53. Исполнение постановления по делу об администрат правонарушении как стадия производства. гл.31 КоАП РФСтадиями являются логически связанные, следующие друг за другом этапы совершения действий субъектов правоприменения, направленные на решение определенной промежуточной задачи. Исходя из структуры КоАП РФ, можно выделить следующую последовательность стадий производства по делу об административном правонарушении: 1- возбуждение дела; 2- рассмотрение дела; 3- пересмотр постановления и решения по делу; 4-исполнение постановления.
Порядок исполнения постановлений определяется федеральными законами "Об исполнительном производстве", "О судебных приставах" в тех случаях, когда в соответствующей норме КоАП РФ имеется прямая ссылка на федеральный закон. Положения гл.31 КоАП РФ регламентируют вопросы, касающиеся вступления постановления по делу в силу, подчеркивают обязательность данного постановления для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Процесс исполнения постановления также проходит ряд этапов. Обращение постановления к исполнению происходит путем направления его юрисдикционным органом органу-исполнителю. КоАП РФ различает момент вступления постановления в силу и момент обращения постановления к исполнению. Обращение постановления к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. Если постановление не было обжаловано в установленный срок, то оно направляется в течение 3 суток со дня вступления его в законную силу в тот орган, тому должностному лицу, в чью компетенцию входит обеспечение исполнения постановления. Если постановление было обжаловано, то оно обращается к исполнению со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение по жалобе.
Приведение постановления в исполнение представляет собой практическую деятельность исполняющего органа, направленную на непосредственную реализацию административных наказаний в порядке, предусмотренном главами 31 и 32 КоАП РФ. Очень важное значение имеет ст.31.9 КоАП РФ, устанавливающая срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания. Административное наказание не подлежит исполнению, если постановление о нем не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления постановления в законную силу. Однако течение срока давности прерывается, если лицо уклоняется от исполнения постановления.
Окончание исполнения является финальным этапом производства по делу об административном правонарушении. Оно фиксируется отметкой исполняющего органа, должностного лица на постановлении, возвращаемом судье, должностному лицу, это постановление вынесшему. В случае если по каким-либо причинам исполнение не будет произведено, исполнитель составляет соответствующий акт, утверждаемый вышестоящим должностным лицом.
54. Реквизиты протокола об административном правонарушении и постановления о наложения взысканий. 28.5, 28.2, 27.4, 29.4, 28.6, 28.8 Д ело об админ правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения пр-ва по делу об админ правон-ии, 2- составления протокола об админ прав-ии или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об админ прав-ии, 3- вынесения определения о возбуждении дела об адм прав при необх-ти проведения админ расследования, 4- оформления предупреждения или с момента назначения админ штрафа на месте совершения админ прав-ия в случае, если протокол оба админ прав не составлялся. В протоколе указывается: 1- дата и место его составления, должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении кот возбуждено дело об адм правонаруш, фамилии, имена, отчества, адреса, места жительства свидетелей и потерпевших, если они имеются, место, время, совершения и событие админ правонарушения, статья Коап или закона субъекта, предусматривающая админ отв-ть за данное админ прав-ие, объяснение физ лица или законного представителя юр лица, в отнош кот возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.При сост протокола физ лицу или представителю разъясняются их права и обязанности, о чем делается соотв запись в протоколе. Физ лицу или представителю д.б. предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Объяснения и замечания прилагаются к протоколу. Протокол подпис должн лицом, его составившим, физ лицом, или закон представителем. В случае отказа в протоколе делается соотв-ая запись. Физ лицу, закон предст юр лица в отношении кот возбуждено дело, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола. Протоколы вправе составлять должн лица органов, уполномоченных рассматривать дела о данных админ правонаруш, в соотв с гл 23коап, должн лица федеральных ОИВ, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, иных гос органов. Также вправе составлять члены избират комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, члены комиссий по делам несовершеннолетних, инспектора Счетной палаты, должн лица гос внебюджетных фондов. Протокол составляется немедленно после выявления совершения админ правонаруш. Но если треб-ся доп выяснение обстоятельств протокол составляется в течение 2 суток с момента выявления админ правон. В случае проведения админ расследования протокол составляется по окончании расследования в сроки, предусм ст 28.7. П ротокол не составляется если при совершении админ правонар назначается админ наказание в виде предупреждения или штрафа в размере, не превышающем 1 МРОТ, а при нарушении таможенных правил 10 МРОТ.
При рассмотрении дела коллегиальным органом сост протокол о рассмотернии дела об адм правон. По рез-там рассмотрения дела м.б вынесено постановлении: о назначении админ наказания и о прекращении пр-ва по делу об админ правонар. В опстановлении по делу об адм прав д.б.указаны:
Должность, ФИО судьи, должн лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановлении, дата и метсо рассмотрения дела, сведения о лице, в отнош кот рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья Коап или закона субъекта, предусматривающая админ отв-ть за совершение адм прав, либо основания прекращения пр-ва по делу, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления. М.Б. указан размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки порядок его возмещения. В постановлении д.б. решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на кот наложен арест, если не примененоконфискации или возмездное изъятие. Постановление принимается большинством голосов членов коллег органа, подписывается судьей., председателств в заседании.Копия под расписку вруч физ лицу или представителю, и потерпевшему по его просьбе либо высылается указ лицам в течение 3 дней со дня вынесения постановления.
55. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях. Ст 29.6,.28.5, 28.8, 27.5 Важно выделить принцип оперативности в производстве по делам об административных правонарушениях, так как он выступает в качестве определенной гарантии реализации субъективных прав граждан. Для реализации указанного принципа КоАП РФ установлены точные сроки составления протокола (ст.28.5), проведения административного расследования (ст.28.7), направления протокола для рассмотрения (ст.28.8), рассмотрения административного дела (ст.29.6), исправления недостатков протокола (п.3 ст.28.8).
Протокол об администр правонарушении составляется немедленно после выявления совершения админ правонаруш. Но если треб-ся доп выяснение обстоятельств протокол составляется в течение 2 суток с момента выявления админ правон. В случае проведения админ расследования протокол составляется по окончании расследования в сроки, предусм ст 28.7
Срок проведения админ расследования не может превышать 1 месяца с момента о возбуждения дела об адм прав. В искл случаях срок м.б продлен вышестоящим должн лицом на срок не более 1 месяца (по наруш тамож правил до 6 мес) По окон расслед составл протокол об адм прав или постановление о прекращ дела. Протокол (постан прокурора) направляется судье, в орган, должн лицу, уполн рассм дело в течение 1 суток с момента составлении протокола (вынес постан) Протокол(постан прок) адм прав-ия, совершение кот влечет адм арест, передается на рассмотерние судье немедленно после его составления, вынесения.
Дело об адм правонар рассматривается в 15-дн срок со дня получения судьей, органом, долдн лицом протокола и дру материалов.Жалоба на постановление м.б подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба на постановление подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд.. Решение по жалобе оглашается немедленно после его вынесения. Не вступившее в законную силу постановление по делу и последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление м.б. в течение 10 суток опротестованы прокурором. Вступившие – также м.б опротестованы прокурором. Постановление вступает в законную силу, если оно не было обжаловано в установленный ст 30.3 Коап 10-дневный срок со дня вручения или получения лицом, привлекаемым к адм отв-ти, потерпевшим, их законными представителями копий постановления. При обжаловании –в 10-дне срок со дня его вручения или получения. Пр-во по делу д.б прекращено, если истек срок давност его исполнения. По общему правилу постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Иной срок в ст 321 АПК
56. Упрощенное производство по делу об административном правонарушении. Упрощенное производство
КоАП РФ предусматривает ускоренное (упрощенное) производство по делам об административных правонарушениях. Общие правила применения упрощенного производства таковы: 1-В случае, если при совершении административного правонарушения может быть назначено одно из наказаний – либо предупреждение, либо административный штраф. Т.е. санкция статьи, предусматривающей ответственность за данное правонарушение должна содержать эти виды административных наказаний; 2-Имеет значение и размер административного штрафа, предусмотренный санкцией. Он не должен превышать 1 МРОТ, а при нарушениях таможенных правил – 10 МРОТ; 3-Нарушитель не должен оспаривать наличие события правонарушения; 4- Нарушитель не должен оспаривать назначенное ему административное наказание; 5-Нарушитель должен быть готов и согласен уплатить штраф на месте совершения административного правонарушения. В этом случае сливаются воедино все обязательные стадии производства по делам об административных правонарушениях. Должностным лицом, обнаружившим правонарушение, при отсутствии возражений лица, привлекаемого к административной ответственности, самостоятельно назначается административное наказание и им же назначенное наказание приводится в исполнение. При этом протокол об административном правонарушении не составляется. Документом, фиксирующим событие правонарушения в области безопасности дорожного движения и произведенные в связи с этим процессуальные действия, является постановление-квитанция, требования к форме и порядку оформления которого изложены в ст.32.3 КоАП РФ. Вместе с тем Кодексом не уточняется, каким органом оно должно быть установлено.
57. Особое производство по делу об административном правонарушении. применяется при наличии дел, отличающихся повышенной сложностью, зачастую по ним требуется получение дополнительных сведений и материалов, необходимых для правильного разрешения дела. Особое производство может быть применено только по отдельным категориям дел, прямо перечисленным законом: 1-в области антимонопольного законодательства; 2-законодательства о рекламе; 3-валютного законодательства; 4-законодательства о защите прав потребителей; 5-законодательства в области налогов и сборов; 6-законодательства в области таможенного дела; 7- охраны окружающей среды; 8-производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции; 9-пожарной безопасности;10- в сфере безопасности дорожного движения; 11-на транспорте.
Особое производство применяется после выявления административного правонарушения при наличии одного из двух условий: -если необходимо провести экспертизу, или -провести иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
В этом случае согласно ст. 28.7 КоАП РФ должностное лицо, принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем выносится определение. Решение должно быть принято немедленно после выявления правонарушения.
Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В соответствии с ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ в исключительных случаях срок может быть продлен еще до одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил срок проведения административного расследования может быть продлен начальником вышестоящего таможенного органа до шести месяцев.
Остановимся подробнее на порядке назначения экспертизы Основанием назначения экспертизы или исследования является необходимость использования специальных познаний в области науки, техники, искусства или ремесла при решении вопросов, возникающих при ведении производства и рассмотрении дел. При назначении экспертизы должностное лицо должно убедиться в том, что организация, которой поручается проведение экспертизы, правомочна осуществлять такую деятельность (выяснить наличие лицензии на данный вид деятельности, аттестата аккредитации и др.), и в том, что она располагает научно - техническими возможностями для проведения необходимых исследований.
Заключение эксперта или результат исследования не является обязательным для должностного лица назначившего экспертизу или исследование, и подлежит оценке им на общих основаниях, установленных для оценки доказательств административным законодательством РФ. В случае несогласия должностного лица с заключением эксперта мотивировка несогласия должна быть отражена в постановлении, вынесенном по окончании рассмотрения дела. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела (ч.6 ст.28.7 КоАП
59. Доказательства по делу об административном правонарушении. Шпора № 80 Решение задач административного производства осуществляется по средствам доказывания, которое включает в себя: -выявление; -процессуальное оформление; -исследование документов. Доказательствами являются фактические данные, информация на основе которой устанавливается обстоятельства дела. Информация рассматривается как доказательство при условиях:
1. Когда информация содержит данные о наличии, отсутствии административного нарушения,
2. Информация является доказательством в том случае. если она получена в порядке и из источников. предусмотренных законом. Виды доказательств: -1. Первоначальные и производные. 2. Прямые и косвенные. 3. Положительные и отрицательные.4. Обвинительные и оправдательные.5. В зависимости от источника соответствующих сведений:: - участники, очевидцы; - наблюдение лиц, которые уполномочены расследовать; - вещественные доказательства, документы.
Способы обнаружения: досмотр, изъятие, предоставления заинтересованных лиц.
60- Особенности административной ответственности юридических лиц. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
1. Юр лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 2. В случае, если в статьях не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физ лицу или только к юр лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физ, и юр лица, за искл случаев, если по смыслу данные нормы относятся и м.. применены только к физ лицу.3. При слиянии нескольких юр лиц к админ отв-ти за совершение админи правонарушения привлекается вновь возникшее юр лицо.4. При присоединении юр лица к другому юр лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юр лицо.5. При разделении юр лица или при выделении из состава юр лица одного или нескольких юр лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юр лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.6. При преобразовании юр лица одного вида в юр лицо другого вида к админ отв-ти за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юр лицо.
7. В случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, админ отв-сть за совершение админ правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации. 8. Административные наказания, назначенные в соответствии с пунктами 2 - 4 части 1 статьи 3.2 настоящего Кодекса юридическому лицу за совершение административного правонарушения до завершения реорганизации юридического лица, применяются с учетом положений частей 3 - 6 настоящей статьи.
61. Особенности административной ответственности несовершеннолетних. Под составом админ правонарушения понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых административное деяние считается административным правонарушением. Только наличие состава адм правонаруш в том или ином деянии – единствен основание наступления адм отв-ти за его совершение. Только наличие состава адм правонаруш в том или ином деянии – единствен основание наступления адм отв-ти за его совершение. Например, провоз без билета в пригородном поезде ребенка, проез которого подлежит частичной оплате – администрат правонарушение, совершаемое лицом, сопровождавшим ребенка (ч.4 ст 11.18. КоАП) Если же ребенок в возрасте до 16 лет самостоятельно ехал без билета, то хотя его действие отвечает всем признакам, свойственным админист правонаруш как понятию (противоправности, виновности, наказуемости), оно тем не менее в указанном случае не может квалифицироваться как админ правонаруш. Объясняется тем обстоят-ом, что в данном деянии не одного из необходимых компонентов состава админ правонарушения- субъекта правонаруш-я, каковым м.б.физ лицо, достигшее 16 лет. Субъектом админ правонар явл физ и юр лица. При этом физ лица 2.3 КоАП подлежат админит отв-ти если они достигли к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста. Лица, соверш админ правонаруш в возрасте от 16 до 18 лет, комиссии по делам несоерш и защите из прав указанное лицо м.б. освобождено от адм отв-ти с примененим к нему меры воздействия, предсмотреной фед закон-ом о защите прав несоверш-х. В законод-ве ст несовершеннолетние относятся к специальным субъектам, для которых установлены ограничение применения мер администр отв-ти.
Ст 20.22 появление в состоянии опьянения несоверш-х в возрасте до 16 лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавл на его овнове алькогольнойй и спиртосодерж продукции, потребление ими наркотич средств или психотропных веществ на улицах, стадионах, скверах, транспорте общего пользованияы, в др общественных местах влечет наложение адм штрафа на родителей или иныхъ законных представителей несоверш-х.
Админитр арест не может быть применен к 4 категориям лиц: беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам не достигшим 18 лет (несоверш-м), инвалидам 1 и 2 групп.
ст 6.10, Вовлечение несоверш в употреблении пива и напитков, изготавливаемых на его основе влечет наложение адм штрафа.
Ст. 5.35 Нисполнение родителями или законными представителями несоверш-х обязанностей по содержанию и воспитанию несов-х влечет предупреждение или налож адм штраф.
Ст 5.36 Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовер-х, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей – наложение адм штрафа
Ст 23.2 Дела об админ правонаруш, соверш несоверш-ми рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних,
Альтернатива вторая (ст. 2.5 КоАП): передача материалов об административных правонарушениях военнослужащих, лиц, призванных на военные сборы, сотрудников ОВД, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и других лиц, на которых распространяется действие специальных положений о прохождении службы, их командирам (начальникам) для привлечения их к дисциплинарной ответственности. Расширительно толкуя данную статью, дела о проступках студентов, учащихся тоже часто направляют руководителям учебных заведений. Ст 25.1. несовершеннолетнее лиц, в отношении кот ведется пр-во по делу об админ прав-ии может быть удалено на время рассмотрения обстоятельства дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо. Об админ задержании несоверш-го в обязат порядке уведомляют его родителей ил иных законных представителей. Админ. Задержание несов-х, за искл. Случаев, не терпящих отлагательства, осуществляется, как правило лишь в дневное время.
