озерского городского округа, однако данный факт не свидетельствует о неправомерности вынесения заинтересованным лицом оспариваемого вопроса на местный референдум.

Порядок предоставления в аренду земельных участков под строительство, порядок реализации строительных проектов и выдача разрешений на строительство регулируются ст.ст. 28 - 32 ЗК РФ, ст.ст. 39, 51 ГрК РФ. Участие граждан при предоставлении земельных участков под строительство и разрешений на строительство регламентирован ст.ст. 29, 31 ЗК РФ и ст.ст. 39, 46 ГрК РФ.

Одновременно с этим выводы суда первой инстанции о том, что вынесение вопроса на местный референдум о запрете строительства торгово-досугового комплекса в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома N 32 по ул. Дзержинского до жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске не соответствует требованиям законодательства, является ошибочным, поскольку судом не учтено следующее.

Согласно ч. 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии со ст. 22 Закона Челябинской области от 28.08.2003 N 171-ЗО "О земельных отношениях", к компетенции органов местного самоуправления относятся в том числе и полномочия по принятию нормативных правовых актов по управлению и распоряжению землями в пределах своей компетенции.

Согласно п. 2 ст. 3 Конституции РФ от 12.12.1993 народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 53, 54 ст. 2 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", местный референдум это форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2 ФЗ N 131-ФЗ).

Согласно п.п. 3, 26 п. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ), пп. 3, 26 п. 1 Устава Озерского городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся, в частности:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 16);

- утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа (п. 26, ч. 1 ст. 16).

Строительство торгово-досугового комплекса в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома N 32 по ул. Дзержинского до жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске в границах территории конкретного закрытого административно-территориального образования представляет собой единый строительный комплекс и непосредственно относится к вопросам местного значения Озерского городского округа.

Доводы суда о том, что обжалуемые действия и решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, также являются неверными и опровергаются материалами дела.

Определение соответствия действующему законодательству вопроса, предложенного инициативной группой для вынесения на местный референдум, а также вынесение подобного вопроса на такой референдум является лишь процедурой в рамках назначения референдума, которая была соблюдена Собранием депутатов Озерского городского округа. Условия, перечисленные в ст. 4 Закона Челябинской области от 29.06.2006 N 42-ЗО "О местном референдуме в Челябинской области", выполнены.

Вынесенный на референдум вопрос не относится к вопросам, запрещенным для вынесения на референдум (в смысле норм п. 6 ст. 4 Закона N 42-ЗО). Целью организуемого референдума являлось установление прямого волеизъявления жителей г. Озерска по вопросам местного значения. Вопросы сформулированы ясно и в соответствии с правилами русского языка, исключают их множественность толкования.

Само по себе решение по такому процедурному вопросу как признание соответствующим требованиям действующего законодательства не может затрагивать экономических интересов заявителя, поскольку определение судьбы строительства на конкретном участке территории города могла быть решена лишь после проведения местного референдума и признания его состоявшимся. Результаты состоявшегося референдума могли быть оспорены в соответствующем порядке. Однако материалы дела свидетельствуют, что местный референдум признан несостоявшимся, что также исключает нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, в заявленных требованиях обжалуемые действия Собрания депутатов заявителем не конкретизированы, в чем они выразились, не указано. В судебном заседании представитель заявителя уточнил, что обжалуемые действия Собрания депутатов выразились непосредственно в принятии обжалуемого решения N 51 о признании выносимого на местный референдум вопроса соответствующим требованиям действующего законодательства. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что обжалуемые действия органа власти не подлежат рассмотрению в арбитражном суде, соответственно дело в этой части подлежит прекращению на основании с п. 1 ст. 1 ст. 150 АПК РФ.

При обращении с заявлением в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 6000 рублей, что подтверждается платежным поручением N 47 от 13.09.2007, N 49 от 24.09.2007 (л.д. 4, 85 т. 1). По уточненным требованиям заявителя взыскание с Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области государственной пошлины в пользу заявителя в размере 4000 рублей следует изменить, отнести расходы в этой части на заявителя.

Поскольку согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом, то в той части решения, которой судом принят отказ от части исковых требований и прекращено производство по делу, решение суда первой инстанции является правильным и подлежит оставлению без изменения.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы являются обоснованными, с учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит изменению в части удовлетворенных требований заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

 

постановил:

 

решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.01.2008 года по делу N А76-22392/2007 отменить в части удовлетворенных требований ООО "Энергоинвест-Озерск".

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Энергоинвест-Озерск" о признании недействительным решения Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области N 51 от 16.05.2007 "О соответствии вопросов, предлагаемых инициативной группой для вынесения на местный референдум, требованиям законодательства" в части признания выносимого на местный референдум вопроса "Согласны ли вы с тем, что должно быть запрещено строительство торгово-досугового комплекса в районе проспекта К. Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома N 32 по ул. Дзержинского до жилого дома N 1 по пр. К. Маркса в г. Озерске?".

В части требований ООО "Энергоинвест-Озерск" о признании незаконными действий Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области по вынесению на местный референдум вопроса о запрете строительства торгово-досугового комплекса - производство по делу прекратить.

Судебные расходы по уплате госпошлины в размере 4000 рублей отнести на ООО "Энергоинвест-Озерск".

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с ООО "Энергоинвест-Озерск" в пользу Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

 

Председательствующий

судья

В.Ю.КОСТИН

 

Судьи:

О.Б.ТИМОХИН

М.Б.МАЛЫШЕВ