Проект
Проект
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту федерального закона № 328688-6
«О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации»
(об отчислении части дохода совершеннолетних детей для
осуществления доплаты к пенсии родителей),
внесенному депутатом Государственной Думы И.Л.Зотовым
В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 16 сентября 2013 года (выписка из протокола № 114, пункт 73) Комитет по вопросам семьи, женщин и детей (ответственный) рассмотрел проект федерального закона № 328688-6 «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» (об отчислении части дохода совершеннолетних детей для осуществления доплаты к пенсии родителей) внесенный депутатом Государственной Думы И.Л.Зотовым.
1. Проектом федерального закона глава 13 (Алиментные обязательства родителей и детей) Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) дополняется новой статьей 881, регулирующей участие совершеннолетних детей в дополнительных выплатах родителям пенсионного возраста.
Законопроектом предлагается установить обязанность совершеннолетних детей отчислять два процента от заработка и (или) иного дохода для осуществления доплат к пенсии родителей. При этом отмечается, что такого рода обязанность совершеннолетние детей будут приобретать с момента возникновения у родителей прав, предусмотренных пунктом 1 статьи 7 (право на трудовую пенсию по старости мужчин, достигших возраста 60 лет, и женщин, достигших возраста 55 лет) и (или) пунктом 1 статьи 8 (право на трудовую пенсию по инвалидности граждан, признанных в установленном порядке инвалидами I, II или III группы) Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Законопроектом предлагается освободить совершеннолетних детей от обязательности производить указанные отчисления в случае если: заработок и (или) иной доход совершеннолетнего ребенка ниже уровня двух минимальных размеров оплаты труда установленных в соответствующем субъекте Российской Федерации; родитель не принимал участия в воспитании данного ребенка, в том числе злостно уклонялся от уплаты алиментов; родитель является больным хроническим алкоголизмом или наркоманией; родитель совершил умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей; родитель был лишен родительских прав.
2. Анализируя положения рассматриваемого законопроекта, Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей отмечает следующее.
2.1. Согласно части 3 статьи 38 Конституции Российской Федерации трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Указанный конституционный принцип конкретизируется в статье 87 СК РФ, предусматривающей, что трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.
Таким образом, указанная алиментная обязанность возникает при наличии следующих обстоятельств: надлежащим образом установленная родственная связь родителей и детей; нетрудоспособность родителя (достижение пенсионного возраста; наличие инвалидности); нуждаемость родителя (отсутствие или недостаточность дохода для собственного обеспечения).
При этом при отсутствии соглашения об уплате алиментов их размер определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно (пункты 2, 3 статьи 87 СК РФ). То есть суд при определении размера алиментов учитывает в том числе: уровень обеспеченности родителя; наличие у родителей или детей имущества, приносящего постоянный доход; наличие у сторон других лиц, которым по закону они обязаны предоставлять содержание; нетрудоспособность ребенка, обязанного уплачивать алименты (по состоянию здоровья или в силу возраста); потребность родителей в дополнительных расходах и др.
В предложенном законопроекте указанные обстоятельства не учитываются. Так, наличие у совершеннолетнего ребенка собственных детей, которых он обязан содержать согласно действующему законодательству; наличие инвалидности у лица, которое будет обязано производить отчисления; трудовая деятельность родителей, обладающих правом на получение отчислений от своих совершеннолетних детей и другие обстоятельства, не будут влиять на размер отчислений, производимых совершеннолетним ребенком.
2.2. Законопроектом не вносятся изменения в статью 87 (обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей) и статью 88 (участие совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей) Семейного кодекса Российской Федерации. Таким образом, исходя из законопроекта, алиментные правоотношения совершеннолетних детей и их родителей, правоотношения по участию совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей, и правоотношения по отчислению части заработка и (или) иного дохода для осуществления доплат к пенсии родителям могут быть реализованы одновременно. Подобное нормативное регулирование представляет собой коллизию правовых норм, что в будущем осложнит правоприменительную практику.
2.3. Кроме того, в проекте федерального закона не определен порядок реализации указанной нормы, не предусмотрены положения по осуществлению контроля за ее исполнением и меры ответственности за ее нарушение.
2.4. Помимо этого, необходимо учитывать, что в согласно части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии. В части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности. Порядок реализации принципа государственного пенсионного обеспечения закреплен в Федеральном законе от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральном законе Федеральный закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В то время как проектом федерального закона предлагается возложить часть государственных обязательств по пенсионному обеспечению на совершеннолетних детей, что противоречит основным конституционным гарантиям граждан Российской Федерации.
На основании изложенного Комитет рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона № 328688-6 «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» (об отчислении части дохода совершеннолетних детей для осуществления доплаты к пенсии родителей) внесенный депутатом Государственной Думы И.Л.Зотовым.
Председатель Комитета Е.Б.Мизулина
