Рыночные реформы в бывших социалистических странах и роль государства в их проведении

Важное значение для хода и результатов реформ в странах с переходной экономикой имеют исходные условия:

• длительность существования командной системы;

• наличие и доля частного сектора в экономике;

• размер структурных диспропорций и уровень милитаризации экономики;

• размеры инфляции, внешнего долга и т.п.;

• трудовая этика населения и преобладающий хозяйственный менталитет;

• открытость экономики и общества по отношению к странам с рыночной системой и др.

В процессе перехода от командно-административной к рыночной экономике сформировались примерно три группы стран.

Первая группа включает страны, где темпы продвижения к рыночной системе наиболее значительны (Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, страны Балтии).

Сравнительно быстрое и успешное продвижение к рыночной экономике обусловлено рядом факторов: существованием основ рыночной экономики до поворота к административно-командной системе, тесными экономическими и историческими связями с Западной Европой, относительной сбалансированностью структуры народного хозяйства или небольшим объемом диспропорций, консенсусом всех слоев населения в отношении необходимости перехода к рыночной системе.

Вторая группа включает страны, где переход к рыночной экономике оказался сопряженным с немалыми трудностями и осуществляется гораздо медленнее, чем в странах первой группы (Россия, страны - члены СНГ, Болгария, Румыния, Югославия, Албания, Монголия).

Здесь не было устойчивой традиции рыночной экономики, а формирование административно-командной системы нередко происходило на базе традиционной системы. Затрудняют продвижение к рынку и наличие глубоких диспропорций в структуре экономики, наличие сильных уравнительных тенденций и отсутствие в обществе консенсуса по вопросу о характере преобразований, относительная изолированность от развитых стран, а нередко и военные конфликты на их территории.

Третью группу составляют страны Восточной Азии (Китай и Вьетнам), где господство административно-командной системы было кратковременным и переход к рыночной экономике начался на основе традиционной патриархальной системы при крайне слаборазвитой промышленности и, следовательно, отсутствии серьезных диспропорций, а также при сохранении авторитарной политической власти, в условиях благоприятного для развития рыночных отношений хозяйственного менталитета населения.

Варианты перехода к рыночной экономике

Практика стран, входивших некогда в социалистическую систему, демонстрирует два основных варианта трансформации административно-командной системы в рыночную экономику:

1. исторически более ранний эволюционный путь - градуализм (Китай и в немалой степени Венгрия);

2. "шоковая терапия", применявшаяся с той или иной степенью интенсивности в России и большинстве стран Центральной и Восточной Европы.

Различия между указанными путями заключаются в сроках осуществления системных преобразований и стабилизационных мер, степени охвата рыночными механизмами народного хозяйства, объеме регулирующих функций государства и др.

Выбор пути перехода к рыночной экономике зависит не столько от воли руководства, сколько от комплекса имеющихся предпосылок.

Для использования эволюционного перехода необходимо:

- наличие довольно развитого сельского хозяйства и кустарного производства, с работниками, сохранившими навыки частного предпринимательства;

- сравнительно невысокий удельный вес тяжелой промышленности и особенно военно-промышленного комплекса;

- стабильность финансовой системы;

- преобладание среди политической и хозяйственной элиты слоев, заинтересованных в проведении реформ, и др.

Выбор "шокового" варианта обычно является вынужденной мерой. Он связан в большинстве случаев с необходимостью преодоления крайне тяжелого финансового положения, доставшегося в наследство от административно-командной системы, а также острого товарного дефицита, вызванного накопившимися структурными диспропорциями.

Можно выделить следующие черты эволюционного пути перехода к рыночной экономике.

1. Государство на основе долгосрочной стратегии реформ последовательно заменяет механизмы административно-командной системы рыночными отношениями.

2. Начало реформы связывается с установлением динамического равновесия на потребительском рынке, не только с помощью более гибкой системы цен, но и благодаря развертыванию в частном секторе производства потребительских товаров и оказания услуг и насыщению рынка.

3. Рыночные отношения первоначально охватывают сферу производства и сбыта потребительских товаров и лишь затем распространяются на инвестиционные отрасли.

4. Либерализация цен проводится на последующих этапах реформы, причем нередко с сохранением государственного контроля над ценами в отраслях с сильными монополистическими тенденциями.

5. Проводится жесткая финансовая политика в целях недопущения высокой инфляции.

Стратегия "шоковой терапии" включает:

• одномоментную либерализацию цен и переход к свободной торговле средствами производства и предметами потребления. Эта мера приводит к устранению товарного дефицита и запускает механизмы рыночного саморегулирования;

• скорейшее разрушение прежней системы централизованного планирования и замена административных способов государственного регулирования экономическими;

• ускоренную приватизацию государственной собственности, переход к частной собственности на землю;

• либерализацию внешнеэкономической деятельности, что приводит к широкому открытию внутреннего рынка и экономики в целом для иностранных товаров и капитала.

Минусы "шоковой терапии": резко снижается жизненный уровень населения, прежде всего малообеспеченных и занятых в некоммерческой сфере слоев; сокращается инвестиционный спрос и, следовательно, капитальные вложения; падает объем производства продукции; растет безработица.

Опыт стран с переходной экономикой приводит к выводу о том, что не столько форма собственности, сколько характер управления предприятиями и наличие конкурентной среды определяют уровень их экономической эффективности и темпы роста производства.

Контрольные вопросы:

1. Что представляет собой экономическая реформа?

2. Какие основные реформы были проведены в России в конце XIX – начале ХХ века?

3. Какие реформы и контрреформы можно выделить в период существования СССР?

4. Что общего и специфического было в реформировании экономики в странах Западной Европы в ХХ веке?

5. Какие основные реформы были проведены в США и странах Азии в ХХ веке?

6. Как проходят реформы переходного периода к рыночной экономике и какие особенности этот процесс имеет в различных странах?

Тема 4: «Государственное регулирование экономики России в процессе перехода к рынку»

Целевые установки изучения темы:

В данном разделе мы проанализируем практику проведения радикальной экономической реформы в России в период 1992-1996 гг., изучим ее результаты, трудности и проблемы, рассмотрим основные задачи государства по регулированию экономики страны на этапе становления рынка.

Основные понятия и термины: либерализация, приватизация.

 

Рынок как тип функционирования экономики является противоположностью командно-административным приказным методам регулирования.

Переход от командно-административной системы к рынку является сложным процессом и характеризуется:

- спадом производства,

- разрушением многих хозяйственных связей,

- расстройством денежного обращения и потребительского рынка,

- ростом цен,

- инфляцией,

- стагнацией производства.

Для создания эффективной рыночной системы на базе перехода от командно-административной экономики необходимо проведение ряда мероприятий:

§ Создание законодательной базы, позволяющей регламентировать поведение хозяйствующих субъектов.

§ Оздоровление финансовой системы, переход к индикативным методам.

§ Создание условий приспособления и развития для убыточных и низкорентабельных предприятий, ликвидировать которые сразу нельзя.

§ Осуществление структурной перестройки всего хозяйственного комплекса страны, внедрение новейших достижений техники, новых технологий, развитие ресурсосбережения.

§ Проведение активной социальной политики, призванной облегчить для населения отрицательные последствия перехода к рынку, обеспечение социальной защиты.

§ Проведение четкой антимонопольной политики, повышение государственного контроля за деятельностью монополий.

Главными рычагами регулирования должны стать:

- цены (в особенности на сырье и основные потребительские товары),

- налоги и льготы по ним,

- выделение финансовых ресурсов,

- кредитные ставки, рентные платежи, ставки оплаты труда, пенсий, пособий и т.п.

Каждое государство вырабатывает свою модель построения рыночной экономики с учетом своих особенностей — природно-экономических, исторических, уровней экономического развития и т.д.