Специфика доктринальных подходов к национальной безопасности в современных развитых государствах Европы и Азии

Концентрация вооружений и вооруженных сил в Ев­ропе и во всем мире в середине 70-х годов создала обстановку подозрительности и враждебности между государствами. Их устра­нение потребовало поиска мер, ведущих к созданию климата дове­рия между государствами вообще, и в военной области, в частнос­ти.

Юридическое содержание добросовестности вытекает из текста Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. из разделов: применение договоров (ст. 28-30); толкование договоров (ст. 31-33).

Применение положений договора во многом определяется его толкованием. С этой точки зрения можно предположить, что добросовестным будет применение договора, который и истолкован добросовестно (в соответствии с обычным значением, которое следует предавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора). Важным шагом в этом направлении явилась выработка госу­дарствами мер по укреплению доверия в рамках СБСЕ, содержа­щихся в Документе по мерам укрепления доверия и некоторым ас­пектам безопасности и разоружения, включенном в Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.; Итоговом документе мадридской встречи 1980 г.; Доку­менте стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению 1986 г.; Итоговом документе венской встречи 1989 г. и других документах СБСЕ (а с 1994 г. – ОБСЕ).

В Документе по мерам укрепления доверия и некоторым аспек­там безопасности и разоружения нашли юридическое закрепление следующие меры по укреплению доверия в военной области: пред­варительное уведомление о крупных военных учениях; обмен наб­людателями; предварительное уведомление о крупных передвижени­ях войск; содействие обменам по приглашению между военным персоналом, включая визиты военных делегаций.

В Стокгольмском документе государства-участники СБСЕ расширили круг мер доверия, согласившись на предварительное уведомление об определенных видах военной деятельности, наблю­дение за определенными ее видами, обмен ежегодными планами уведомляемой военной деятельности и др. Кроме того, государства договорились о том, что согласо­ванные меры укрепления доверия и безопасности будут обеспечи­ваться адекватными формами проверки.

Очевидно, что меры укрепления доверия в военной области – это система политико-правовых средств, направленных на обеспе­чение международной безопасности, добросовестное выполнение которых государствами устраняет сомнения и подозрительность между ними, создает благоприятные условия для дальнейшего раз­вития международного сотрудничества.

Деятельность государств по соблюдению договоров, касаю­щихся мер по укреплению доверия и безопасности, непосредствен­но затрагивает интересы военной организации России и требует глубокой проработки названных международно-правовых актов в целях выра­ботки и обеспечения правового статуса наблюдателей и инспекто­ров, а также высокопрофессиональной подготовки и работы в этом качестве российских военнослужащих. В связи с развитием и совершенствованием института мер укрепления доверия и безо­пасности в рамках ОБСЕ знания международного права необходимы и для подготовки проектов соглашений, нацеленных на расширение зоны доверия.

Важным средством укрепления доверия между государствами является международный контроль. Институт международного конт­роля широко применяется по соглашениям в области разоружения, охраны окружающей среды, освоения космоса и др. Так, например, Национальный центр России по уменьшению ядерной опасности и подобный ему в США являются по сути рабочими органами правительств по контролю за реализацией международных договоров об уведомлениях о пусках межконтинентальных баллистических ракет и баллистических ракет подводных лодок, о взаимных заблаговре­менных уведомлениях о крупных стратегических учениях, о сокра­щении и ограничении стратегических наступательных вооружений, об ограничении подземных испытаний ядерного оружия, о подзем­ных ядерных взрывах в мирных целях и других.

При этом контрольная деятельность государств может способствовать укреплению доверия только при том непременном условии, если она будет правомерной. Критерием правомерности в осуществлении контроля являются основные принципы и нормы меж­дународного права.

В практическом плане ими руководствуются военные делега­ции, эксперты, инспектора, наблюдатели на переговорах по обсуждению проблем контроля, при проверке выполнения действую­щих соглашений государствами или разработке проектов междуна­родных документов, касающихся контрольной деятельности госу­дарств.