Государственный PR. Управление общественными отношениями органами власти.

 

1. Государственый PR — усилия по управлению общественными отношениями, предпринимаемые органами гос. власти и ОМСУ

 

ЦА:

- избиратели

- налогоплательщики

 

Модели государственного ПР:

1) модель властвования и подчинения — государство обладает монополией на информаци, которую общество вынуждено некритично воспринимать

2) переходная модель — государство пытается удержать контроль над как получающий услуги клиент

 

Принципы государственного ПР:

- системность

- адекватность

- мобильность

 

2. Система государственного ПР в РФ имеет 3 уровня:

- федеральный: централизация; неограниченность ресурсов, попытки использовать общественность для достижения целей ПР

 

функции АП РФ с т.з. государственного ПР:

- изучение общественного мнения о развитии страны и деятельность ОГВ

- подготовка аналитических, информационных и пропагандистских материалов для СМИ

- координация деятельность пресс-служб федеральных органов власти

- организация работы с обращениями граждан

- протокольное сопровождение

- обеспечение взаимодействия Президента с лидерами политических партий, религиозных и общественных объединений, депутатами ГД

- информирование Президента об основных проблемах развития страны

 

- субъектный: отсутствие единого координационного органа, ограниченность ресурсов, сложные отношения региональных властей с федеральной прессой

 

Перевод целевых назначений PR-службы на язык политической социологии и учет их представления в преамбулах проанализированных Положений по связям с общественностью 21 субъекта Российской Федерации выявили следующую картину. В качестве основных целей деятельности служб по связям с общественностью названы: (% от числа обследованных субъектов):

1. Реализация информационной политики на уровне региона (67%)
2. Взаимодействие со СМИ (более 50%)
3. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности органов власти, мониторинг СМИ (более 50%)
4. Формирование и мониторинг общественного мнения (более 30%)
5. Формирование и совершенствование информационного пространства региона (около 30%)
6. Взаимодействие с общественными и политическими объединениями (15%)
7. Координация деятельности органов власти (15%)
8. Формирование внешних связей и благоприятного имиджа региона (10%)

 

Организационное устройство PR-служб в органах государственной власти определяют функциональные особенности данной деятельности. Данные, полученные в результате исследования, позволяют выделить 2 наиболее типичных вида структуры служб по связям с общественностью:[85, с. 79]

· пресс-служба как самостоятельное подразделение;

· пресс-служба в составе иного подразделения.

 

Пресс-служба как самостоятельное подразделение:

1. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации (Пресс-служба) Правительства Нижегородской области:

Отдел оперативной информации, координации информационной деятельности Правительства:

• Сектор PR-проектов
• Сектор оперативной информации и обслуживания официальных мероприятий

Отдел по работе с печатными СМИ, мониторинга и аналитической информации:

· Сектор мониторинга аналитической информации

Отдел территориальной печати и издательских программ

 

При этом существует ряд объективных проблем, как институционального, так и практического характера, требующих решения и особого внимания со стороны органов власти Чувашской Республики. Среди них можно выделить:

• недостаточный уровень самостоятельности, свободы региональных СМИ, прежде всего печатных, ввиду существенной их зависимости от органов государственного управления;
• отсутствие системной практики инициирования органами власти социологических исследований, прежде всего, изучения общественного мнения по наиболее актуальным проблемам социально-экономического развития региона;
• недостаточное внимание республиканских органов власти к поиску и использованию новых каналов коммуникации, прежде всего интерактивных; наблюдается тенденция к снижению прозрачности, открытости официальных сайтов органов власти, их техническое устаревание.

 

- местный: минимум ресурсов при максимальной ответственности, большое число целевых аудиторий

 

Различия государственного и коммерческого PR:

Различия по целям. Цели ПР - структуры государственного управления многообразны, чаще всего носят неэкономический и обобщенный характер, а для коммерческого ПР характерно способствовать достижению главной цели организации - прибыли.

Различия по ресурсам. Отношения в коммерческой сфере строятся на договорной основе, в качестве основополагающего фактора выступают финансовые возможности предприятия, что позволяет им использовать и инструменты рекламы для достижения поставленных целей. Государственные органы обладают большими информационными ресурсами, а в отношении финансовых, человеческих, технических часто возникают проблемы из-за их недостаточности. Но государственные органы, взаимодействуя с общественностью, могут воспользоваться принудительными рычагами.

Различия по ответственности. Ответственность в коммерческой сфере связана с внутренней составляющей компании - непродуманная ПР - кампания может привести к разорению. В государственном секторе ответственность носит внешний характер, то есть государство в свих действиях и решениях ответственно перед обществом, что с одной стороны говорит о более размытых требованиях, но с другой стороны эту размытость компенсирует необходимость следовать закону, который более тщательно регулирует государственную сферу, чем коммерческую.

Различия в мотивах. В государственных организациях основным финансовым источником выступает государственный бюджет, поэтому информационная политика ориентирована прежде всего на аудиторию, занимающуюся распределением средств, а побудительным мотивом является желание улучшить отношения с источником средств и получить дополнительные фонды. Другой мотив состоит в том, чтобы обоснованно распределить бюджетные средства, выделенные на ПР - мероприятие, так как денежные потоки слишком контролируются. В коммерческих организациях в качестве мотива выступает предпринимательский успех.

Различия в окружении. Для государственного управления характерен особый стиль отношений с общественностью и средствами массовой информации, определяемый обоснованным стремлением общественности знать через СМИ все, что происходит в государственных учреждениях. Большое влияние на государственную деятельность оказывает взаимодействие с общественными организациями и осуществление лоббистской деятельности. Решения коммерческих предприятий менее часто и не так регулярно обсуждаются в прессе, более того пресса оказывает меньшее влияние на принятие коммерческих решений. Чаще всего интерес у СМИ к частному бизнесу возникает в период кризиса или исключительных обстоятельствах, поэтому частный сектор вынужден использовать различные ПР - технологии по усилению новостей компании. Также СМИ ожидают, что предприниматели будут взаимодействовать с ними на коммерческой основе.

 

Общими целями PR в органах государственного управления, независимо от уровня, являются:

• информирование граждан о деятельности государственного органа;
• информирование госаппарата о состоянии общественного мнения;
• побуждение граждан участвовать в государственных программах (голосование, защита окружающей среды);
• побуждение бизнеса и общественных организаций участвовать в подготовке и реализации государственных программ;
• информационная поддержка эффективного взаимодействия ветвей государственной власти в интересах общества;
• обеспечение благоприятного отношения и поведения международной общественности и международных организаций в отношении страны.

 

При организации пресс-службы можно использовать три основных подхода.

• Пресс-служба создается как один из системообразующих элементов, в полном объеме выполняющий все функции PR и рассматривающийся в качестве одного из механизмов по управлению деятельностью ведомства.
• Пресс-служба формируется для выполнения прикладных задач по взаимодействию со СМИ, сформулированных руководством, и, главным образом, выполняет роль промежуточного звена по распространению информации о деятельности ведомства в структуре PR отдела (департамента).
• Работу пресс-службы выполняет профессиональная фирма, специализирующаяся на PR.

 

Среди конкретных задач сотрудников пресс-служб по осуществлению взаимодействия органа государственной власти со средствами массовой информации выделяются следующие:

• Определять издания, теле- и радиопрограммы, а также конкретных журналистов из общественно-политических газет и журналов, проявляющих интерес к проблемам деятельности соответствующего органа государственной власти.
• Изучать общественное мнение относительно ведомства.
• Проводить аккредитацию журналистов, заинтересованных в долговременном освещении работы органа государственной власти.
• Помогать журналистам в получении необходимых сведений для подготовки публикаций.
• Готовить печатные тексты по проблематике ведомства, в том числе пресс-релизы, заявления для прессы, материалы для конкретных средств массовой информации.
• Готовить фото- и видеоматериалы по проблематике ведомства для СМИ.
• Планировать и проводить кампанию по информационному обеспечению конкретных мероприятий ведомства.
• Планировать и организовывать мероприятия по минимизации негативных последствий от «утечек» информации.
• Определить и использовать методы «сброса» информации конфиденциального и специального характера в СМИ.

 

3. Тенденции развития государственного ПР в РФ:

негативные факторы:

- регионально-политически аспект

- образование и подготовка специалистов

- структура экономики

- отношение к власти сквозь призму российского менталитета

 

позитивные факторы:

- научно-интеллектуальный потенциал

- мировой и отечественный опыт ПР

- опыт государственного регулирования общественной жизни

- склонность к спонсорству и благотворительности

- коммуникабельность граждан

4. Внешний государственный PR – это деятельность по построению устойчивого положительного имиджа страны и формированию определенного мнения у зарубежной аудитории. Наиболее важными целевыми аудиториями для построения странового имиджа являются:

1. Международные правительственные и неправительственные организации, являющиеся источниками и субъектами международного права (ООН, ЮНЕСКО).
2. Международные специализированные организации (в сфере экономики, финансов, торговли, культуры, спорта, образования, профессиональной деятельности).
3. Правительства и элиты зарубежных государств.
4. Иностранные инвесторы и акционеры.
5. Международные общественные организации.
6. Экспертное сообщество, сфера профессиональных интересов которого затрагивает данное государство (финансовые и отраслевые аналитики, политологи, социологи, экономисты и т.п.)
7.  Представители мировой общественности (граждане других стран), распределенные по потребностям и интересам, связанным с данной страной (в том числе потенциальные и реальные туристы), а также в целом население зарубежных стран.

По отношению к государству может быть сформировано три разных измерения имиджа:

• Гражданский – на уровне политических и экономических ценностей;
• Специализированный – на уровне профессиональных/специализированных интересов;
• Обыденный/досуговый имидж – на уровне реализации познавательного, обывательского и досугового интереса.