Участники контрактной системы

Все участники контрактной системы оказывают влияние на ее функционирование и развитие. Функционал каждого из участников специфичен и зависит от деятельности иных участников контрактной системы. Взаимная обусловленность деятельности участников между собой по осуществлению действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, и составляет ядро контрактной системы.

Органы исполнительной власти. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок (п. 12 ст. 3 Закона о контрактной системе). Таким органом на федеральном уровне является Министерство экономического развития РФ. Федеральными органами исполнительной власти, признаваемыми участниками контрактной системы, также являются Президент РФ, Правительство РФ, они наделены правом в случаях, предусмотренных законодательством, принимать НПА, регулирующие контрактные отношения в сфере закупок.

На уровне субъектов РФ функционируют органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок). Они уполномочены на осуществление функций по обеспечению реализации государственной политики в сфере закупок, по организации мониторинга закупок, по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки, для обеспечения нужд субъекта РФ. На местном уровне функционируют органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования в сфере закупок в пределах предоставленных им полномочий. В частности, принимать правовые акты в сфере закупок в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона о контрактной системе и осуществлять мониторинг в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 97 Закона о контрактной системе.

Контрольные органы. Принято различать органы, осуществляющие контроль в сфере закупок (контроль в сфере закупок), и органы, осуществляющие финансовый контроль в сфере закупок (финансовый контроль в сфере закупок).

Контрольные органы в сфере закупок функционируют на федеральном, региональном и местном уровнях. На федеральном уровне органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, является ФАС России. На данный орган возложены также функции контроля (надзора)

в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну. На уровне субъекта РФ функции контроля в сфере закупок осуществляют органы исполнительной власти субъекта РФ.

На местном уровне — органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа. Специальными функциями финансового контроля в сфере закупок наделены органы на федеральном уровне, уровне субъектов РФ, местном уровне. К органам финансового контроля в сфере закупок отнесено, в частности, Казначейство РФ, осуществляющее правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Казначейство РФ, а также финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика, а также за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок. Данные органы вправе передать указанные полномочия Казначейству РФ на основании соглашений (п. 7 ст. 99 Закона о контрактной системе).

Контроль в сфере закупок в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. В отношении закупок для обеспечения федеральных нужд функция контроля возложена на Федеральное казначейство (вместо упраздненного Росфиннадзора). В отношении закупок для обеспечения нужд субъекта РФ функции внутреннего финансового контроля исполняют органы государственного финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъекта РФ.

Органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местной администрации, выполняют соответствующие функции в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд. При этом функции внутреннего финансового контроля в сфере осуществления закупок в рамках государственного оборонного заказа, а также в сфере осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, возложены на ФАС России.

Государственные и муниципальные заказчики. Государственный заказчик — государственный орган (в том числе орган государственнойвласти), Росатом, Роскосмос, орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующиеот имени Российской Федерации или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени Российской Федерации или субъекта РФ и осуществляющие закупки (п. 5 ст. 3 Закона о контрактной системе).

Муниципальный заказчик — муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (п. 6 ст. 3 Закона о контрактной системе).

Закон о контрактной системе в общем случае применяет обобщенное наименование — заказчики, не делая различий между государственными и муниципальными заказчиками, кроме специально оговоренных в данном законе случаев (бюджетное учреждение, осуществляющее закупки в соответствии со ст. 15 Закона о контрактной системе). Речь идет о регулировании деятельности получателей бюджетных средств, которые осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Особенность таких участников контрактной системы состоит в том, что они могут выступать в контрактных отношениях и как заказчики, и как участники закупок. Статус заказчика для бюджетного учреждения, казенного учреждения означает, что они являются получателями бюджетных средств.

Определения терминов «получатель бюджетных средств», «бюджетное учреждение», «казенное учреждение» содержатся не в Законе о контрактной системе, а в Бюджетном кодексе РФ. Получателем бюджетных средств признается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное упреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ (ст. 6 БК РФ).

Бюджетное учреждение — это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях). Казенное учреждение — это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 БК РФ).

К заказчикам также относятся государственные и муниципальные предприятия и автономные учреждения при осуществлении ими капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности за счет средств, предоставленных из бюджета (ч. 4 ст. 15 Закона о контрактной системе), а также в случае, предусмотренном ч. 6 ст. 15 Закона о контрактной системе. К заказчикам относятся также иные юридические лица в соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона о контрактной системе (рис. 1.3).

 

 

Рис. 1.3. Система заказчиков

Участники закупок. Участником закупки признается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. В отношении юридических лиц участником закупки не признается юридическое лицо, местом регистрации которого является офшорная зона1.

Особыми категориям участников закупок являются субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, организации инвалидов и учреждения и предприятия УИС. Закон о контрактной системе предусматривает особенности участия данных категорий участников в процедурах размещения закупок.

Субъекты малого предпринимательства (СМП) — внесенные в ЕГРЮЛ потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в ЕГРИП и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

• для юридических лиц — суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%;

• средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников: до 100 чел. включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия (до 15 чел.);

• выручка от реализации продукции без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные

Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО) — некоммерческие организации (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями), осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в России, а также виды деятельности, предусмотренные ст. 31.1 Закона о некоммерческих организациях (п. 2.1 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях).

Организации инвалидов — организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80%, а также союзы (ассоциации) указанных организаций (ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Учреждения и предприятия УИС — предприятия, учреждения, входящие в УИС в соответствии со ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и постановлением Правительства РФ от 01.02.2000 № 89 «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему».

Уполномоченные органы, уполномоченные учреждения — государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные ст. 26 Закона о контрактной системе (п. 10 ст. 3 Закона о контрактной системе). Создаваемые на федеральном, региональном и местном уровнях (государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение) уполномоченные органы осуществляют функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях централизации закупок.

Специализированная организация — юридическое лицо, привлекаемое заказчиком на основе контракта для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем конкурса или аукциона (ст. 40 Закона о контрактной системе). Основными функциями специализированной организации являются разработка и размещение в ЕИС извещения и документации о закупке, а также иные функции, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Функции по созданию комиссии по осуществлению закупок,

определению НМЦК, существенных условий проекта контракта, утверждение и подписание контракта осуществляются заказчиком и исключены из функционала специализированной организации. Привлекать специализированную организацию вправе уполномоченный орган, уполномоченное учреждение (если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа, уполномоченного учреждения).

Оператор электронной площадки. Оператором электронной площадки может быть юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или индивидуальный предприниматель, государственная регистрация которых осуществлена на территории РФ, которые владеют электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивают проведение электронных аукционов в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок (ч. 4 ст. 59 Закона о контрактной системе). Определение процедуры отбора электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме, отбор электронных площадок осуществляется Минэкономразвития России совместно с ФАС России.