ГЛАВА 31. УЧЕТ И АНАЛИЗ БЕЗОПАСНОСТИ
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ УЧЕТА И АНАЛИЗА
БЕЗОПАСНОСТИ
Управление безопасностью, как любое управление, невозможно без учета параметров процесса поддержания достигнутого уровня безопасности и анализа состояния системы безопасности. Эту функцию управления безопасностью выполняют все органы управления в силу возложенных на них полномочий.
На сегодняшний день учет всех параметров безопасности включает:
- учет несчастных случаев на производстве;
- учет всех заболеваний работающих;
- учет выполнения плановых мероприятий (всех видов проверок, инструктажей, поверок приборов, освидетельствований, учет средств индивидуальной защиты, учет оборудования, зарегистрированного в органах надзора, проведенного обучения мерам безопасности и др.);
- учет аварийных ситуаций, инцидентов и тому подобных случаев, аварий на опасных производственных объектах;
- учет аварийных проливов нефти и нефтепродуктов, порывов нефте- и газопроводов, провалов на шахтных полях и т.п.;
- учет возгораний, взрывов без поражений человека;
- учет повреждений механизмов и машин, которые могли бы, но не привели к травмам людей;
- учет лиц, работающих во вредных условиях труда;
- учет работающих, имеющих профзаболевания.
По результатам учета проводится анализ с определенной периодичностью (1 раз в год, 1 раз в полгода, 1 раз в месяц).
Анализ состояния безопасности имеет несколько целей:
1. Оценить состояние безопасности на предприятии, учреждении, организации.
2. Сравнить системы безопасности с системами безопасности в других организациях, учреждениях, на других предприятиях.
3. Выявить недостатки в существующей системе и разработать мероприятия по ее совершенствованию.
4. Проанализировать развитие безопасности в конкретном учреждении, организации, на конкретном предприятии.
5. Сравнить состояние безопасности в регионах, муниципалитетах, в различных отраслях экономики и бизнеса.
6. Внести изменения в плановые мероприятия с целью повышения уровня безопасности.
Результаты достижения некоторых целей, в частности целей 1, 2, 5, входят в статистическую отчетность Росстата.
РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
НА ПРОИЗВОДСТВЕ
В случае возникновения несчастного случая на производстве следует детально анализировать причины, планировать и выполнять профилактические мероприятия.
Классификация несчастных случаев
Если произошел несчастный случай, закон призван содействовать выявлению и устранению его причин, а также возмещению ущерба потерпевшему.
Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве определяется ст. 227–231 Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ) и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 73.
Расследование несчастного случая – это выявление в установленном порядке причин, которые привели к несчастному случаю на производстве, а учет несчастных случаев – объективная документальная фиксация каждого такого происшествия.
Расследованию и учету в соответствии со ст. 227 ТК РФ подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности, в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при выполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.
К лицам, участвующим в производственной деятельности, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся:
- работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;
- студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику;
- лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
- лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
- лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно полезных работ;
- члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.
Несчастным случаем могут быть:
- телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;
- тепловой удар, ожог, обморожение, утопление;
- поражение электрическим током, молнией, излучением;
- укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;
- повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;
- иные повреждения здоровья, обусловленныевоздействием внешних факторов.
О несчастном случае на производстве можно говорить, если он произошел:
- в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также втечение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
- при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
- при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и др.);
- при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;
- при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая;
- при привлечении работника в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации последствий аварии.
В последнем случае необходимо будет доказывать, что действие хотя и не входило в трудовые обязанности работника, но совершалось по поручению работодателя, а не по инициативе самого работника, за исключением действий, направленных на предотвращение несчастного случая.
Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, т.е. с лицами, работающими по трудовому договору или по гражданско-правовому договору, в котором установлено, что обязанностью одной из сторон является уплата страховых взносов.
