Направления развития системы преференций Таможенного союза

 

Федеральным законом от 28 ноября 2009 года № 302-ФЗ «О ратификации Протокола о предоставлении тарифных льгот» в исключительных случаях разрешено понижать или повышать ввозные таможенные пошлины, установленные Единым таможенным тарифом (ЕТТ). На основании этого документа разрешение на применение государством - участником Таможенного союза более низкой ставки может быть получено «в случае острого дефицита товара, если это необходимо для удовлетворения социально значимых потребностей населения или потребностей развития производства при невозможности их удовлетворения за счет производства этого или аналогичного товара в других государствах - участниках Таможенного союза»2. Необходимость использования более высокой ставки признается при потребности в создании условий для развития определенной отрасли экономики государства - члена Таможенного союза.

Гибкость механизма введения ЕТТ заключается, во-первых, в том, что все решения принимаются совместно, во-вторых, для сложных вопросов предусматриваются переходные периоды. Скажем, ЕТТ будет включать небольшое количество исключений для исполнения ранее принятых обязательств. Например, у России в связи с подготовкой к Олимпиаде в Сочи, у Казахстана - с выполнением ряда крупных инвестиционных проектов с иностранным участием. Отсюда вытекает необходимость создания наднациональных судебных органов, которые будут рассматривать спорные случаи.

Неясно, как будут распределяться платежи по ЕТТ. Есть три основных варианта решения этого вопроса: первый предполагает распределение пошлин по объемам собираемых платежей, второй - по объемам импорта, третий вариант объединяет два первых варианта, к которым добавляются некоторые макроэкономические показатели, в частности объем национального ВВП.

Непросто обстоят дела в плане формирования единого таможенного пространства. Таможенное оформление между Россией и Беларусью уже не действует, но, тем не менее, пока сохраняется таможенный контроль на российско-белорусской границе для того, чтобы не происходило несанкционированное перераспределение грузов из третьих стран или направляемых в третьи страны. Но и этот контроль планируется снять с 1 июля 2011 года. А вот присоединение к Таможенному союзу Казахстана создает ряд проблем, связанных с обустройством довольно протяженной границы между РФ и Казахстаном. С 1 июля 2010 года отменено таможенное оформление во взаимной торговле, но по причине сохранения льготных переходных режимов для ряда казахских товаров будут сохраняться определенные виды таможенного контроля до середины 2011 года.

Юридические возможности для вступления в ВТО Таможенным союзом есть. Правда, не все вопросы по присоединению регулируются Таможенным союзом, часть из них надо решать на уровне национального законодательства. Юридически вступление в ВТО каждая из трех стран - членов таможенной «тройки» может оформить самостоятельно, по каким-то вопросам - заключать двусторонние соглашения с международным торговым клубом. В любом случае приоритетом является вступление России, Беларуси и Казахстана на одинаковых условиях и одновременно.

В целях содействия эффективной реализации таможенно-тарифной политики приоритетными являются следующие направления таможенного администрирования:

.   Совершенствование таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, предусматривающее:

·   сокращение срока выдачи разрешения на выпуск товаров, объема представляемой информации и документов в зависимости от формы таможенного декларирования (письменная, электронная), видов таможенной декларации, таможенной процедуры, категорий товаров и лиц;

·   переход на систему электронного декларирования, исключающую необходимость подачи таможенных документов на бумажных носителях;

·   сокращение в таможенном законодательстве коррупциогенных норм, а также норм, требующих издания ведомственных нормативных актов.

.   Установление процедур упрощенного оформления не облагаемых экспортными пошлинами и несырьевых товаров и импорта высокотехнологичного оборудования, материалов, сырья и комплектующих для производственных нужд, предусматривающее расширение механизмов финансовых гарантий, в том числе исключающих необходимость подтверждения таможенной стоимости при экспорте не облагаемой экспортными пошлинами высокотехнологичной продукции.

.   Переход на применение порядка возмещения НДС по экспортным сделкам исключительно на информационной основе ФТС России и ФНС России, исключающего необходимость представления экспортерами и транспортными организациями для этих целей в ФНС России бумажных носителей.

.   Совершенствование таможенного администрирования при применении таможенных процедур переработки и свободной таможенной зоны. Другим, не менее важным приоритетом таможенно-тарифной политики в 2011 году останется повышение конкурентоспособности российских производителей, защита их экономических интересов на внутреннем и внешних рынках.

В этих целях будет осуществляться:

·   дальнейшее совершенствование структуры ЕТТ и усиление его регулирующей роли при одновременном сохранении фискальной функции таможенно-тарифного регулирования при наличии экономической целесообразности.

·   разработка при осуществлении крупномасштабных экономических проектов долгосрочных графиков изменения пошлин, целевым образом привязанных к реализации отраслевых стратегий повышения конкурентоспособности, освоения новых продуктов и видов деятельности;

·   сочетание применения инструментов таможенно-тарифной и нетарифной политики, что создаст возможности для комплексной защиты национальных экономических интересов во внешней торговле;

·   обеспечение стабильности и прозрачности регулирующей среды во внешней торговле в соответствии с мировой практикой и нормами ВТО, что должно создать элементы предсказуемости для экономических операторов и инвесторов. Уровень ставок ЕТТ, процедуры таможенного администрирования должны обеспечивать соблюдение государственных интересов во внешнеэкономической сфере и одновременно быть необременительными для участников ВЭД;

·   активное использование специальных инструментов для регулирования импорта в аграрном секторе (сезонные пошлины, пошлины на основе ценовых диапазонов, тарифные квоты). Применение этих мер будет системно увязано с мерами государственной политики в области сельского хозяйства на основе постоянного мониторинга производства и торговли важнейшими видами сельскохозяйственной продукции и продуктов питания в целях обеспечения баланса интересов производителей и потребителей, недопущения резких колебаний цен, в том числе сезонного характера;

·   совершенствование системы тарифных преференций таможенного союза. С 1 января 2010 г. вошли в действие Перечень развивающихся стран -пользователей системы тарифных преференций таможенного союза, Перечень наименее развитых стран - пользователей системы тарифных преференций таможенного союза, Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции, утвержденные Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. № 18 и Решением Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130. Рассмотрение Комиссией таможенного союза в 2010-2011 годах предложений по корректировке указанных перечней будет учитывать перечень стран Всемирного банка, не классифицируемых как страны с высоким уровнем дохода, а также перечень наименее развитых стран ООН;

·   рационализация системы таможенных льгот, в том числе сокращение числа льгот, искажающих регулятивную функцию таможенного тарифа. Это потребует проведения дальнейшей корректировки нормативной правовой базы в этой области в рамках таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана в направлении унификации льгот и четкой регламентации случаев их применения. Работа по дальнейшей рационализации системы таможенных льгот будет осуществляться в 2011 году на основе анализа практики их использования участниками внешнеэкономической деятельности в предшествующие периоды в каждой из стран;

·   совершенствование правил определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств. В 2011 г. будет продолжена работа по оптимизации Перечня условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место, в том числе предстоит сформировать единую позицию государств-участников таможенного союза на переговорах по данному вопросу в рамках СНГ;

·   усиление функций мониторинга во внешнеэкономической сфере, связанное с растущими рисками внешней среды и быстро расширяющимся вовлечением России в процессы международного обмена, что, наряду с очевидными преимуществами, может нанести при развитии кризисных явлений и высокой волатильности рынков серьезный ущерб отечественной экономике. Новые, масштабные задачи, стоящие перед российской экономикой, требуют эффективного применения данного инструмента, позволяющего на основе комплексного оперативного анализа вырабатывать планы превентивных мер таможенно-тарифного регулирования, находить эффективные схемы включения российских экономических операторов в систему мирохозяйственных связей.

Не менее важным приоритетом таможенно-тарифной политики в 2011 году будет являться совершенствование механизмов установления экспортных пошлин в целях сбалансирования фискального и конкурентного эффектов, чтобы меры, принимаемые в этой области, не привели к снижению ценовой конкурентоспособности российских товаров на мировых рынках и, как следствие, потере рынков сбыта. Будут приняты меры по совершенствованию механизма установления экспортных пошлин в отношении нефтепродуктов. Комплексного изучения потребует вопрос выравнивания ставок вывозных таможенных пошлин на «светлые» и «темные» нефтепродукты.

В целом комплексная увязка таможенно-тарифных мер стимулирования экспорта с другими важнейшими инструментами рационализации экспортной деятельности (финансовыми, организационными, информационными, торгово-политическими, политико - дипломатическими и пр.) должна стать в 2011 году основой экспортной политики.

Заключение

 

Основные выводы по итогам исследования:

.В настоящее время пользователями российской схемы тарифных преференций, помимо действительно слаборазвитых стран, являются также ряд экономически быстро прогрессирующих государств, которые относятся к «развивающимся» в силу традиций или политической установки ведущих развитых стран на предоставление таким «развивающимся» государствам известных привилегий в международных экономических отношениях. Например, такие как, Китай, Корея, Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия, Сингапур, Сирия, Таиланд, Турция и др.

Новый, всё более дифференцированный подход к различным по уровню развития странам-бенефициарам национальных схем тарифных преференций давно является актуальным и уже приводится в жизнь многими странами. Россия также должна пойти по этому пути, что, с одной стороны, увеличило бы в перспективе поступления в бюджет от импортных пошлин, а с другой стороны, повысило бы эффективность российской схемы тарифных преференций как торгово-политического инструмента в отношениях с третьим миром.

.Для постепенного преобразования таможенно-тарифного регулирования в механизм для создания условий экономического роста в настоящий момент созрело ряд предпосылок. Во-первых, по причине благоприятной конъюнктуры на мировых рынках государственный бюджет находится в состоянии профицита, что создает возможность незначительного снижения налогового бремени. Во-вторых, существует потенциал использования не реализованного в полной мере механизма тарифной эскалации. В-третьих, возможно компенсировать упущенную выгоду от постепенного открытия импортного рынка, не производимого в стране технологического оборудования и сырья за счет обложения вывоза сырьевой продукции высокодоходными экспортно-ориентированными производителями.

.Рассмотренный в ходе исследования Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России создан с учетом стандартов Киотской конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур.

Функционирование Таможенного союза трех государств основано на следующих шести основополагающих принципах:

·   объединение таможенных территорий сторон в единую таможенную территорию;

·   отмена таможенных пошлин во взаимной торговле;

·   отмена ограничений экономического характера во взаимной торговле;

·   применение единых мер нетарифного регулирования;

·   принятие и применение единого таможенного тарифа;

·   осуществление единообразного таможенного регулирования на территории Таможенного союза.

В соответствии с соглашением о ЕТТР допускается предоставление тарифных льгот (в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины или снижения ее ставки) в отношении товаров:

·   ввозимых под таможенным контролем в рамках соответствующих процедур, установленных законодательством;

·   ввозимых в качестве вклада учредителя в уставный фонд в пределах сроков, установленных учредительными документами для формирования этого фонда.

·   кроме того, соглашением о ЕТТР определены отдельные категории товаров, при ввозе которых из третьих стран на таможенную территорию ТС предусмотрено освобождение от уплаты ввозной таможенной пошлины.

·   тарифные льготы, установленные до 2010 года национальными нормативно-правовыми актами, но не соответствующие положениям соглашения о ЕТТР и решениям КТС, не могут применяться с 1 января 2010 года.

Однако необходимо отметить, что в рамках ТС унифицированы только ввозные таможенные пошлины. Ставки вывозных таможенных пошлин, НДС и акцизов, взимаемых таможенными органами, а также таможенных сборов устанавливаются законодательствами государств - членов ТС.

Данная система преференций должна способствовать преодолению нашими странами последствий мирового финансово-экономического кризиса, расширению потенциальных возможностей субъектов хозяйствования трех государств, улучшению инвестиционного климата в них, свободному беспошлинному перемещению товаров по территории ТС, отсутствию контролирующих органов на внутренних границах государств - членов ТС и исключению простоев транспортных средств с товарами, снятию каких-либо барьеров и ограничений во взаимной торговле.

Библиографический список

 

1. Таможенный кодекс Таможенного союза <http://customsunion.ru/subview/82/>

.   Налоговый кодекс Российской Федерации. М.: Проспект - 2010 - 432 с.

.   Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 20 октября 2003 г. //Система ГАРАНТ

.   Закон РФ «О таможенном тарифе» от 23 мая 1993 г. (в ред. Федерального закона от 27.06.2006) //Система ГАРАНТ

5. Перечень стран - пользователей схемой преференций РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1057 (в ред. от 6 июня 2005 г.) // СЗ РФ. - 1994. - № 21. - Ст. 2400.

6. Абалкина А. Изменение подхода к экономической интеграции в Восточной Азии //Проблемы теории и практики управления. - 2007. - № 6. - С. 57-67.

7. Алифанов С.Д. Общие системы внешнеторговых преференций в торгово-экономическом сотрудничестве ЕС и России // Экономический журнал - 2002. - № 6. - С. 167-175.

8. Андреев И. А. Определение таможенной стоимости товаров // Всё о налогах, 2005, № 8, с.22 - 25.

9. Арбатова Н. Общее политическое пространство между Россией и ЕС: утопия или реальность? // Мировая экономика и международные отношения, 2006, № 12, с.3-12

.   Бакаева О. Ю. Исчисление и уплата таможенных платежей // Юрист, 2005, № 4, с.28 - 31.

11. Глинкин А. Н. Соглашение по АЛКА: за год до финиша // Латинская Америка. - 2004. - № 1. - С. 4-21.

12. Давыденко Е. Л. Региональные интеграционные соглашения в системе Всемирной торговой организации // Белорусский экономический журнал. - 2007. - № 2. - С. 110-119.

13. Егиазарова В. Стрижова О. Изменения в Законе о таможенном тарифе //Приложение к журналу «Хозяйство и право», 2006, № 8 - 64 с.

. Ершов А. Д. Льготы и преференции в таможенном деле:учебное пособие -СПб.:Бизнес-пресса,2004. -256 с.

. Журавлев А.А. О проблемах поступления таможенных платежей.// Финансы. - 2006, № 9.

16. Журавлев А.А. Понятие, природа и состав таможенных платежей.// Сборник научных статей «Бюджетная политика Российской Федерации: проблемы и пути решения». - М., НИИ Счетной палаты Российской Федерации, 2006.

17. Ильин А. Е. Таможенно-тарифная политика и практика Европейского Союза на современном этапе // Российский внешнеэкономический вестник. - 2008. - № 10. - С. 35-45.

18. Лохмутов С. Особенности развития и основные направления сотрудничества стран Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии // Международная экономика. - 2009. - № 8. - С. 19-29.

19. Миляков Н. В. Таможенная пошлина. М.: Финансы и статистика, 2005 - 288 с.

20. Молчанов О. В., Коган М. В. Таможенное дело. Ростов на Дону: Феникс, 2005 - 400 с.

.   Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2008. - 768 с.

22. Обуховский В.В. Теории международной экономической интеграции: ретроспектива, состояние, эволюция //Международная экономика. - 2010. - № 6. - С. 5-22.

23. Руджиеро Р. Остановить деглобализацию мировой экономики //Россия в глобальной политике. - 2009. - № 5. - С. 198-201.

24. Свинухов В. Г. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД. М.: Экономист, 2008 - 432 с.

. Сгро Паскуаль М. Международная экономика, финансы и торговля //Энциклопедия систем жизнеобеспечения: знания об устойчивом развитии. - М., 2005. - Т. 3. - С. 594-618.

. Таможенное право /под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005 - 384 с.

27. Тимошенко И. В. Таможенное регулирование ВЭД. М.: Бератор-Пресс, 2008 - 303 с.

.   Халипов С. В. Таможенное право. М.: Зерцало, 2005 - 430 с.

.   Фалина М.С. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности на продовольственном рынке России. Обзор. - М.: ВНИИЭСХ, 2008. - 210 с.

.   Фалина М.С. Таможенные преференции на мировом продовольственном рынке // Агропромышленное производство: опыт, проблемы, тенденции развития. Выпуск № 3. - ЦИиТЭИ АПК ВНИИЭСХ, М, 2008. - 223 с.