Консульское право – это совокупность принципов, норм, регулирующих правовое положение консульского учреждения, а также назначение, функций, привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц.
К источникам консульского права относятся международные договоры, обычаи и национальное законодательство государств. В практике международного права предпринимались попытки разработать многостороннюю конвенцию по консульским вопросам. К ним можно отнести Каракасскую конвенцию о консульских функциях 1911 года, Гаванскую конвенцию о консульских чиновниках 1928 года. Перечисленные правовые акты небыли универсальными. Региональный характер носила так же Европейская конвенция о консульских функциях 1967 года, заключенная между странами Европейского Экономического Сообщества. В 1963 году международным сообществом проведена попытка кодификаций консульского права на конференций ООН в Вене, где была разработана и принята Конвенция о консульских сношениях.
Для Республики Казахстан Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 года вступила в силу в 1994 году. Казахстанская консульская практика идет по пути заключения двусторонних консульских договоров.
К функциям консульского представительства в соответствии со ст. 5 Венской конвенций о консульских сношении 1963 года относятся:
- Защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (юридических и физических лиц) в пределах, допускаемых международным правом;
- Содействия развитию торговых, экономических, культурных, научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также помощь в налаживании дружественных отношений между ними;
- Выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;
- Выдача паспортов и проездных документов гражданами представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;
- Оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства;
- Исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера, при условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государственного пребывания;
- Охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае преемства «mortis causa» на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания;
- Охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;
- Соблюдение практики и порядка, принятых в государстве пребывания, представительства или обеспечения надлежащего представительства граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения, в соответствии с законами и правилами государства пребывания, распоряжения о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если, в связи с отсутствием или по другим причинам, такие граждане не могут своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;
- Передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства в соответствии с действующими международными соглашениями или, при отсутствии таких соглашений, в любом ином порядке, не противоречащем законам и правилам государства пребывания;
- Осуществление предусматриваемыми законами и правилами предоставляемого государства прав надзора и инспекций в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в этом государстве, а так же в отношении их экипажа;
- Оказание помощи судам и самолетам, упомянутым выше и их экипажу, принятие заявлений относительно плавания судов, осмотр и оформление судовых документов и, без ущерба для прав властей государства пребывания, расследование любых происшествий, имевших место в пути, и разрешение всякого рода споров между капитаном, командным составом и матросами, поскольку это предусматривается законами и правилами предоставляемого государства;
- Выполнение других функций, возложенный на консульское учреждение представляемым государством, которые не запрещают законами и правилами государства пребывания или против выполнения которых государство пребывания не имеет возражений, или же которые предусмотрены международными договорами, действующими между представляемым государством и государством пребывания;
Консул – это должностное лицо государства, назначаемое в какой-либо район (округ) другого государства с определенного согласия для защиты в этом районе интересов своей страны, ее юридических лиц и граждан, содействия развитию политических, экономических, культурных и иных связей. Деятельность консула контролируется посольством представленного государства. Существуют несколько видов консулов. Генеральный консул – глава генерального консульства, чье правовое положение аналогично положению консула. Нештатный консул – лицо, не состоящее на дипломатической службе, но выполняющее консульские функций по поручению представляемого государства и с согласия государства пребывания. Нештатный консул пользуется теми же привилегиями и иммунитетами, что и штатный, за исключением личной неприкосновенности, которая предоставляется им только при исполнении своих функций.
Под консульскими привилегиями и иммунитетами следует понимать всю совокупность тех льгот и преимуществ, которыми пользуются консульские представительства в государстве пребывания в связи со своей служебной деятельностью.
