Глава II. Полномочия органов опеки и попечительства

ЗАКОН

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ ОРГАНАХ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

 

Принят

Волгоградской

областной Думой

18 октября 2007 года

 

(в ред. Законов Волгоградской области

от 28.03.2008 N 1649-ОД, от 13.07.2009 N 1909-ОД,

от 30.03.2011 N 2166-ОД, от 21.07.2011 N 2216-ОД,

от 16.12.2011 N 2276-ОД, от 04.06.2012 N 55-ОД,

от 13.11.2012 N 140-ОД, от 08.02.2013 N 9-ОД)

 

Настоящий Закон регулирует вопросы организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в Волгоградской области с целью защиты и охраны личных неимущественных и имущественных прав проживающих или находящихся на территории Волгоградской области несовершеннолетних и совершеннолетних лиц, которые не могут реализовывать свои права и выполнять свои обязанности и нуждаются в государственной защите.

 

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Правовая основа деятельности органов опеки и попечительства

 

Органы опеки и попечительства в Волгоградской области (далее - органы опеки и попечительства) в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Уставом Волгоградской области, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области.

(в ред. Закона Волгоградской области от 13.11.2012 N 140-ОД)

 

Статья 2. Задачи органов опеки и попечительства

 

Основные задачи органов опеки и попечительства:

обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

осуществление контроля за содержанием, воспитанием и образованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

защита имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;

обеспечение оптимальных условий для жизни совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными, и дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности;

(в ред. Закона Волгоградской области от 16.12.2011 N 2276-ОД)

защита имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.

(в ред. Закона Волгоградской области от 16.12.2011 N 2276-ОД)

 

Статья 3. Утратила силу. - Закон Волгоградской области от 21.07.2011 N 2216-ОД.

 

Статья 4. Утратила силу. - Закон Волгоградской области от 28.03.2008 N 1649-ОД.

 

Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

 

Статья 5. Полномочия органов опеки и попечительства

(в ред. Закона Волгоградской области от 21.07.2011 N 2216-ОД)

 

В соответствии с определенными настоящим Законом задачами органы опеки и попечительства:

организуют выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих надлежащих условий для воспитания в семье, а также совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, и лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности;

(в ред. Закона Волгоградской области от 16.12.2011 N 2276-ОД)

устанавливают опеку или попечительство над детьми-сиротами, несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, над лицами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами;

(в ред. Закона Волгоградской области от 16.12.2011 N 2276-ОД)

назначают опекунов и попечителей;

назначают управляющего над имуществом граждан в случаях, предусмотренных статьями 38 и 43 Гражданского кодекса Российской Федерации;

освобождают и отстраняют опекунов и попечителей от выполнения возложенных на них обязанностей;

заключают с приемными родителями договоры о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью;

принимают решение о помещении ребенка, оставшегося без попечения родителей, в образовательное учреждение, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения на полное государственное обеспечение;

принимают меры по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства;

уведомляют письменно (под расписку либо посредством регистрируемого почтового отправления с уведомлением о вручении) законных представителей детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об их праве на обеспечение по месту жительства жилыми помещениями и разъясняют порядок его осуществления;

(абзац введен Законом Волгоградской области от 04.06.2012 N 55-ОД; в ред. Закона Волгоградской области от 08.02.2013 N 9-ОД)

дают разрешение на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену, дарению имущества лиц, находящихся под опекой (попечительством), и несовершеннолетних, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечным и несовершеннолетним прав, раздел их имущества, выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечных и несовершеннолетних;

принимают решение об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным в порядке эмансипации;

предъявляют в судах иски, связанные с защитой прав и законных интересов лиц, находящихся под опекой (попечительством), и несовершеннолетних, а также о признании граждан ограниченно дееспособными, недееспособными;

решают вопросы присвоения или изменения фамилии, имени несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством;

решают вопросы содержания лиц, находящихся под опекой (попечительством), ухода за ними, их лечения, защиты их интересов и прав;

готовят материалы о назначении выплаты денежных средств на содержание лиц, находящихся под опекой (попечительством), в порядке и размере, установленных законодательством Волгоградской области;

осуществляют подбор, учет и подготовку в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

(в ред. Закона Волгоградской области от 13.07.2009 N 1909-ОД)

обеспечивают временное устройство нуждающихся в опеке или попечительстве несовершеннолетних и дееспособных совершеннолетних лиц, которые временно по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, обеспечивают сохранность их имущества;

(в ред. Закона Волгоградской области от 16.12.2011 N 2276-ОД)

ведут учет лиц, в отношении которых установлена опека или попечительство, в соответствии с компетенцией, определенной пунктом 2 статьи 3 настоящего Закона;

осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей и переданных на воспитание в семью (независимо от формы семейного воспитания);

осуществляют в установленном законом порядке защиту личных и имущественных прав и интересов лиц, находящихся под опекой (попечительством), в случаях ненадлежащего использования опекуном или попечителем своих обязанностей, в том числе использования им опеки и попечительства в корыстных целях, а также оставления лиц, находящихся под опекой (попечительством), без надзора и необходимой помощи;

участвуют в судебных заседаниях по делам лиц, находящихся под опекой (попечительством), и несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством;

привлекают общественность к работе органов опеки и попечительства;

рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры;

осуществляют иные полномочия по опеке и попечительству согласно действующему законодательству.

 

Статья 6. Компетенция исполнительных органов государственной власти Волгоградской области в сфере опеки и попечительства

(в ред. Закона Волгоградской области от 16.12.2011 N 2276-ОД)

 

1. Исполнительный орган государственной власти Волгоградской области, осуществляющий управление в сфере образования:

абзац утратил силу. - Закон Волгоградской области от 16.12.2011 N 2276-ОД;

абзац утратил силу. - Закон Волгоградской области от 21.07.2011 N 2216-ОД;

определяет и осуществляет региональную политику в сфере защиты прав детей;

обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации, законодательства Волгоградской области о защите прав детей, контролирует предоставление государственных социальных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

(в ред. Закона Волгоградской области от 16.12.2011 N 2276-ОД)

координирует деятельность органов, осуществляющих управление в сфере образования муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, по опеке и попечительству несовершеннолетних;

создает и обеспечивает функционирование государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

направляет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в подведомственные учреждения на основании решения органа опеки и попечительства о помещении ребенка в учреждение на полное государственное обеспечение;

обеспечивает содержание в подведомственных учреждениях детей, оставшихся без попечения родителей;

осуществляет надзор за исполнением администрациями учреждений, в которых дети находятся на полном государственном обеспечении, обязанностей опекунов (попечителей) воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

(в ред. Закона Волгоградской области от 16.12.2011 N 2276-ОД)

является региональным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

предоставляет федеральному оператору сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, если в срок, установленный статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации, не удалось организовать устройство таких детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации;

ведет на основании данных, представленных органами опеки и попечительства, региональный учет российских граждан, желающих стать усыновителями, опекунами, патронатными воспитателями или приемными родителями;

(в ред. Законов Волгоградской области от 28.03.2008 N 1649-ОД, от 21.07.2011 N 2216-ОД)

ведет учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить (удочерить) ребенка - гражданина Российской Федерации, на территории Волгоградской области, выдает указанным лицам направления для посещения ребенка по его фактическому месту нахождения;

(в ред. Закона Волгоградской области от 16.12.2011 N 2276-ОД)

предоставляет гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, желающим усыновить (удочерить) ребенка, информацию о детях, в отношении которых возникли установленные Семейным кодексом Российской Федерации основания усыновления (удочерения) указанными гражданами и лицами без гражданства, в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей";

совместно с органами опеки и попечительства осуществляет подготовку документов, необходимых для рассмотрения дел об усыновлении (удочерении) ребенка иностранными гражданами и лицами без гражданства;

участвует в рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей иностранными гражданами и лицами без гражданства;

обеспечивает оптимальное устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемные семьи или в государственные учреждения;

выдает направления кандидатам в усыновители ребенка, находящегося на учете, для посещения ребенка по месту его нахождения;

осуществляет психолого-педагогическое и юридическое консультирование кандидатов в усыновители, находящихся на региональном учете;

осуществляет методическое руководство деятельностью по организации и осуществлению опеки и попечительства, организует работу по повышению квалификации инспекторов по охране детства органов, осуществляющих управление в сфере образования муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, руководителей, методистов, социальных педагогов подведомственных детских учреждений, а также по вопросам охраны и защиты прав несовершеннолетних;

(в ред. Закона Волгоградской области от 21.07.2011 N 2216-ОД)

контролирует осуществление функций по опеке и попечительству органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области в отношении несовершеннолетних лиц;

организует рассмотрение вопросов, связанных с исполнением органами, осуществляющими управление в сфере образования муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, функций по опеке и попечительству несовершеннолетних, обращений граждан в органы государственной власти по проблемам охраны прав детей.

2. Исполнительный орган государственной власти Волгоградской области, осуществляющий управление в сфере здравоохранения:

осуществляет надзор за деятельностью региональных медицинских учреждений и организаций, выполняющих функции опекунов (попечителей) недееспособных или не полностью дееспособных граждан;

(в ред. Закона Волгоградской области от 16.12.2011 N 2276-ОД)

направляет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в подведомственные учреждения на основании решения органа опеки и попечительства о помещении ребенка в учреждение на полное государственное обеспечение;

создает и обеспечивает функционирование подведомственных учреждений для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с момента рождения до четырех лет;

обеспечивает содержание в подведомственных учреждениях детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с момента рождения до трех лет, а детей с дефектами физического и психического развития - до четырех лет;

контролирует осуществление функций по опеке и попечительству органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в отношении недееспособных и не полностью дееспособных граждан;

(в ред. Закона Волгоградской области от 16.12.2011 N 2276-ОД)

организует работу экспертных медицинских комиссий по обследованию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семьи.

3. Исполнительный орган государственной власти Волгоградской области, осуществляющий управление в сфере социальной защиты населения:

направляет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в подведомственные учреждения на основании решения органа опеки и попечительства о помещении ребенка в учреждение на полное государственное обеспечение;

создает и обеспечивает функционирование подведомственных государственных специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации, учреждений социального обслуживания семьи и детей и иных учреждений социального обслуживания;

организует летний отдых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

определяет и осуществляет региональную политику в сфере социальной защиты совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности;

контролирует и координирует деятельность органов опеки и попечительства по установлению патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.

(п. 3 в ред. Закона Волгоградской области от 16.12.2011 N 2276-ОД)

 

Статья 7. Полномочия органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних

(в ред. Законов Волгоградской области от 28.03.2008 N 1649-ОД, от 21.07.2011 N 2216-ОД)

 

Кроме полномочий, указанных в статье 5 настоящего Закона, органы опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних осуществляют следующие полномочия:

(в ред. Закона Волгоградской области от 21.07.2011 N 2216-ОД)

выявляют детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, ведут их учет, осуществляют их временное устройство;

представляют в исполнительный орган государственной власти Волгоградской области, осуществляющий управление в сфере образования, являющийся региональным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения, в срок, установленный статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации;

осуществляют подготовку документов и устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих надлежащих условий воспитания в семье, под опеку или попечительство, в семью патронатного воспитателя, в приемную семью, на усыновление (удочерение), а при отсутствии такой возможности обеспечивают их устройство в образовательные учреждения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения здравоохранения или социальной защиты населения;

осуществляют подбор и учет лиц - граждан Российской Федерации, способных к выполнению обязанностей усыновителя, готовят документы, необходимые для усыновления (удочерения), ведут учет детей, в отношении которых произведено усыновление (удочерение);

осуществляют подбор и учет лиц, способных к выполнению обязанностей патронатных воспитателей, приемных родителей, дают заключение о возможности быть патронатными воспитателями, приемными родителями, готовят проект договора о создании приемной семьи;

дают заключение о возможности раздельного проживания опекуна или попечителя и лиц, находящихся под опекой (попечительством);

принимают решение об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным в порядке эмансипации с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя;

участвуют в судебных заседаниях при рассмотрении дел, связанных с содержанием, воспитанием и образованием детей, нуждающихся в государственной помощи, и в других случаях, предусмотренных законодательством;

проводят обследование условий жизни ребенка, лица, желающего взять его на воспитание;

представляют в суд заключения по спорам, связанным с содержанием, воспитанием, образованием детей;

разрешают спорные вопросы о воспитании детей между родителями и другими родственниками;

участвуют в исполнении решений судов о передаче или отобрании детей;

осуществляют охрану интересов неродившегося наследника при разделе наследственного имущества;

готовят документы для регистрации брака лиц, не достигших совершеннолетия;

проводят отбор образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для осуществления полномочий органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

(абзац введен Законом Волгоградской области от 16.12.2011 N 2276-ОД)

заключают договоры с образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на осуществление ими полномочий органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

(абзац введен Законом Волгоградской области от 16.12.2011 N 2276-ОД)

организуют и осуществляют контроль за деятельностью образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по осуществлению ими полномочий органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

(абзац введен Законом Волгоградской области от 16.12.2011 N 2276-ОД)

осуществляют иные полномочия по опеке и попечительству согласно действующему законодательству.

 

Статья 8. Полномочия органов опеки и попечительства в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными

(в ред. Законов Волгоградской области от 28.03.2008 N 1649-ОД, от 21.07.2011 N 2216-ОД)

 

Кроме полномочий, указанных в статье 5 настоящего Закона, органы опеки и попечительства в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, осуществляют следующие полномочия:

(в ред. Закона Волгоградской области от 21.07.2011 N 2216-ОД)

оказывают медико-социальную помощь лицам, признанным судом недееспособными вследствие психического расстройства, до установления опеки;

осуществляют устройство лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства, в психиатрические или психоневрологические учреждения либо под опеку граждан;

участвуют в судах в рассмотрении дел о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным, о признании гражданина дееспособным, об отмене ограничения дееспособности, о признании брака недействительным в интересах лица, признанного судом недееспособным, и других дел по защите прав и охраняемых законом интересов подопечных;

участвуют в выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, и информируют органы опеки и попечительства о детях, оставшихся без попечения родителей, в установленные законодательством сроки;

выполняют иные полномочия по опеке и попечительству согласно законодательству.

 

Статья 9. Полномочия органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности

 

(в ред. Закона Волгоградской области от 16.12.2011 N 2276-ОД)

 

В отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, органы опеки и попечительства осуществляют следующие полномочия:

выявляют и ведут учет совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности;

устанавливают патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности;

осуществляют подбор и назначение помощников совершеннолетним дееспособным гражданам, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности;

осуществляют контроль за исполнением обязанностей помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, и извещают гражданина, находящегося под патронажем, о нарушениях, допущенных его помощником, являющихся основанием для расторжения заключенного между ними договора.

 

       1

Статья 9. Полномочия органов опеки и попечительства в сфере

обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей

 

(введена Законом Волгоградской области от 08.02.2013 N 9-ОД)

 

Кроме полномочий, указанных в статье 5 настоящего Закона, органы опеки и попечительства осуществляют полномочия в соответствии с Законом Волгоградской области от 05 февраля 2013 г. N 5-ОД "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области".

 

Статья 10. Общественные советы по опеке и попечительству

 

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов вправе создавать общественные советы по опеке и попечительству (попечительские советы).

Положения о попечительских советах разрабатываются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов самостоятельно.