Лекция 3. Способы закупки в контрактной системе. Антидемпинговые меры
Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения П(ПИ) или осуществляют закупки у единственного П(ПИ).
Конкурентными способами определения П(ПИ) являются:
открытый конкурс (победителем признается УЗ, предложивший лучшие условия исполнения контракта),
конкурс с ограниченным участием,
двухэтапный конкурс,
закрытый конкурс,
закрытый конкурс с ограниченным участием,
закрытый двухэтапный конкурс
аукционы (победителем признается УЗ, предложивший наименьшую цену контракта);
аукцион в электронной форме,
закрытый аукцион
запрос котировок,
запрос предложений.
Комментарий:
Таким образом, по сравнению с 94-ФЗ, были добавлены новые конкурентные способы закупок – конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс (и их закрытые аналоги), а также запрос предложений. Содержание этих способов также претерпело некоторые изменения.
При осуществлении закупки путем проведения конкурса или закрытого аукциона могут выделяться лоты. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.
Лот - это неделимая часть предмета контракта, обособленная заказчиком в целях эффективного использования бюджетных средств.
Совместные конкурсы и аукционы
При осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же ТРУ такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.
Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Законом.
Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.
Организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их соответствующими полномочиями либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона.
Соглашение о проведении совместного конкурса или аукциона должно содержать:
1) информацию о сторонах соглашения;
2) ИКЗ;
3) информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные конкурсы или аукционы, место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;
4) Н(М)Ц контрактов каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком;
5) права, обязанности и ответственность сторон соглашения;
6) информацию об организаторе совместных конкурса или аукциона, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору сторонами соглашения;
7) порядок и срок формирования комиссии по осуществлению закупок, регламент работы такой комиссии;
8) порядок и сроки разработки извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в совместных закрытом конкурсе или закрытом аукционе, документации о закупке, а также порядок и сроки утверждения документации о закупке;
9) примерные сроки проведения совместных конкурса или аукциона;
10) порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных конкурса или аукциона;
11) срок действия соглашения;
12) порядок рассмотрения споров;
13) иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных конкурса или аукциона.
Организатор совместного конкурса или аукциона утверждает состав комиссии по осуществлению закупок, в которую включаются представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением.
Стороны соглашения несут расходы на проведение совместных конкурсов или аукционов пропорционально доле Н(М)Ц контракта каждого заказчика в общей сумме Н(М)Ц контрактов, в целях заключения которых проводятся совместные конкурсы или аукционы.
Правительством принято Постановление РФ от 28.11.2013 г. № 1088 «Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов».
Централизованные закупки
В целях централизации закупок могут быть созданы
• государственный орган(ы),
• муниципальный орган(ы),
• казенное учреждение(я),
уполномоченные на определение П(ПИ) для заказчиков, либо полномочия на определение П(ПИ) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на орган(ы) и/или казенное(ые) учреждение(я) из числа существующих.
Такие УО, УУ осуществляют полномочия на определение П(ПИ) для заказчиков, установленные решениями о создании таких УО, УУ или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие УО, УУ полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение Н(М)Ц контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены П(ПИ).
Президентом РФ, Правительством РФ полномочия на определение П(ПИ) для нескольких федеральных органов исполнительной власти (далее ОИВ), федеральных казенных и бюджетных учреждений, а также полномочия на планирование закупок, определение П(ПИ), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для нескольких федеральных ОИВ, федеральных казенных учреждений могут быть возложены на федеральный ОИВ или федеральное казенное учреждение либо несколько федеральных ОИВ или федеральных казенных учреждений.
Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией полномочия на определение П(ПИ) для нескольких ОИВ субъекта РФ, казенных и бюджетных учреждений субъекта РФ, муниципальных органов, муниципальных казенных и бюджетных учреждений, а также полномочия на планирование закупок, определение П(ПИ), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для нескольких ОИВ субъекта РФ, казенных учреждений субъекта РФ, органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений могут быть возложены соответственно на ОИВ субъекта РФ, казенное учреждение субъекта РФ, муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько указанных органов, учреждений.
Федеральный ОИВ, ОИВ субъекта РФ, орган местного самоуправления обязаны принять решение об осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений) следующими способами:
1) осуществление данными органами полномочий на:
а) определение П(ПИ) для соответствующих заказчиков;
б) планирование и осуществление закупок, включая определение П(ПИ), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков;
2) наделение УО, УУ или несколько УО, УУ полномочиями на определение П(ПИ) для соответствующих заказчиков;
3) наделение УО или несколько УО полномочиями на планирование и осуществление закупок, включая определение П(ПИ), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и соответствующих муниципальных заказчиков;
4) осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.
