Хозяйствующие субъекты в условиях рыночных отношений функционируют преимущественно на основе самоорганизации и самоуправления, а также воздействий рынка со свойственным ему многообразием форм собственности и конкуренцией. Вместе с тем они подлежат также обязательному государственному регулированию специфическими, преимущественно экономическими, методами, исключающему вмешательство в их хозяйственную деятельность.
Государственное регулирование можно определить как определенный тип взаимодействия между двумя субъектами, один из которых (орган государственного управления или местного самоуправления, уполномоченная им организация) находится в позиции субъекта регулирования, а второй (экономика государства, хозяйствующий субъект или объединение таковых, определенный процесс) — в позиции объекта регулирования.
Всю деятельность по государственному регулированию экономики и хозяйствующих субъектов в условиях формирования рыночных отношений целесообразно подразделять на мероприятия:
· по реформированию экономики;
· по переводу ее из централизованного состояния в рыночное, в определенные сроки, по мере создания соответствующих условий. Что включает разгосударствление, приватизацию, демонополизацию, образование новых организационно-правовых форм, адаптацию организаций к новым условиям, создание рыночной внешней среды организаций (инфраструктуры рынка);
· деятельность по рыночному регулированию экономики и хозяйствующих субъектов по ограниченному количеству параметров, т. е. постоянно или периодически осуществляемые действия по поддержанию объектов регулирования в определенном состоянии или его изменению на основе действующего законодательства и в соответствии с потребностями населения.
Следует заметить, что органы государственного управления и местного самоуправления в процессе регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в общем виде осуществляют:
· направление развития указанных субъектов в соответствии с изменениями потребностей населения, условий и обстоятельств;
· контроль деятельности организаций по обслуживанию населения;
· оказание практической помощи организациям в выполнении тех или иных функций, создание условий для их успешного функционирования.
При этом, важное значение имеет выбор конкретных форм, методов и функций регулирования.
Регулирование деятельности хозяйствующих субъектов можно осуществлять с помощью экономических, административных и социальных методов.
Экономическое регулирование может осуществляться в форме разработки хозяйственной политики, целевых комплексных программ, налаживания кредитно-финансового механизма, государственных заказов. К экономическим методам регулирования следует отнести и систему налогообложения хозяйствующих субъектов, которая должна рассматриваться с позиций соотношения ее фискальной и стимулирующей функцией. Использование лишь первой функции не способствует развитию предпринимательской деятельности.
Экономические методы регулирования касаются материальных интересов организаций и собственников. Они по мере формирования рыночных отношений будут играть все большую роль, хотя экономические методы стимулирующего характера требуют определенных, подчас значительных, расходов.
Административное регулирование реализуется путем разработки рыночного хозяйственного и трудового законодательства страны и регионов, нормативных актов, методических указаний, а также системы требований и запретов по санитарии, экологии и т. д.
Социальное регулирование охватывает трудовые отношения (заключение генеральных тарифных соглашений, разработку тарифных ставок и сеток, установление минимальных размеров заработной платы), социальные гарантии занятости населения, разработку социальных нормативов, защиту покупательной способности граждан и др. По мере демократизации общественной жизни и экономики, возрастания роли человеческого фактора, роль социальных методов регулирования будет возрастать.
При регулировании деятельности хозяйствующих субъектов, по нашему мнению, можно использовать также рекомендательные методы, основанные главным образом на неформальных отношениях.
При регулировании деятельности хозяйствующих субъектов нередко предоставляется альтернатива на выборного определенного метода воздействия соответствующего органа на регулируемый объект из нескольких возможных методов. Задача указанного органа состоит в выборе в каждом отдельном случае из имеющейся гаммы методов одного, наиболее приемлемого, оптимального, а также в наиболее эффективном его использовании. Необходимо также заметить, что применяемые на практике методы регулирования, нередко являются комплексными, сочетающими в себе коммерческий расчет, материальное стимулирование и социально-психологическое воздействие.
При этом методы регулирования оказываются взаимосвязанными, дополняют друг друга и позволяют при комплексном применении решать многие задачи.
Деятельность по регулированию хозяйствующих субъектов требует, чтобы она осуществлялась как управленческий процесс, включающий определенные функции. Особую роль при этом занимает функция «координация», т. е. обеспечение регулирующими органами оптимального совместного функционирования хозяйствующих субъектов и их объединений, взаимодействия и согласованности между ними.
Регулирующие воздействия могут носить общий характер. Когда они направлены на экономику в целом. Отраслевой характер, если действия направлены на данную отрасль, региональный — на определенный регион или местное поселение. Избирательный характер — на конкретную организацию или группу организаций. Причем они могут быть направлены на организацию в целом или на отдельный ее элемент.
Каждый хозяйствующий субъект имеет определенные интересы. Деятельность его затрагивает интересы многих организаций, физических лиц, потребителей и целых регионов, их текущие и будущие интересы. Между ними имеются определенные, подчас весьма существенные противоречия. И естественно, что деятельность (или бездействие) органов государственного управления и местного самоуправления затрагивает интересы многих из указанных юридических и физических лиц, государства и регионов, нередко очень сложно и противоречиво. В процессе регулирования данным органам следует учитывать всю совокупность указанных интересов. С учетом этого важнейшая цель государственного регулирования в условиях рыночных отношений состоит в обеспечении согласованности, оптимизации, гармонизации интересов государства, регионов, различных социальных групп и частных лиц, потребителей, хозяйствующих субъектов и т.д.
Государственное регулирование, воздействия на объекты и процессы могут иметь непосредственный, прямой, либо опосредованный, косвенный характер. К прямому регулированию относится осуществление мероприятий, предусматривающих непосредственные воздействия на хозяйствующие субъекты. Оно включает антимонопольное регулирование хозяйствующих субъектов, сертификацию их продукции, субсидирование организаций малого бизнеса, национализацию и денационализацию (приватизацию) объектов, государственный контроль цен и т. д.
Косвенное регулирование создает условия для деятельности хозяйствующих субъектов, требуемую для общества направленность самоуправления ими. Оно охватывает, в частности, ценовую, амортизационную, финансово-кредитную политику. Косвенное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов предполагает также воздействие на факторы их внешней среды.
Регулирующие воздействия определенного органа на хозяйствующий субъект могут иметь такую характеристику, как интенсивность, жесткость, степень воздействия. Это определяется размером экономических санкций (штрафов, налогов и др.), выбором между экономическими и административными методами воздействия, количеством регламентируемых законодательными и нормативными актами вопросов и т. д.
Выбор конкретных методов регулирования и жесткости, интенсивности регулирующих воздействий находится в определенной зависимости от уровня развития экономических отношений, сбалансированности потребительского рынка, направленности самоуправления хозяйствующих субъектов. Условия формирования рыночных отношений в России, несбалансированность потребительского рынка, недостаточная развитость самоуправления и самоорганизации хозяйствующих субъектов, наличие целого ряда неблагоприятных внешних и внутренних факторов обусловливают повышенную роль органов государственного управления и местного самоуправления в деятельности отрасли, повышенную жесткость, интенсивность применяемых при этом регулирующих воздействий. Вместе с тем в последнее время имела место неоправданно низкая роль органов государственного регулирования в функционировании экономики. Можно предположить, что в дальнейшем, по мере развития рыночных отношений и конкуренции, стабилизации потребительского рынка, усиления направленности самоуправления хозяйствующих субъектов на удовлетворение потребностей населения, развития самоорганизации, роль и методы регулирования должны изменяться, интенсивность регулирующих воздействий — несколько снижаться.
Следует также заметить, что регулирование хозяйствующего субъекта как мягкой системы должно быть ограничено. Согласно теории катастроф управление (регулирование) социально-экономическими системами целесообразно лишь по минимальному количеству регулируемых параметров (не более трех: п < 3), так как любое управленческое воздействие более чем по трем параметрам управляемой системой, особенно самоорганизованной, не воспринимается. При этом имеются в виду, естественно, лишь прямые, непосредственные воздействия.
В качестве управляемых (регулируемых) параметров можно рассматривать: налоги, цены и торговые надбавки, товарные ресурсы, торговую сеть и др. Вместе с тем, в условиях катастроф (Россия в настоящее время преодолевает социально- экономическую катастрофу) требуется, по нашему мнению, некоторое увеличение количества управляемых параметров, которое по мере стабилизации социально- экономического положения будет снижаться.
Регулирование деятельности хозяйствующих субъектов требует учета внутренних и внешних по отношению к ним факторов. Более того, воздействия на эти факторы, осуществления, по существу, косвенного регулирования деятельности организаций и создания тем самым благоприятной для них среды. Это будет способствовать большей направленности самоуправления организаций на реализацию их общественного предназначения. Необходимо заметить, что имеют место отрицательные факторы, сопутствующие регулированию деятельности хозяйствующих субъектов. Так, государственное регулирование:
· сдерживает развитие инициативы, самостоятельность организаций, самоуправления ими, адаптацию их к рынку, использование внутренних возможностей (при чрезмерных и непродуманных методах контроля или помощи);
· создает некоторые ограничения в функционировании и развитии организаций;
· уменьшает средства и возможности организаций в функционировании и их развитии (при применении к ним экономических методов регулирования, санкций, имеющих фискальный характер);
· создает помехи в деятельности организаций, отвлечение работников от выполнения ими своих функций.
Кроме того, осуществление регулирования требует определенных затрат на регулирование, создает возможности для злоупотреблений и необъективного отношения со стороны работников органов регулирования. К тому же в настоящее время регулирование затруднено из-за невысокого профессионального уровня работников органов государственного управления и местного самоуправления, низкой исполнительской дисциплины и слабой управляемости социально-экономических систем.
В связи с этим при осуществлении регулирования требуется в отдельных случаях обеспечение минимальных затрат для достижения определенных результатов, в других случаях — максимальных результатов при определенных, фиксированных затратах на регулирование. При этом минимизировать отрицательные факторы, сопутствующие регулированию.
Организации могут осуществлять свою деятельность как на основе решений органов самоуправления - субъектов управления соответствующих организаций, так и на основе решений органов государственного регулирования. Сравнение самоуправления и регулирования при выполнении аналогичных функций дает неоспоримые преимущества первому. Деятельность органов самоуправления более предпочтительна, так как они лучше знают данную организацию, ее внутреннюю и внешнюю среду, резервы и возможности, способы рационально использовать имеющиеся ресурсы. Кроме того, именно самоуправление лежит в основе деятельности всех хозяйствующих субъектов, а государственное регулирование лишь «корректирует» эту деятельность. Вместе с тем следует учитывать, что использование самоуправления не всегда возможно, а в ряде случаев требует значительных затрат времени и средств.
В связи с этим органам регулирования следует при выборе между самоуправлением и регулированием отдавать предпочтение самоуправлению, в максимальной мере использовать его возможности для удовлетворения общественных потребностей. Следует осуществлять организационно-правовое регулирование образования и функционирования организаций, используя для этого соответствующие законодательные и нормативные акты, закладывая в них требования по формированию определенных органов (субъектов управления организациями), их правам и обязанностям, выполняемым ими функциям, направлениям их деятельности и развития, соответствующим общественному предназначению этих организаций.
