История развития нотариата

Введение

 

Происходящие в современной России реформирование политической и социально-экономической сфер общества, развитие рыночных отношений, восстановление института частной собственности и конституционное закрепление всех форм собственности обусловили видоизменение роли и значения многих организаций российского общества, в том числе и нотариата. В связи с этим произошло обновление функциональных характеристик нотариата, соответствующих новым рыночным экономическим отношениям.

По мере развития института собственности совершались сделки, направленные на приобретение права собственности, их количество со временем увеличивалось, данное обстоятельство вызвало интерес государства и граждан к российскому нотариату. В рамках интенсивного формирования рынка, развития гражданских отношений, нотариат в лице своих органов, стал приобретать большое значение.

Нотариальная деятельность является важным условием функционирования гражданского общества. Нотариус - юрист, специально уполномоченный на совершение нотариальных действий, выступающий гарантом законности совершения сделок, правильного оформления и составления актов и других документов, имеющих важное правовое значение для субъектов гражданского оборота.

От качества выполнения своих обязанностей нотариальными органами зависит эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, функционирование гражданского оборота в целом.

Объектом данной работы, являются правоотношения, складывающиеся в сфере организации нотариата и осуществления его функций в ходе нотариальной деятельности.

Предмет изучения - функции нотариата в условиях современного российского общества.

Целями исследования являются изучение основ организации нотариата.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Рассмотреть историю развития нотариата.

2.Изучить организацию нотариальной деятельности.

3.Исследоать виды нотариальной деятельности.

4.Охарактеризовать обеспечение доказательств

5.Произвести осмотр письменных и вещественных доказательств нотариусом.

Методологическая основа данной работы включает ряд методов: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, системный.

Актуальность темы обусловлена значимостью нотариата как полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечить реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нормативно-правовая основа работы представлена Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и другими законами, а также подзаконными актами.

Теоретическую базу исследования составили труды ученых, занимавшихся изучением и разработкой различных аспектов проблем развития нотариата и его функционирования, а также исследующих указанные проблемы в настоящее время, в частности, С.К. Загайновой, И.Г. Медведева, И.В. Москаленко, В.В. Ралько, И.В. Рехтиной, Е.Б. Тарбагаевой, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, А.Е. Черникова, В.В. Яркова и др.

Глава 1.: Понятие, сущность, особенности организации нотариальной деятельности

История развития нотариата

История нотариата исчисляется веками. Нотариат реализует защиту прав и законных интересов сторон через присущие ему функции. Анализируя развитие нотариата в различные исторические периоды, выявим условия и факторы, воздействующие на модернизацию, расширение нотариальных функций, влияние этих функций на положение нотариуса. Для этого необходимо выделить критерии, позволяющие проследить развитие нотариата в различные исторические эпохи: пространственно-временная локализация; функции, выполняемые нотариусом; взаимоотношения нотариата с иными институтами власти; статус нотариуса; требования, предъявляемые к лицам, желающим заниматься нотариальной деятельностью; имущественное положение нотариуса; символы нотариальной деятельности.

История возникновения первых форм нотариата берет свое начало в древнееврейском государстве (в сер. II-тысячелетия до н.э.), и связана с освоением письменности, заимствованной у древних египтян, послужившей основой судопроизводства и ведения государственных дел. Первоначальной функцией нотариата являлась функция писца, носившая социально-попечительский характер - писцы оказывали помощь неграмотным либо «несведущим» в законодательстве лицам, осуществляли заверение различных актов, в том числе, дарения, отсрочки платежей^[1].

Современный нотариат зародился еще в Древнем Риме (150-100 гг.). Все писцы делились на две категории: писцы, состоявшие на службе у государства, занимающиеся оформлением распоряжений магистратов и судебных формул, составляющие различные сделки, публичные документы и писцы, состоявшие на службе у частных лиц, выполняющие свои функции по желанию хозяина, при этом, писцами второй категории могли стать как вольноотпущенные, так и рабы. Писцы, состоявшие на службе у государства, относились к почетному сословию, имели жалование, выполняли свои обязанности при городских магистратурах. Единственным требованием, предъявляемым к лицам, желающим стать писцами, являлась грамотность¹.

В период Римской Империи (527-565 гг. н.э.) появилась еще одна категория лиц, не состоявших ни на какой службе, занимающихся оформлением различных правовых документов, именующихся табеллионами.

Именно табеллионат послужил зародышем возрождения института, получившего развитие в Италии, носившего имя - нотариат, ассимилированный другими европейскими народами. Единственный источник, содержащий сведения о возникновении этого учреждения, книга Ульпиана «Об обязанностях проконсула», в ней говорится о том, что табеллионы занимались совершением судебных документов, были под контролем проконсула.

Табеллионом мог стать всякий свободный, сведущий в праве гражданин. Свои обязанности табеллионы могли осуществлять только в своих конторах, однако допускалось исключение, в соответствии с которым в определенных случаях табеллион мог совершать свои полномочия вне конторы. Однако, акт, совершаемый табеллоном, не являлся публичным, а носил частный характер. Об этом свидетельствует то, что акт табеллиона не имел преимуществ по сравнению с документами иных лиц. В случае возникновения спора о подлинности документа, составленного табеллионом, обращались к сличению подписей. При этом в некоторых случаях табеллион должен был присягой подтвердить факт составления им акта.

Появлялись символы нотариальной деятельности. Табеллион составлял акт на специальной гербовой бумаге, после чего акт подлежал подписанию самим табеллионом, сторонами и свидетелями. Использовалась специальная печать, служивавшая гарантом подлинности документа, но не средством его удостоверения. В качестве удостоверяющего средства она стала использоваться только в средние века. Следует сказать о том, что с появлением табеллионов в Римской империи были заложены фундаментальные основания европейского нотариата: нотариальное действие было выделено как самостоятельное; был установлен порядок совершения нотариальных действий (устанавливалось место совершения действия); нотариальным актам придавалась легитимная форма - акты подписывались в присутствии свидетелей, закреплялись печатью; нотариальные действия носили публичный характер, совершались в рамках закона и под контролем государства¹.

Анализируя развитие функций нотариата на первом историческом этапе, можно говорить о происходящих одновременно функциональных и структурных изменениях, так, появилась третья категории лиц, занимающихся оформлением правовых документов (табеллионы), одновременно с этим происходило расширение выполняемых ими функций (помимо оформления правовых документов табеллионы занимались совершением судебных документов). Изначально центральное место занимала социальная функция писца, общим требованием для занятия должности являлась грамотность. Затем вокруг должности закрепился высокий статус и материальное благополучие, что привело к образованию первых структурных подразделений - табеллионов. Зависимость статуса профессии от социального статуса также изменялась, изначально писцом мог стать как гражданин, так и умеющий писать раб, с появлением табеллионов, социальный статус имел значение при принятии на должность, а именно, табеллионом мог стать только свободный человек. Происходило расширение функции писца, заключавшееся в придании некоторым актам доказательственной силы [2].

Для того чтобы иметь полное представление об истории развития нотариата, необходимо остановиться на особенностях церковного нотариата, функционировавшего наряду со светским нотариатом. Согласно многим историографам церковный нотариат возник в конце II - начале III века, о чем свидетельствует летопись Барония.

Одновременно с развитием учреждения табеллионата развивался церковный нотариат, функционировавший при христианской церкви. Канцелярии образовывались в патриархатах и в епископиях. Нотариат служил только нуждам церковным, постепенно церковь расширяла практическое значение нотариата, выводя его в область светской жизни общества. Нотариусы разделились на две категории: служившие потребностям церковного управления и назначаемые для мирян, не связанных с церковной деятельностью. Нотариат в церковной сфере развивался намного быстрее, нежели светский. Некоторые западные историки считают, что евангелисты являются первыми представителями нотариата. Таким образом, церковь стремилась выводить созданный ею нотариат в область светской жизни, для решения светских проблем. Нотариат не мог выделиться в отдельную структуру, функционирующую на территории церкви, однако в конце VII века он стал структурно-функциональной самостоятельной единицей. Светский нотариат получил легитимность от верховной церковной власти.

Развитие средневекового нотариата берет свое начало в 840-855 гг. Лотарь I, король Франков, издал закон о деятельности нотариусов, в котором содержались следующие положения: каждый нотариус был отнесен к своему округу, впервые была установлена такса (вознаграждение), взимавшаяся за совершение актов. Писцы занимались составлением документов и зачитывали их в присутствии свидетелей. Были установлены льготы для бедняков и сирот и с них не брали вознаграждения. Символы нотариальной деятельности были дополнены присягой. Существовала иерархия печатей нотариуса по конфессиональному признаку.

Переход нотариата в государственную должность произошел в первой половине XI века. Каждый, изъявивший желание заниматься нотариальной деятельностью, должен был получить номинацию от верховной власти. В авторизации участвовал и глава церкви -папа. Король Лотарь I сообщал об авторизации или передавал право назначения нотариуса высшим сановникам церкви и государства. Согласно средневековому мировоззрению светскую власть рождает духовная власть. Например, «по теории двух мечей папа передает императору светский меч, врученный ему первоначально от Бога, и в то же время сохраняет за собой в известных отношениях правомочия, переданные последнему. Отсюда и право назначения нотариусов не для духовных только дел, но и для светских принадлежит и папе»¹.

Таким образом, система организации нотариальной деятельности, при которой нотариусы, оставаясь лицами свободной профессии, осуществляли свои функции как представители государства, получила название латинского нотариата. В XV-XVI вв. нотариусы стали подконтрольны государству².

Российское нотариальное законодательство восходит к римскому праву, будучи во многом заимствованным из Западной Европы. Н.П. Ляпидевский выделял следующие этапы развития нотариата в России:

- ранний период (X - конец XV вв.) - протонотариат;

- период, характеризующийся правовым закреплением письменной формы сделки (конец XVI века - середина XIX в.);

- третий период - судебная реформой Александра II, организация нотариата была законодательно закреплена, приняты акты по его правовому регулированию;

- советский нотариат, огосударствление нотариальных функций;

- принятие «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (1993 г.), параллельное существование двух форм нотариальной деятельности - государственных нотариусов и частнопрактикующих нотариусов.

В конце Х века с момента принятия христианства на Руси был создан аналогичный церковному нотариату институт - нотариат, под церковную юрисдикцию которого отошли практически все категории семейных и наследственных дел, для производства которых при епископах, как свидетельствуют уставы Владимира, Ярослава и других князей, находились особые лица - владычные тысяцкие и наместники.

При епископе состояли священники и дьяконы, намофилаксы и хартофилаксы -занимающиеся хранением книг, грамот и делопроизводства. Так произошло зарождение нотариального производства, непосредственно связанного с церковными уставами. Сохранились свидетельства, повествующие о хранение договоров и иных документов в православных храмах, такими свидетельствами выступают памятники русского права -Новгородская и Псковская судные грамоты^[3].

Прообразом нотариата в России явилось появление в XVI веке площадных подьячих. В ранний период местом совершения юридических актов (крепостей-купчих, челобитных и т.д.) являлась площадь. В Москве на Кремлевской площади располагалась главная контора площадных подьячих, где в XVII веке они в палатке совершали крепости и письменные акты: это называлось «кормиться пером». В Москве в конце XVII века было 24 писца, зависели они от Оружейной палаты. Акты писались от имени лица их совершавшего, начинались со слов «Се аз такой-то». В конце акта должен был быть указан его составитель, а также свидетели, присутствовавшие при его совершении. Таким образом, в ранний период существовали так называемые площадные подьячие - корпорация профессиональных писцов, совершающих различные сделки на городских площадях за определенную плату, находящиеся под контролем государств.

Подьячие составляли специальные справки, представляющие собой свидетельский допрос, целью которого было установить не только подлинность сделки, но и добровольность ее заключения, подьячий осуществлял проверку принадлежности имущества лицу, а также наличие в отношении этого имущества обременений и запрещений на его отчуждение. Совершение таких действий приближало деятельность подьячих к правоприменительной нотариальной деятельности. Появились задатки правоохранительной функции нотариата: при совершении сделок купли-продажи земли необходимо было присутствие свидетелей обеих сторон; особое внимание уделялось требованиям к форме завещания (являвшегося инструментом доказывания и доказательством), при составлении которого необходимо было присутствие представителя духовенства, скреплявшего завещание печатью архиепископа.

Важный этап развития российского нотариата связан с Соборным Уложением 1649 года. По Уложению организовывалась последовательность нотариальных действий: сделки совершались только через площадных подьячих, регистрировались в поместном приказе, записывались в книги приказа; бралась пошлина; предъявлялись в печатный приказ, где на них ставилась государственная печать. Улучшение порядка совершения актов продолжалось до 1761 года. Таким образом, в данный период полномочия нотариуса осуществляли крепостные надсмотрщики, секретари, писцы, «публичные нотариуса» и маклеры. Происходило распределение функций между органами, совершающими сделки и органами, регистрирующими их.

Вклад в перестройку нотариата внесли реформы Александра II, особенно судебная реформа 1864 года. В апреле 1866 года было принято Временное положение о нотариальной части, содержащееся в судебных уставах.

Развитие российского нотариата в русле европейских традиций, основанных на римском праве, имело ряд особенностей: писцами могли быть люди разных сословий и классов, вплоть до крепостных; создавался артельный тип писцов, с круговой порукой; происходило выделение нотариальной корпорации, подчиняющейся группам дворянской корпорации; нормы деятельности нотариата отражали многонациональный состав России и закрепляли права составления актов на иностранном языке и наречиях; национальное неравенство в России отражалось в запрете на профессию для евреев; замещение должности нотариусов происходило на конкурентной основе; появился механизм залога, для предотвращения урона от нотариальных действий.

Анализ различных историко-правовых документов позволяет проследить эволюцию нотариальных функций в зависимости от соответствующей исторической эпохи. Функциональный подход помогает выявить специфику нотариата.

В советский период предпринимались попытки к ликвидации нотариата, однако, этим планам не удалось свершиться, так как нотариат в России существовал на протяжении многих столетий, тем самым став органом, оказывающим необходимую юридическую помощь населению. Имущественные отношения занимали центральное место в жизни общества, нотариусы сопровождали данные отношения, занимаясь оказанием квалифицированной юридической помощи в составлении правовых документов, удостоверении фактов и т.д.

Советский период развития института нотариата характеризуется научными деятелями следующим образом: произошедшие изменения вследствие Октябрьской революции 1917 года привели к упразднению института нотариата. Нотариальные функции проявили себя уже в первые годы советской власти, отменить их не смогли. В период революции 1917 года нотариальная деятельность была отменена Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 года, были упразднены судебные органы, хотя в Декрете не было сказано о том, что упразднению подлежат и нотариальные конторы. Уже через год Декретом о суде № 2 было закреплено, что нотариальные действия совершаются нотариусами. Таким образом, некоторые функции нотариата восстановились в минимальном объеме. Нотариальные конторы, находившиеся в городах, были закрыты, 2 февраля 1920 года на их месте были созданы нотариальные отделы, состоявшие при местных Советах, возглавляемые народными нотариусами, но и они были ликвидированы. Их функции распределялись между отделами коммунального и социального обеспечения, народными судьями, юридическими отделами. В феврале 1919 года поступило предложение о целесообразности установления нотариальных столов. Затем, 12-13 августа 1921 года Декретом СНК РСФСР и Циркуляром Наркомюста были учреждены нотариальные столы при губернских отделах юстиции, уездных бюро юстиции. Как мы видим, происходило постепенное сокращение, а затем возвращение нотариальных функций. В компетенцию нотариуса входил сравнительно небольшой круг действий: нотариус удостоверял обстоятельства, производил копии с документов, заверял подлинность подписей; нотариат стал один из государственных органов юстиции. 4 октября 1922 года СНК принял Положение о государственном нотариате РСФСР. Место нотариата как государственного учреждения было определено в системе органов юстиции[4]. Согласно Положению о государственном нотариате РСФСР учреждались государственные нотариальные конторы. Были определены 8 функций, выполнение которых входило в компетенцию нотариуса: нотариус совершал договоры, сделки; свидетельствовал документы; занимался совершением протеста векселя; нотариус удостоверял обстоятельства и т.д. Были определены его основные цели и задачи - охрана социалистической собственности, охрана прав и законных интересов граждан, государственных кооперативно-колхозных и других общественных организаций. Функционирование частного нотариата не нашло своего признания, тем самым была минимизирована его роль. На законодательном уровне был расширен круг нотариальных действий. 14 мая 1926 года ЦИК и СНК СССР приняли Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», выполнение нотариальных действий возлагалось на государственные нотариальные конторы. При этом разрешалась передача отдельных функций государственных нотариальных контор иным государственным органам (например, если за выполнением нотариального действия обратилось лицо, находящееся за пределами СССР, функции по выполнению этих действий возлагалось на консульское учреждение СССР). В 1927-1928 годы развитие получила охранительная функция нотариата, в полномочия нотариуса были переданы меры по охране наследственного имущества и распоряжению им. 20 июля 1930 года ВЦИК и СНК РСФСР утвердили новую редакцию Положения о государственном нотариате [5].

В советский период происходила так называемая инволюция (что является полной противоположностью эволюции), о чем свидетельствует сокращение и сужение функций нотариата. Лишь восстановление товарно-денежных отношений во времена НЭПа привело к возрождению значимости нотариальной деятельности. Нотариус являлся государственным служащим, получавшим постоянную заработную плату, не зависящую от результатов его деятельности. Учитывая тот факт, что функции нотариуса были сведены к проверке заполнения утвержденных бланков, была низкая заработная плата, данная профессия не являлась престижной. 19 июля 1973 года Верховным Советом СССР был принят Закон Союза ССР «О государственном нотариате в СССР», определяющий компетенцию нотариусов, порядок совершения ими нотариальных действий. Данным Законом были установлены республиканские правовые акты о нотариате - законы о государственном нотариате союзных республик. Был принят Закон РСФСР от 1 ноября 1974 г. «О государственном нотариате», по которому нотариат выступал как придаток правовой системы. Нотариусы занимались удостоверением сделок, оформляли наследственные дела^[6].