Андреева Л.А.
к. ю. н., доцент Российского государственного гуманитарного университета, филиал, г. Великий Новгород
ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО НА ВЫБОРАХ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ
В связи с переходом к смешанной избирательной системе существенно изменились правовые отношения и объем прав субъектов в избирательном праве и избирательном процессе. Действующее российское избирательное законодательство установило возможность реализации пассивного и активного избирательного права, как граждан, так и политических партий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В зависимости от уровня и видов выборов, условия и правосубъектность значительно менились.
В соответствии с видами выборных органов власти можно выделить право на выборы на определенную должность в системе органов исполнительной власти, либо депутатов или иных должностных выборных лиц в коллегиальном выборном органе, что соответствует определенной системе выборов и определенным правоотношениям в избирательном процессе.
Например, пассивное избирательное право граждан следует разделять на индивидуальное, когда гражданин реализует свое права быть избранным самостоятельно как кандидат, как лицо, выдвинутое в установленном порядке федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов федерации, в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или местного самоуправления и, коллективное, когда лицо реализует свое право быть избранным в составе единого списка кандидатов, зарегистрированного соответствующей избирательной комиссией списка лиц, выдвинутых избирательным объединением, на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или представительный орган местного самоуправления, лицо главой субъекта федерации.
Активное и пассивное избирательное право, таким образом, является конституционным политическим правом. Характеризуя его, отметим, что некоторые конституционные права и свободы граждане осуществляют только посредством вступления в правоотношения, в частности это относится к праву избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Избирательная правоспособность является предпосылкой участия граждан в выборах органов государственной власти и местного самоуправления. Для того чтобы гражданин стал действительным субъектом всех прав и обязанностей, законодательно установлено непосредственное и опосредованное участие гражданина в избирательном процессе.
Избирательная правоспособность и дееспособность, предусмотренная в избирательных законах субъектов федерации, в значительной мере не однородна. Отдельные субъекты федерации, принимая законы о выборах, не учитывают не только объем правоспособности и дееспособности отдельных субъектов избирательного процесса, но в значительной степени сокращают объем права субъектов, либо лишают субъекты этого права в целом. Принимая отдельные законы к каждому виду выборов, субъекты федерации не принимают во внимание способности отдельных субъектов избирательного права приобретать избирательные права и участвовать в избирательном процессе.
Множественность субъектов избирательного процесса, применение различных выборных систем, возможность регулирования избирательного процесса субъектами федерации, привели к неоднозначному регулированию избирательных правоотношений. Наиболее наглядной складывается ситуация с выборами глав субъектов федерации.
На практике выдвижение кандидата от партий на выборах главы субъекта федерации становится возможным лишь в следующих случаях: подконтрольности регионального отделения партии кандидату, получившего одобрение и согласование центрального органа партии; прямой директиве главы региона, обладающего влиянием на экономический процесс в субъекте, а следовательно, и на политическую обстановку в регионе; получение главой региона «одобрения» главы государства, выразившееся в назначении временно исполняющим обязанности главы региона.
Следовательно, использование пропорциональной системы при формировании представительных органов власти не только стимулировал партийную коррупцию, но и фактически лишил возможности рядовых граждан быть избранными в органы государственной власти.
В 2012 году отдельные субъекты федерации, в соответствии с изменением федерального избирательного законодательства вернулись к выборной системе глав субъектов федерации. Новацией региональных законов явился запрет выдвижения граждан в порядке самовыдвижения. Например, в статье 8 п.1 Новгородского областного закона право выдвижения кандидата на должность Губернатора Новгородской области предоставлено только политическим партиям. Таким образом, закон Новгородской области «О выборах Губернатора Новгородской области» от 30 мая 2012 года № 75-ОЗ[1] регулирует исчерпывающим образом единообразный порядок выдвижения кандидатов и не разрешает выдвижение кандидата на должность Губернатора области в порядке самовыдвижения.
Наличие у гражданина пассивного избирательного права подтверждается и в уставах субъектов федерации, например, Уставом Новгородской области в статье 44 п.2 установлено, что Губернатором Новгородской области может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом»[2], тем самым, Новгородская областная Дума вышла за пределы свои полномочия.
Новгородская областная Дума расширила свои полномочия по регулированию пассивного избирательного права, что противоречит федеральному законодательству и Уставу Новгородской области, который не наделяет Новгородскую областную Думу полномочиями по регулированию отношений по поводу пассивного избирательного права гражданина, в том числе права на самовыдвижение кандидатом на выборах Губернатора области, тем самым незаконно ограничивает право на выдвижение гражданином кандидатуры на должность Губернатора Новгородской области в порядке самовыдвижения.
Избирательное пассивное право является необъемлемым правом гражданина, не может быть урегулировано либо ограничено нормативными актами субъекта федерации, а «представленное» в качестве гарантии гражданина право обратиться в региональное отделение политической партии с предложением о выдвижении его кандидатом на должность Губернатора области, устанавливает незаконные ограничения равного избирательного права граждан, а также способствует неустановленному законом вмешательству в деятельность политических партий. Лишив права на самовыдвижение, региональные законодатели не урегулировали порядок самовыдвижения, и не предусмотрели выдвижение кандидатов на должность Губернатора в порядке самовыдвижения, тем самым региональный законодатель не выполнил дозволение федерального законодателя, предоставившего им это право по определению порядка самовыдвижения гражданина. Автор полагает, что ограничение в порядке самовыдвижения существенно ограничивает избирательные права неопределенного круга избирателей, а выборы не могут быть назначены на основе незаконного (недействительного) нормативного акта.
Таким образом, автор отмечает, что законы отдельных субъектов федерации содержат дефиниции, построенные с нарушением логических правил и правил юридической техники, и не обеспечивают правильность определения по форме и приводят к логическим ошибкам. С теоретической точки зрения приемов и методов юридической техники, заслуживает определенного внимания подход определения объема пассивного избирательного права, он позволяет подчеркнуть единую правовую природу субъектов избирательного процесса.
Список использованной литературы:
1. Закон Новгородской области «О выборах Губернатора Новгородской области» от 30 мая 2012 года № 75-ОЗ // [Электронный ресурс] — Режим доступа: URL:http://duma.niac.ru/ourlaws/laws/detail/697/
2. Устав Новгородской области в редакции закона Новгородской области «О внесении поправок в Устав Новгородской области» от 29 мая 2012 года № 71-ОЗ // [Электронный ресурс] — Режим доступа: URL: http://duma.niac.ru/ourlaws/laws/detail/697/
