Рассмотрим несколько юридически обоснованных позиций по техническому регламенту», как появился этот термин, что подразумевается под ним и и чем вызвано его появление.
Технический регламент (ТР) — документ, принятый органом власти и содержащий технические требования, обязательные для исполнения и применения либо непосредственно, либо путем ссылок на стандарты. В определении ТР, указывается, что ссылки могут быть на: а) стандарт; б) технические условия.
Таким образом ТР входит в сферу технического законодательства. Техническое законодательство — совокупность правовых норм, регламентирующих требования к техническим объектам: продукции, процессам ее жизненного цикла, работам (услугам) и контроль (надзор) за соблюдением установленных требований. Техническое законодательство — один из результатов деятельности по техническому регулированию как сферы государственного регулирования экономики. Документ о котором говорилось выше является законом РФ «О техническом регулировании». ФЗ «О техническом регулировании» является основным источником технического права в России. Одним из основных условий вступления России в ВТО является соблюдение принципов технического регулирования, установленных в Соглашении по техническим барьерам в торговле, Соглашении по применению санитарных и фитосанитарных мер, а также в Кодексе добровольной практики По мере принятия технических регламентов на те или иные объекты национальные стандарты на эти объекты будут приобретать добровольный характер.
Главная цельтехнического регулирования — принятие технических регламентов. ТР принимаются в целях:
- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Требования к содержанию технического регламента.ТР должен содержать:
— исчерпывающий перечень продукции и процессов ЖЦП (производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации), в отношении которых устанавливаются требования ТР;
— правила идентификации объекта технического регулирования;
— минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции и процессов ЖЦП.
В ТР в целях его принятия могут также содержаться: а) правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска; б) предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования; в) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правила их нанесения.
Содержащиеся в ТР обязательные требования к продукции, процессам ЖЦП, правила и формы оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам (и правилам их нанесения) являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений в соответствующий ТР.
Перечисленные требования, не включенные в ТР, а регламентированные иными документами, не могут носить обязательный характер.
В ТР с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции и процессам ЖЦП, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).
По продукции, по которой (в силу отсутствия исчерпывающих научных данных) не представляется возможным определить степень допустимого риска, ТР может содержать требования, касающиеся приобретателя, о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.
ТР устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность.
Виды технических регламентов. ВФЗ «О техническом регулировании» предусмотрены два вида ТР: общие технические регламенты (далее — ОТР); специальные технические регламенты (далее — СТР).
Требования ОТР обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции и процессов ЖЦП.
ОТР принимаются по вопросам:
— безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;
— пожарной безопасности;
— биологической безопасности;
— электромагнитной безопасности;
— экологической безопасности;
— ядерной и радиационной безопасности.
Требования СТР учитывают технологические и иные особенности отдельных видов продукции и особенности ЖЦП — процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
СТР устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции и процессам ЖЦП, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной ОТР.
Среди СТР специалисты выделяют регламенты, распространяющиеся на широкие объекты. Они получили название “макроотраслевые технические регламенты”. Со дня вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих ТР законом установлен период, именуемый “переходным положением”. Он равен семи годам. Именно в течение этого срока должны быть приняты необходимые ТР.
