Отработка жилого сектора прочно вошла в практику работы сотрудников органов внутренних дел[7].
Отработка жилого сектора, в широком смысле, представляет собой комплекс выработанных практикой борьбы с преступностью мероприятий и тактических приемов собирания информации, представляющей оперативный интерес, содержащих эффективный инструментарий средств и методов влияния на оздоровление оперативной обстановки в конкретных населённых пунктах.
Нужно сказать, что отработка жилого сектора входит в обязанности участковых уполномоченных полиции, которые несут службу на закрепленных за ними участках (территориях). При этом участки, представляют собой микрорайоны или территории, границы которых, как правило, определены границами отдельных улиц, микрорайонов, предприятий, территорий обслуживания Жилищно-эксплуатационных управлений, Ремонтно-эксплуатационных управлений, а также зон оперативного обслуживания подразделений уголовного розыска, что позволяет обеспечить взаимодействие различных служб и подразделений полиции под единым оперативным началом. Решая повседневные задачи, участковый уполномоченный полиции накапливает информацию, которую хранит в паспорте на участок (или в журнале отработки жилого массива, который в соответствии с Инструкцией заводится по усмотрению участкового уполномоченного). В паспорте на участок наряду со сведениями, характеризующими вверенную территорию, содержатся данные о предприятиях, организациях, учреждениях, общежитиях, административных объектах, частных детективных и охранных предприятиях, службах безопасности на предприятиях; имеются списки лиц из числа жителей участка, находящихся в местах лишения свободы, а также списки лиц имеющих в личном пользовании нарезное и гладкоствольное оружие; сведения о внештатных сотрудниках полиции и общественных объединениях по охране правопорядка; а также ведется учет преступлений, совершенных на участке.
Именно в жилом массиве совершается значительная часть тяжких преступлений. Учитывая специфику развития экономики в нашей стране, в жилой сектор «продвинулись» и многочисленные предприятия малого бизнеса, различные частные охранные организации и объединения, которые располагаются в приобретенных и арендованных жилых квартирах и нежилых зданиях (например, в детских садах и школах), в подвальных и полуподвальных помещениях, превращая жилой сектор в весьма сложный жилищно-бытовой и социально-экономический комплекс, где совершается и немало преступлений экономического характера. По данным научных исследований на жилой сектор приходится большинство неочевидных преступлений по линии уголовного розыска. Так, в квартирах совершается около 70 % преступлений, из которых почти 90 % кражи; в подъездах и лифтах многоэтажных жилых домов совершается около 5 % преступлений, из которых более 50 % составляют грабежи и разбойные нападения.
Под отработкой жилого сектора, в узком смысле, понимается – проводимый сотрудниками полиции с целью выявления свидетелей, очевидцев и признаков преступлений, а также обнаружения пропавших людей и похищенного имущества – поквартирный обход (в многоэтажных жилых домах), подворовый обход (в частном секторе), обход предприятий и учреждений, расположенных на обслуживаемой территории.
Под жилым сектором следует понимать жилые многоквартирные дома, общежития, их внутренние дворы со всеми зданиями и сооружениями, а также территории частных домовладений со всеми постройками, находящиеся на одной территории, объединённой единым названием, улицей или территориальным расположением[8].
Рассматривая сущность отработки жилого сектора, необходимо исходить из следующих основных посылок:
- во-первых, общая цель отработки жилого сектора определяется во многом задачами тех мероприятий, которые сотрудники полиции проводят как лично, так и совместно с другими подразделениями;
- во-вторых, практическая сторона отработки всегда предполагает применение в комплексе различных методов и средств;
- в-третьих, отработка жилого сектора сопряжена с большими временными затратами.
Прежде чем определить сущность отработки жилого сектора необходимо, рассмотреть наиболее существенные черты, проанализировать задачи, цели и наиболее типичные ситуации, определяющие её проведение.
Исходя из целей и задач, отработка жилого сектора может носить самостоятельный и вспомогательный характер. В качестве примера, рассмотрим две типичные ситуации.
Перед сотрудником полиции поставлена задача выявить притоны наркоманов, места пребывания антиобщественных элементов, подвалы, чердаки, где собираются неблагополучные подростки.
В данном случае сотрудник полиции, изучив имеющиеся материалы по конкретному микрорайону (жилому сектору), и используя мероприятия в комплексе, решает задачу выявления названных мест. В этом случае отработка жилого сектора имеет самостоятельное значение.
Рассмотрим второй пример, когда выдвинута задача по задержанию вооруженного преступника, бежавшего из исправительного учреждения и скрывающегося в конкретном жилом квартале. Прежде чем в дело вступит группа захвата, необходимо провести тщательную отработку жилого квартала, выявить место пребывания преступника (квартира, чердак, подвал, гараж и т.д.), изучить пути подхода и отхода, возможности блокирования жилого квартала, определить тактику проведения операции по захвату преступника с учетом безопасности жителей и других граждан, исключив по возможности огневой контакт.
Как видим, в отличие от первого случая, во втором, отработка жилого сектора по отношению к операции по задержанию вооруженного преступника будет носить вспомогательный характер.
Следует определить задачи, которые решаются в результате отработки жилого сектора. К ним относятся:
- получение сведений об оперативной обстановке в жилом секторе (распространенность конкретных видов преступлений, характеристика личности преступников, наличие криминогенных мест и объектов и т.д.);
- выявление притонов, мест концентрации и пребывания антиобщественных элементов (в т.ч. чердаков, подвалов, нежилых помещений), которые являются местами сборищ несовершеннолетних правонарушителей, проституток, алкоголиков и наркоманов;
- обнаружение фактов совершения преступлений;
- выявление свидетелей правонарушений и преступлений;
- обнаружение и изучение особенностей жилого сектора, в том числе географическое расположение, маршруты движения общественного транспорта, наличие увеселительных и зрелищных учреждений, проходных дворов и подъездов, степень освещенности и т.п.;
- получение информации о демографическом составе населения, миграционных потоках, национальных особенностях, наличии этнических групп и землячеств;
- выявление лиц, представляющих оперативный интерес, ранее судимых, злоупотребляющих спиртными напитками, наркоманов, лиц, занимающихся проституцией, семейных дебоширов, неблагополучных семей, не уделяющих внимания воспитанию детей и т.п.;
- выявление условий и обстоятельств, способствующих совершению преступлений;
- предотвращение замышляемых, подготавливаемых преступлений и розыск преступников.
При проведении отработки жилого сектора следует руководствоваться выработанными практикой, основными организационно-тактическими приемами, которые можно сформулировать следующим образом:
- определение целей и задач отработки жилого сектора;
- предварительное изучение оперативной обстановки по жилому сектору на основе данных, которыми располагают органы внутренних дел (подразделения УР, ЭБиПК, УУП, ОДН, ГИБДД, пожарной охраны и др.);
- принятие решения на проведение отработки жилого сектора;
- разработка плана проведения отработки (определение времени, объектов, оперативно-тактических приемов и методов, расчет сил и средств, системы реагирования на выявленные в процессе отработки правонарушения и т.д.).
Тактические особенности отработки жилого сектора связаны с условиями ее проведения, а также ее предназначением. Практика выделяет следующие разновидности отработки жилого сектора, которые условно можно подразделить на пять групп:
1) отработка жилого сектора, проводимая сотрудниками полиции для решения повседневных задач по обслуживанию вверенной территории;
2) отработка жилого сектора, проводимая в рамках типовой профилактической операции (например, «Дача», «Мак», «Подросток», «Арсенал», «Вихрь-Антитеррор», «Большегруз» и т.п.);
3) целевая отработка в связи с совершением правонарушения или преступления;
4) отработка жилого сектора в условиях резкого обострения оперативной обстановки;
5) отработка в связи с предстоящими событиями, имеющими крупное общественно-политическое значение (например: спортивные мероприятия, олимпиады, фестивали, выборы в органы законодательной и исполнительной власти).
Отработка жилого сектора применительно к решению задач повседневного (постоянного) обслуживания закрепленной за органом внутренних дел территории осуществляется в целях:
- выявления и определения специфических особенностей обслуживаемой территории (жилой фонд, инфраструктура, коммуникации, близость вокзалов, наличие строительных площадок, заброшенных зданий и строений, проходных дворов, тупиков, гаражей и т.п.), а также населения (численность, национальный и возрастной состав, социальное положение, миграционные колебания, оседлость, сложившиеся традиции и обычаи и т.п.);
- сбора и анализа данных о криминологической характеристике населения, проживающего на обслуживаемой территории (количество судимых, по каким статьям, количество рецидивистов, лиц, состоящих под надзором, подростков правонарушителей, состоящих на учете, неблагополучных семей, пьяниц, лиц, потребляющих наркотики и т.п.);
- выявления (обнаружения) криминогенных мест и точек (притонов, мест сбора подростков, склонных к правонарушениям, особенно из числа враждующих молодежных группировок; подъездов, дворов, где собираются наркоманы и алкоголики и т.д.);
- выявления латентных преступлений, о которых потерпевшие по разным причинам не заявили в органы внутренних дел;
- выявления лиц, склонных к совершению преступлений и представляющих оперативный интерес;
- выявления условий и обстоятельств, способствующих совершению преступлений на обслуживаемой территории (например: выявление недостаточной освещенности подъездов и дворов; отсутствия организованных автостоянок; наличия незапертых чердаков и подвалов; отсутствия в подъездах кодовых замков и домофонов, а в квартирах – сигнализаций; низкого уровня самоуправления и самоорганизации населения и др.);
Источниками и средствами сбора вышеназванной информации могут служить:
- изучение материалов уголовных дел, отказных материалов, административной практики;
- ознакомление с данными медицинских психоневрологических, наркологических и венерологических диспансеров;
- поквартирные обходы и опросы граждан и должностных лиц ДЕЗов, ЖЭКов и других коммунальных служб;
- обследование обслуживаемой территории (рейды, проверки, обходы, патрули и т.п.);
- проведение общепрофилактических операций и иных мероприятий;
- изучение и анализ информации содержащейся в средствах массовой информации;
- данные общественных организаций и органов самоуправления.
Вся собранная в результате отработки жилого сектора информация должна накапливаться, систематизироваться, обновляться и использоваться в целях борьбы с преступностью и укрепления общественного порядка на обслуживаемой территории.
Что касается оперативно-розыскных и профилактических типовых операций, то их проведение во многом базируется на тактике осуществления отработки жилого сектора. Так, выявление потребителей наркотиков, мест их концентрации, обнаружение источников и каналов поступления наркотиков с выходом на сбытчиков достигается, как правило, при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий в жилом секторе.
При совершении преступлений (убийств, изнасилований, разбойных нападений на владельцев квартир и автотранспортных средств, краж, мошенничеств и т.д.) отработка жилого сектора носит исключительно целевой характер и предусматривает выявление очевидцев преступлений, свидетелей, примет преступников, маршрутов их передвижения, характерных признаков орудий и средств совершения преступлений и т.п. Большое значение при этом отводится поквартирному обходу.
Цели и задачи отработки жилого сектора, тактика проведения, а также расчет привлекаемых сил и средств зависят от специфики самой ситуации, вызванной вышеназванными обстоятельствами.
При опросе граждан в ходе отработки жилого и нежилого сектора на обслуживаемой территории, сотруднику полиции необходимо:
1) Представиться, назвав свою должность, звание, фамилию, а по требованию граждан показать служебное удостоверение;
2) Выяснить: с кем он разговаривает (Ф.И.О., место жительства, место работы, должность, контактные телефоны), его правоспособность (возраст), его отношение к интересующему событию и т.д.;
3) Попросить лицо ответить на вопросы и при необходимости прямо указать на причину разговора, заключающуюся в выявлении свидетелей и очевидцев конкретных событий;
4) По возможности выбрать удобное место для проведения опроса. Не рекомендуется проводить опрос ночью, кроме случаев, не терпящих отлагательства.
Приложение 7.1
Начальнику ОМВД России по району «Коньково»
города Москвы, полковнику полиции
В.Е. Быкову
от ____________________________________________
(фамилия)
______________________________________________
(имя отчество)
проживающего: ________________________________
______________________________________________
зарегистрированного: ___________________________
______________________________________________
домашний тел. _________________________________
мобильный тел. ________________________________
З А Я В Л Е Н И Е
Об уголовной ответственности по ст. 306 УК РФ (за заведомо ложный донос), предупреждён (а) ________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, подпись)
Прошу Вас привлечь к уголовной ответственности _______________________________
__________________________________________________________________________________
(указать виновных лиц, дату, место, время и суть совершённого преступления, вид и размер причинённого ущерба)
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
«____»_____________________ 20___ год. ______________________________
(подпись)
Приложение 7.2
ОБЪЯСНЕНИЕ
Гор. Москва «____» _____________ 20___ г.
Время: _______ч. ________ мин.
Оперуполномоченный ОУР _____________________________________________________
_____________________________________________________________________________
получил объяснение от гр.
1. Фамилия, имя, отчество ______________________________________________________
2. Год рождения ______________________ 3. Место рождения ________________________
4. Адрес: _____________________________________________________________________
__________________________________ № телефона ________________________________
5. Партийность _________________ 6. Национальность и гражданство _________________
_____________________________________________________________________________
7. Паспорт или другие документы ________________________________________________
_____________________________________________________________________________
8. Образование ________________________________________________________________
9. Место работы и должность, № телефона ________________________________________
_____________________________________________________________________________
По существу заданных мне вопросов могут пояснить следующее: __________________
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
[1] См.: ст. 25.6. КоАП РФ.
[2] См.: ч.6 ст. 25.6. КоАП РФ.
[3] См.: ч. 3 ст. 56 УПК РФ.
[4] Далее по тексту подразделения «уголовного розыска» – УР.
[5] Далее по тексту подразделения «экономической безопасности и противодействия коррупции» – ЭБиПК.
[6] См., подробнее: Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под. ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. – М.: Норма, 2012. С. 337-346.
[7] См., подробнее: Варломеев В.М. Оперативное обслуживание территории и объектов. Учебное пособие / В.М. Варломеев, B.В. Гучков, В.Д. Шишков. – М.: Академия МВД СССР, 1985; Михайлов Б.П. Вопросы организации и тактики осуществления оперативной отработки жилого сектора: Межвузовский сборник научных трудов / Отв. ред. К.М. Тарсуков. – М.: Московская академия МВД России, 2001.
[8] См: Варломеев В.М. Оперативное обслуживание территории и объектов. Учебное пособие / В.М. Варломеев, B.В. Гучков, В.Д Шишков. - М.: Академия МВД СССР, 1985. С.24.
