Правообразование и правотворчество, понятие и соотношение
Правотворчество это деятельность направленная на установление, изменение или отмену норм права. Правотворчество - госуд-ая деятельность, поскольку установление норм позитивного права является прерогативой (исключ. правом) Г. Правотворчество необходимо отличать от правообразования. Правообразование это весь процесс формирования права, который в своем развитии проходит 3 этапа: 1 этап – это возникновение общественных отношений нуждающихся в правовом регулировании. На этом этапе нет правотворчества, но правообразование уже началось. 2 этап – связан с осознанием необходимости правового регулирования данных общественных отношений. На этом этапе также правотворчества еще нет, но формируется уже правосознание. 3 этап правообразовнаия связан с правотворчеством. На этом этапе устанавливаются необходимые нормы права. Правотворчество заключительный этап правообразования.
Таким образом, Правотворчество - это создание, изменение, отмена, приостановка действия, лишение юридической силы правовых норм. Правотворчество является той стадией, которая предшествует правовому регулированию. Процесс правотворчества не носит субъективного характера, его возникновение происходит из-за потребности общества в урегулировании определённых сфер деятельности (экономической, политической и т.д.), следовательно, правотворчество носит объективный характер.
Виды и принципы правотворчества
В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как: 1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни); 2) правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ); 3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра); 4) правотворчество органов местного самоуправления; 5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации); 6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).
В зависимости от значимости правотворчество делится на: 1) законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой); 2) делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа); 3) подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - президентом, правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций).
По кругу субъектов правотворчество может быть: 1 Полисубъектным - разработка и принятие актов проходит в режиме коллегиальности. 2 Моносубъектным - разработка и принятие актов проходит в режиме единоначалия.
Принципы правотворчества - это основополагающие, руководящие, исходные юридические положения, в соответствии с которыми осуществляется правотворчество. 1 Правовая законность - правотворческая деятельность должна осуществляться только в рамках уполномоченного субъекта и в пределах его полномочий; также необходимо, чтобы все юридические нормы соответствовали Конституции РФ и вообще всем актам более высокой юридической силы. Необходимо, чтобы правотворческая деятельность происходила в рамках чётко очерчённой процедурной формы. 2 Принцип научной обоснованности - требуется максимальный учёт в процессе правотворческой деятельности научных рекомендаций. 3 Принцип оперативности - правотворческая деятельность должна осуществляться как можно активней, быстрее реагировать на социально-общественные изменения. 4 Принцип демократизма - население страны должно привлекаться в максимально возможной степени к участию в правотворчестве.5 Профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди - юристы, управленцы, экономисты и др.); 6 Оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).
Законотворчество – это правотворческий процесс, предметом которого является принятие закона. Оно осуществляется во времени и охватывает ряд необходимых действий и решений, которые охватываются понятием законодательная процедура или законодательный процесс.
Стадии законотворчества.
1. законодательная инициатива;
2. обсуждение законопроекта;
3. принятие закона. Имеет три части: а) принятие закона, б) одобрение закона,
в) подписание закона;
4. опубликование закона.
Законодательная инициатива.
Законодательная инициатива – это право официального внесения проекта закона на рассмотрение законодательного органа.
Особенности стадии законодательной инициативы. Она:
- представляет собой внесение, передачу проекта нормативного акта в правотворческий (законодательный) орган;
- носит официальный, т.е. обязательный характер. Правотворческий орган не может отказать в приёме проекта;
- она имеет ограниченный состав субъектов законодательной инициативы.
- предполагает ряд условий: а) проект вносится только в письменной форме; б) проект вносится в целом, а не отдельные его части, формулировки и т.д.; в) проект вносится только в тот орган, в компетенцию которого входит разрешение вопросов, составляющих содержание проекта.
Обсуждение законопроекта. Обсуждение законопроекта направлено на решение следующих задач:
1. дать общую оценку проекта (необходимость, своевременность, определение его целей и т.п.);
2. оценить правильность и необходимость отдельных его положений;
3. усовершенствовать проект, устранить пробелы, ненужный и неудачный материал и т.п.
Обсуждение происходит в процессе его чтения, т. Е. его обсуждение на пленарных заседаниях. Во многих государствах при принятии закона предусмотрены три обязательных чтения.
Во время первого чтения депутаты решают, необходим ли вообще предлагаемый документ, обсуждению подлежат лишь принципиально важные положения законопроекта.
Второе чтение предполагает тщательное, детальное обсуждение законопроекта, идёт работа над его содержанием, принимаются либо отклоняются поправки, возможно голосование по отдельным статьям, разделам документа.
На третьем чтении не разрешается вносить каких-либо поправок и предложений в законопроект. Законопроект обсуждается и принимается в целом.
Принятие закона.
Принятие законопроекта – третья стадия законотворчества. Её отличает:
- сложный субъективный состав;
- детальная, строгая регламентация;
- сложный процессуальный состав.
Сложный субъективный состав проявляется в том, что в процессе принятия закона участвуют несколько высших государственных органов: нижняя палата (Государственная Дума), верхняя палата (Совет Федерации), глава государства (Президент).
Детальная регламентация процесса выражена в конституционном его закреплении. Обращают на себя внимание два момента: регламентации на конституционном уровне и регламентации нормотворческой деятельности трёх высших органов власти.
Сложный процесс проявляется в наличии трех под стадий принятия закона:
- принятие нижней палатой;
- одобрение верхней палатой;
- подписание главой государства.
Опубликование закона.
Опубликование закона – это официальное оглашение закона с помощью средств массовой информации и специальных изданий. С этой целью законодательство устанавливает определенные сроки опубликования печатные органы.
Опубликование законов и актов палат федерального собрания должно соответствовать следующим требованиям:
1. федеральные конституционные, федеральные законы публикуются в течении 7 дней после дня их подписания Президентом РФ, а акты палат федерального собрания – не позднее 10 дней после дня их принятия;
2. официальным их опубликованием считается первая публикация его текста в «Российской газете» или «Собрания Законодательства Российской Федерации»;
3. указанные законы и акты вступают в силу по истечению 10 дней после дня их опубликования, если ими не установлен другой порядок вступления в силу.
Опубликование актов президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти. Для них установлены следующие правила:
1. указанные акты публикуются в течении 10 дней после дня их подписания;
2. акты публикуются в «Российской газете» или в Собрании законодательства РФ;
3. акты Президента вступают в силу по истечению 7 дней после дня их первого опубликования, имеющего нормативный характер;
4. акты Президента, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу по истечению со дня их подписания;
5. акты Правительства РФ вступают в силу по истечению 7 дней после дня их официального опубликования;
6. акты Правительства, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера вступают в силу со дня их подписания;
7. в актах Президента и актах Правительства может быть установлен другой порядок вступления в силу.
Опубликование нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Для них определены следующие правила:
1. акты, затрагивающие правовое положение граждан, организаций или имеющие межведомственный характер проходят государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ;
2. акты публикуются официально в газете «Российские вести»;
3. срок опубликования – в течении 10 дней после дня их регистрации;
4. эти акты вступают в силу по истечению 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления в силу.
Не зарегистрированные или не опубликованные акты министерств и ведомств правовых последствий не влекут.
Опубликование нормативных актов банка России. Они:
1. публикуются в официальном издании ЦБ «Вестник Банка России»;
2. вступают в силу со дня их официального опубликования.
Акты комитета по стандартизации и государственного комитета по вопросам архитектуры и строительства и акты общероссийских классификаторов технико-экономической информации публикуются в информационном указателе Государственные стандартны РФ».
Порядок опубликования нормативных актов субъектов федерации и формы официального опубликования определяются их законами. Акты законодательных органов обычно публикуются в изданиях под названием «Ведомости».
