Законодательство об охране труда

ГЛАВА 26. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО

УПРАВЛЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТЬЮ (ОХРАНОЙ ТРУДА)

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

Проведение мероприятий по поддержанию безопасности вмешивается в производственный процесс, нарушая его, выводит из активного использования оборудование – иначе говоря, ведет к экономическим потерям производства. Кроме того, мероприятия по поддержанию безопасности требуют финансовых затрат на содержание органов управления, на оплату проверки приборов, на проведение испытания средств защиты, на освидетельствование объектов Ростехнадзора, на аттестацию рабочих мест, на медицинское освидетельствование работающих и другие мероприятия. В этой связи правовое обеспечение управления безопасностью позволяет законодательно установить структуру органов управления безопасностью, определить функции каждого из органов, потребовать проведение всех мероприятий планов и тем самым обеспечить законные права работающих на безопасный труд. В случае невыполнения или неполного выполнения требований безопасности работающие или надзорные органы в соответствии c российским законодательством вправе обратиться в суд.

Однако правовое обеспечение включает в себя не только права и обязанности работодателей и работающих, но и содержит нормативную базу, являющуюся обязательной для руководителей всех отраслей, всех предприятий, организаций и учреждений.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ

БЕЗОПАСНОСТИ РАБОТАЮЩИХ

Проведение мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников, возложено на работодателя. Именно работодатель обязан создать безопасные условия труда, которые отвечали бы требованиям действующих правовых норм. Государство и общественные организации (профсоюзы) наделены полномочиями осуществлять контроль за исполнением работодателями своих обязанностей по организации и обеспечению безопасных условий труда.

Современное общество во главу моральных ценностей ставит человеческую жизнь. Именно этим обусловлено повышенное внимание общественности к безопасным условиям труда, что, в свою очередь, не может не отразиться на содержании действующего законодательства, призванного служить интересам правового государства.

Законодательство об охране труда

Управление охраной труда в Российской Федерации осуществляется на следующих уровнях:

- международном;

- федеральном;

- региональном;

- на уровне предприятия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Основой международного законодательства об охране труда являются:

- Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.;

- Европейская социальная хартия (новая редакция) от 3 мая 1996 г.;

- Конвенции Международной организации труда (МОТ), ратифицированные федеральным законом РФ от 11 апреля 1998 г. №58-ФЗ, например Конвенция 1947 г. №81 «Об инспекции труда» и протокола 1995 г. к Конвенции 1947 г. «Об инспекции труда», Конвенция 1978 г. «О регулировании вопросов труда» и Конвенция 1981 г. «О безопасности и гигиене труда в производственной среде» и ряд других.

Российское законодательство об охране труда основывается на Конституции РФ и состоит из:

- федеральных законов;

- иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

- законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Конституционные принципы законодательства об охране труда закреплены в статьях 7 и 37 Конституции РФ и определяют, что:

- в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей;

- устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда;

- обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

- развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты;

- каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы;

- признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку;

- каждый имеет право на отдых;

- работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

К федеральным законам, содержащим нормы охраны труда, относятся:

- Трудовой кодекс РФ;

- Гражданский кодекс РФ;

- Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ);

- Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

- Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- Федеральный закон «О пожарной безопасности»;

- Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.

Иными нормативными  правовыми актами Российской Федерации являются:

- указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации;

- нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (постановления, распоряжения, приказы министерств и ведомств).

В соответствии со статьей 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации об охране труда, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также сроки их пересмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений.

Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при:

- проектировании;

- строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов;

- конструировании машин, механизмов и другого оборудования;

- разработке технологических процессов;

- организации производства и труда.

В Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.