Лекция 2. Планирование закупок в контрактной системе.
Планирование закупок
Планирование закупок посредством формирования, утверждения и ведения:
1) планов закупок (вступает в силу с 01.01.2015 г.);
2) планов-графиков (вступает в силу с 01.01.2015 г.).
План закупок – совокупность необходимых сведений для планирования закупок в среднесрочной перспективе. Формирование плана закупок привязывается к сроку действия соответствующего уровню заказчика закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, т.е. фактически на 3 года. План закупок формируется заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ и носит более общий характер по сравнению с планом-графиком закупок.
План-график формируется заказчиком в соответствии с планом закупок и является основанием для закупки товаров, работ и услуг в течении очередного финансового года. План-график определяет конкретный перечень информации в отношении каждой закупки.
Планы закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок:
1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ, государственными программами субъектов РФ, муниципальными программами;
2) исполнения международных обязательств РФ, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является РФ;
3) выполнения функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
В планы закупок включаются:
идентификационный код закупки (далее – ИКЗ);
цель осуществления закупки;
наименование объекта и (или) наименования объектов закупки и описание таких объекта и (или) объектов закупки;
объем финансового обеспечения для осуществления закупки;
сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
обоснование закупки;
информация о закупках инновационных и высокотехнологичных ТРУ;
информация об обязательном общественном обсуждении закупки ТРУ.
Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок устанавливаются Правительством РФ.
Норма о формировании заказчиками планов закупок вступает в силу с 01.01.2015 г.
Планы-графики
Все нормы данного раздела (планы-графики) вступают в силу с 01.01.2015 г. (за исключением специально оговоренного в разделе).
Планы-графики содержат перечень закупок ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.
Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.
В план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки:
1) ИКЗ;
2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик этого объекта,
• количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги,
• планируемые сроки,
• периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги,
• Н(М)Ц контракта (далее – Н(М)Ц контракта), цена контракта, заключаемого с единственным П(ПИ),
• обоснование закупки,
• размер аванса (если предусмотрена выплата аванса),
• этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);
3) дополнительные требования к участнику закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;
4) способ определения П(ПИ) и обоснование выбора этого способа;
5) дата начала закупки;
6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки УЗ (далее – УЗ) и ОИК;
7) информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении П(ПИ);
8) информация о банковском сопровождении контракта.
Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд, устанавливается Правительством РФ.
Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд и требования к форме планов-графиков установлены Постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 г. № 1044 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок ТРУ для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок ТРУ» (ч. 5 и 6 ст. 21 Закона).
Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации вправе определить перечень дополнительной информации, включаемой в планы-графики.
План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (норма вступает в силу с 01.01.2016 г.).
План-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях:
1) увеличение или уменьшение Н(М)Ц контракта, цены контракта, заключаемого с единственным П(ПИ);
2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;
3) изменение даты начала закупки и (или) способа определения П(ПИ), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;
4) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного в соответствии со ст. 20 настоящего ФЗ обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;
5) в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным ч. 4 и 5 настоящей статьи.
Внесение вышеуказанных изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении П(ПИ) закрытым способом.
Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Комментарии: По действующему законодательству порядок ведения плана-графика регулируется Приказом МЭР и КФ № 20н.
п.2 ст. 112 Заказчики размещают в ЕИС или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.
ч. 3 ст. 112 в 2014 и 2015 годах:
расчет совокупного годового объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30 (СМП), частями 1 и 2 статьи 38 (контрактная служба заказчика), частью 2 статьи 72 (ЗК), пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 (ЕП) Закона, производится заказчиками без использования планов-графиков;
Комментарии: вышел новый приказ МЭР № 544 20.09.2013 г, «Об особенностях размещения на официальном сайте РФ в «Интернет» для размещения информации по размещению заказов на поставки товаров выполнения работ, оказания услуг, планов график размещения заказов на 2014 – 2015 гг.»
Обоснование закупки
Обоснование закупки связывается с целью закупки.
При формировании плана закупок обоснованию подлежат:
• объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки,
• требования к закупаемым заказчиком ТРУ (в том числе предельная цена ТРУ) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
При формировании плана-графика обоснованию подлежат:
1) Н(М)Ц контракта, цена контракта;
2) способ определения П(ПИ), в том числе дополнительные требования к УЗ.
По результатам мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной.
Положения данной статьи вступают в силу с 01.01.2015 г.
Нормированием в сфере закупок
Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком ТРУ (в том числе предельной цены ТРУ) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций гос. органов, органов управления гос. внебюджетными фондами, муниципальных органов.
Цель нормирования – избежать закупок товаров, имеющих избыточные потребительские свойства или предметов роскоши
Под требованиями к закупаемым заказчиком ТРУ понимаются требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам ТРУ, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам ТРУ, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством РФ.
Правительство РФ устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
