ТЕМА 2. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ И ПОДСУДНОСТЬ
ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ СУДАМ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
1. Понятие подведомственности. Органы и лица, наделённые правом разрешать юридические дела. Тенденции развития законодательства о подведомственности.
2. Как определять подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции? Проблема: как решается вопрос о разграничении компетенции между судами судебной системы.
3. Последствия несоблюдения правил о подведомственности.
4. Понятие подсудности и её виды.
5. Виды территориальной подсудности.
6. Порядок передачи дела в другой суд. Последствия нарушения правил о подсудности дела.
Литература
1. Андреева Т.К. Вопросы компетенции арбитражных судов в новом арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации // Хозяйство и право. 2002. № 9.
2. Жилин Г. Полномочия вышестоящего суда на передачу гражданского дела // СЮ. 1992. № 13.
3. Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 1997.
4. Заммер Бертольд. Защита прав человека: прерогатива Конституционного Суда и компетенция судов общей юрисдикции // РЮ. 1999. № 2.
5. Лазарев Л. Разграничение юрисдикции и взаимодействие судов в защите прав и свобод личности // РЮ. 1966. № 4.
6. Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.А. Жилина. М., 2003. Комментарий ст. 22 (автор – Г.А. Жилин.).
7. Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.А. Викут. М., 2003. Комментарий ст. 22 (автор – И.Н. Поляков).
8. Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общей ред. В.И. Радченко; Научн. ред. В.В. Ярков. М., 2003. Комментарий ст. 22 (автор – В.В. Ярков).
9. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий /Отв. Ред. В.А. Четвернин. М., 1997.
10. Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. М., 1977.
11. Осипов Ю.К. Подведомственность и подсудность гражданских дел. М., 1976.
12. Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел / Под ред. М.К. Треушникова. М., 1995.
13. Осокина Г.Л. Курс гражданского судопроизводства России. Общая часть. Томск., 2002. Разд. IV.
14. Осокина Г.Л. Подведомственность и подсудность дел гражданского судопроизводства. Томск, 1993.
15. Петухов Н., Жудро К. Военная юстиция: новые решения старых проблем // РЮ. 2001. № 11.
16. Петухов Н., Жудро К. Разграничение подсудности дел военным судам и иным федеральным судам общей юрисдикции // РЮ. 2001. № 2.
17. Трубников П.Я. Защита гражданских прав в суде: Практическое пособие. М., 1990.
18. Устюжанинов В., Сапожников С. Компетенция мирового судьи по рассмотрению гражданских дел // РЮ. 2000. № 12.
19. Филановский В.А. Подведомственность дел об оспаривании нормативных правовых актов: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2002.
20. Чудиновских К.А. Подведомственность в системе гражданского и арбитражного процессуального права: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатерибург, 2002.
21. Ярков В.В. Современные проблемы подведомственности гражданских дел // Журнал российского права. 1998. № 10/11.
Обратите внимание на этого автора и его суждения по поводу объединения судов (см., например: Вестник гражданского процесса 2012-2014гг. (можно через интернет))
Нормативный материал: ГПК, АПК, Закон о Конституционном Суде; Постановление Пленума ВС, касающееся оспаривания в суде нормативных правовых актов; а также оспаривания действий и решений … нарушающих права и свободы … Кроме того надо посмотреть нормативный материал, касающийся объединения судов: Верховного суда и Высшего Арбитражного суда. Закон о Верховном Суде РФ
Разобрать и предложить квалифицированную консультацию для следующих правовых ситуаций
№ 1
Группа граждан, проживающих в г. Кемерово, обратилась в суд с заявлением о признании недействующим устава г. Кемерово, принятого на городском референдуме и зарегистрированного управлением юстиции администрации Кемеровской области, по мотивам противоречия его Конституции РФ, федеральному законодательству и нарушения избирательных прав граждан и их права на местное самоуправление.
Определением судьи Центрального районного суда г. Кемерово, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда, в принятии заявления отказано.
По мнению судебных инстанций, заявления об оспаривании правовых актов, принятых на референдуме, рассматриваются и разрешаются в ином судебном порядке. Кассационная инстанция также полагала, что данный спор подведомствен Конституционному Суду.
Правильно ли поступили суды?
Оцените правильность доводов кассационной инстанции.
№ 2
В ч. 2 ст. 92 Устава (Основного закона) Самарской области было предусмотрено, что губернатором Самарской области не может избираться одно и то же лицо более двух сроков подряд. Законом Самарской области «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Самарской области, Закон Самарской области «О Самарской Губернской Думе» ч. 2 ст. 92 из Устава Самарской области была исключена.
Гражданин Белоусов и другие, Общественное политическое объединение избирателей «За социальную справедливость», Самарское областное отделение «Народно – патриотический союз России» обратились в суд с заявлениями о признании названного Закона Самарской области недействующим и не подлежащим применению, ссылаясь на несоответствие его Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, нарушение процедуры его принятия. Заявители указали, что оспариваемый нормативный правовой акт создаёт препятствие для осуществления прав и свобод, равно как и лишает заявителей избирательных прав и права на участие в управлении делами государства.
Определением судьи областного суда производство по делу прекращено по мотивам неподведомственности дела суду общей юрисдикции. Заявителям было предложено подать соответствующую жалобу в Конституционный Суд Российской Федерации.
Оцените изложенную ситуацию с точки зрения подведомственности.
№ 3
Определите подведомственность следующих дел:
а) об оспаривании решений органов управления юридического лица;
б) по основанному на сделке требованию Иванова об истребовании токарного станка по дереву от Савельева
вариант 1: если стоимость станка 70 тысяч рублей; вариант 2: если стоимость станка не превышает 50 тысяч рублей; вариант 3: его стоимость свыше 100 тысяч рублей; вариант 4: если участники спора являются индивидуальными предпринимателями?
в) по спорам с участием граждан – вкладчиков, возникающим в процессе ликвидации кредитной организации в порядке, предусмотренном ст. 23 (1) Федерального закона «О банках и банковской деятельности»;
г) по требованию Тюменского регионального управления по защите свободы печати, заявленного против газеты «Голос народа» о прекращении её деятельности вследствие нарушения законодательства о средствах массовой информации;
д) по требованию Букина – предпринимателя без образования юридического лица к товариществу «Объект», владельцу платной автостоянки о возмещении ущерба, причинённого угоном с неё принадлежащего истцу автомобиля;
е) по требованию ОАО «Тюменский Бройлер» о защите деловой репутации и возмещении материального ущерба, причинённого распространением порочащих сведений, предъявленному против комитета по защите прав потребителей при администрации г. Тюмени;
ё) по требованию Унтер - Офицерской В. о защите чести, достоинства и возмещении морально вреда, заявленного против газеты «Тюменские Ведомости».
№ 4
Лыков обратился в суд к Ильиной с иском о расторжении брака, взыскании алиментов и разделе совместно нажитого имущества. Ильина возражала против рассмотрения дела в суде общей юрисдикции, ссылаясь на то, что между ней и истцом ранее было достигнуто письменное соглашение о передаче дела на разрешение третейского суда. На этом основании она просила производство по делу прекратить, поскольку заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства (ст. 220 ГПК РФ).
Как должен поступить судья при рассмотрении ходатайства ответчика? Как решается проблема подведомственности и подсудности споров, возникающих из семейных правоотношений?
№ 5
Определите подведомственность, а в случаях подведомственности дела судам общей юрисдикции – родовую и территориальную подсудность следующих дел:
1) по иску Аистовой, проживающей в Центральном районе г. Тюмени, заявленному против Аистова, проживающего там же, и против Ершова, проживающего в г. Сургуте, о признании права собственности на часть дачи, расположенной в Тюменском районе г. Тюмени, стоимостью 500 тыс. рублей;
2) по иску Воронова, проживающего в г. Калуге, к заводу «Калибр», находящемуся в Кунцевском районе г. Москвы, о возмещении вреда, причинённого увечьем, в размере 10 тыс. рублей. Воронов был сбит в г. Тула машиной, принадлежащей ответчику;
3) по иску Розовой, проживающей в г. Ярославле, против Розова о расторжении брака и разделе совместно нажитого имущества. Решением районного суда Розов признан безвестно отсутствующим;
4) по иску Южакова, предъявленному против Степаненко об устранении препятствий в общении с внуком Коровиным;
5) об оспаривании отказа командира воинской части издать приказ о возмещении ущерба, причинённого рядовым Антоновым: Антонов, будучи, дежурным по КПП, употребил спиртные напитки и стал кататься по территории автостоянки на автомобиле «ВАЗ», принадлежащем гражданину Супову. Не справившись с управлением, рядовой, совершил наезд на личный автомобиль полковника запаса Хвалько и повредил его, причинив ущерб на сумму более 8 тыс. руб.;
6) по иску Смирновой, заявленному против Селивановой, об определении порядка пользования земельным участком, который находится в посёлке Боровский Тюменской области;
7) об обжаловании действий судебного пристава – исполнителя по исполнению определения об утверждении мирового соглашения, вынесенного мировым судьёй;
8) по иску Русиновой, проживающей в Центральном районе г. Новосибирска к ОАО «ЗЖБИ - 7» о расторжении договора об инвестиционной деятельности и взыскании неустойки за нарушение срока окончания выполнения работ по строительству квартиры.
№ 6
Горобцова обратилась к мировому судье по месту своего жительства с иском к ЗАО «Талисман» о взыскании убытков в соответствие с п.5 ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей». Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о том, что на правоотношения сторон Закон РФ «О защите прав потребителей» не распространяется, и удовлетворил заявленные требования частично на основании ст. 395 ГК РФ.
Ответчик, обжалуя решение суда в апелляционную инстанцию, указал, что мировой судья не вправе был выносить решение по существу спора, поскольку данное дело было ему неподсудно.
Вправе ли апелляционная инстанция вернуть по подсудности дело, если решение по нему вынесено мировым судьёй, которому оно не подсудно? Ответ обоснуйте.
Как должен поступить суд апелляционной инстанции в случае, когда при рассмотрении апелляционной жалобы он обнаружит, что решение по делу вынесено мировым судьёй, которому оно не подсудно?
№ 7
Черногорец приобрёл в г. Владивостоке японский автомобиль. Для доставки автомобиля в один из северных городов Тюменской области он заключил договор с ООО «Пит - стоп» (г. Владивосток). В соответствии с этим соглашением ООО «Пит - стоп» взяло на себя обязанность доставить автомобиль на станцию Тюмень – Сортировочная. В пути следования в районе станции Яя, Кемеровской области, неизвестные подростки камнями разбили лобовое стекло у автомобиля. Поскольку по договору организация возложила на себя обязанность доставить автомобиль в том состоянии, в котором он был передан, Черногорец решил предъявить против ООО «Пит - стоп» иск о возмещении убытков.
В какой суд может быть подано исковое заявление, учитывая, что Черногорец по роду своей деятельности не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации?
№ 8
Мужикян, работавший судьёй, а затем заместителем председателя Магаданского городского суда, по приговору Верховного суда РФ был осуждён по ч. 2 ст. 293 и ч. 1 ст. 305 УК РФ.
В суде установлено, что он признан виновным в халатности, т.е. ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей вследствие недобросовестного отношения к ним, повлекшем существенное нарушение прав и законных интересов гражданки Полевой и иные тяжкие последствия; в вынесении заведомо неправосудного определения в отношении Аксёнова. Постановлено взыскать с Мужикяна в счёт компенсации морального вреда 100 тыс. рублей в пользу Полевой.
Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ приговор Верховного Суда РФ в отношении Мужикяна в части гражданского иска, вытекающего из уголовного дела, отменён. Кассационная коллегия установила, что при разрешении гражданского иска суд первой инстанции допустил нарушения норм материального и процессуального права, и передала дело в этой части для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства в тот же суд, т.е. в Верховный Суд РФ. В остальном приговор суда оставлен без изменения.
При этом Коллегия исходила из того, что согласно ч. 10 ст. 31 УПК РФ подсудность гражданского иска, вытекающего из уголовного дела, определяется подсудностью уголовного дела, в котором он предъявлен. В мотивировочной части определения она сослалась на ч. 2 ст. 309 УК РФ.
Проанализируйте процессуальные нарушения.
Оцените правомерность определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ.
Контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы
1. Назовите альтернативные судебной, иные формы защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и организаций.
2. Каковы основные тенденции при определении подведомственности споров о праве и других юридических дел (на примере изменений законодательства за последние пять лет)?
3. Какие виды подведомственности Вы знаете?
4. По каким критериям определяется подведомственность юридического дела?
5. Можно ли договором сторон изменить подведомственность между судом общей юрисдикции и арбитражным судом?
6. Как разграничивается подведомственность между различными судами при оспаривании заинтересованными лицами нормативных актов?
7. Влияет ли субъектный состав спора на подведомственность дела?
8. Каковы основные правила подведомственности судам общей юрисдикции споров, возникающих из гражданских правоотношений?
9. Каковы особенности подведомственности споров, возникающих из трудовых правоотношений?
10. Назовите и охарактеризуйте основные формы защиты семейных прав. В каких случаях юридическое дело может быть разрешено без обращения к суду?
11. Как разрешаются коллизии подведомственности?
12. В чём состоит отличие института подсудности и подведомственности?
13. Какие дела подсудны мировым судьям?
14. Какие дела подсудны по первой инстанции Верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения?
15. Какие дела подсудны по первой инстанции Верховному Суду РФ?
16. Какие дела подсудны военным судам?
17. Назовите виды территориальной подсудности.
18. По каким основаниям допускается передача дела из одного суда в другой? Каков порядок передачи дела в другой суд?
19. Каковы последствия несоблюдения правила подсудности?
20. Выберите фактические ситуации №.№. 2 и 6 либо №.№. 3, 4, и 8, или №.№. 18 и 19, проведите их юридический анализ с позиции подведомственности и (или) подсудности. Дополнительно соберите материалы судебной практики, касающиеся изучаемого Вами проблемного вопроса, и на этой основе выполните практическую (курсовую) работу по данной теме.
