Методические указания (рекомендации) по изучению курса.

    Изучение земельного права целесообразно начинать с изучения истории развития земельного законодательства в России. Для этого необходимо рассмотреть основные результаты Аграрной реформы 1861 года, которая впервые в России предоставила крестьянам право пользования землей с возможностью выкупа в собственность. Далее следует рассмотреть изменения в правах крестьян на землю в период аграрной (Столыпинской) реформы 1906 года и основные земельные преобразования в советский период после 1917 года. Третий этап в развитии земельного законодательства связан с проведением современной земельной реформы, целью которой является рациональное использование и охрана земель.     

   Земельное право изучает общественные отношения, которые будучи урегулированы правовыми нормами, приобретают характер правовых отношений. Необходимо рассмотреть методы, применяемые в земельном праве- административно-правовой и гражданско-правовой и дать пример применения этого метода. Следует обратить особое внимание на содержание принципов земельного права, которые закреплены в ст.1 ЗК РФ и отражают основные преобразования в современном земельном законодательстве- введение множественности форм собственности на землю, платного землепользования, единства судьбы земельного участка и недвижимости на участке и т.д.

      При рассмотрении источников земельного права необходимо исходить из того, что нормативные акты составляют иерархическую систему соподчиненных звеньев, где их юридическая сила зависит от места и компетенции органа, принимающего акт. Следует отметить, что закон занимает первое место среди источников земельного права, направленных на регулирование наиболее важных общественных отношений. Рассмотрение данного вопроса следует начать с конституционных основ земельного права и характеристики Земельного кодекса РФ.

Необходимо рассмотреть структурный состав земельных правоотношений: нормы права, субъекты права, объекты права и содержание земельных правоотношений, т.е. прав и обязанности участников, совершающих свои действия в соответствии с норами права

Особое внимание нужно уделять содержанию права собственности на землю, ознакомиться со статьями 9 и 36 Конституции РФ, а также ст. 15-19, ЗК РФ, регулирующими множественность форм собственности на землю.   Рассматривая вопрос о государственной собственности на землю, следует исходить из того, что данная форма собственности имеет сложный состав: она включает земельные участки, принадлежащие на праве собственности РФ, и участки, принадлежащие на праве собственности субъектам РФ. Особое значение для распоряжения такими землями имеет порядок разграничения государственной собственности на землю, который закреплен в ЗК РФ и Закон РФ «О введении в действие ЗК РФ» ст.3¹.

Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество муниципальных образований; округов, районов и поселений. В ЗК РФ закреплены основания возникновения муниципальной собственности на землю.

Следует рассмотреть также виды частной формы собственности на землю- собственность физических и юридических лиц, для которых установлен равный доступ к приобретению права частной собственности на землю. ЗК РФ установил право иностранных лиц приобретать земли в частную собственность, однако это право ограничивается в отношении некоторых видов и категорий земель. Необходимо учесть, также, что в земельном законодательстве на ряд земель может быть установлен запрет на приватизацию земель.

При рассмотрении вопросов, касающихся иных видов прав на землю, требуется изучить ст.20—24 ЗК РФ, а также 264-270 ГК РФ. Особое внимание необходимо уделить правам на землю, которые больше не оформляются гражданам и юридическим лицам после введения в действие ЗК РФ (бессрочное пользование и пожизненно наследуемое владение).

   Для изучения прав и обязанностей лиц, обладающих участками, должны быть использованы статьи 40-43 ЗК РФ, Необходимы теоретический материал, касающийся форм и видов права собственности на землю, представлен в рекомендуемой основной учебной литературе.

   При подготовке к теме о возникновении и прекращении прав на землю следует рассмотреть, на основании каких норм законодательства возникают права на земельные участки. Для этого нужно ознакомиться с главой 2 ГК РФ. Некоторые особенности возникновения прав на земельные участки могут быть установлены лесным, градостроительным, водным законодательством, в зависимости от того, к какой категории относится участок. В целом следует рассмотреть два основания возникновения прав на землю - из договоров и иных сделок, а также из актов государственного органа и органа местного самоуправления.

Права на земли подвергаются государственной регистрации, также как и иное имущество, в соответствии с Законом РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии с последними изменениями в законодательстве значительно упрощен порядок регистрации прав на землю, с которым необходимо ознакомиться, изучив закон «О дачной амнистии» №93 –ФЗ от 30 июня2006 года. Для облегчения усвоения материала по упрощенному порядку предоставления прав и регистрации прав на землю, в списке рекомендуемой литературы приводятся комментарии к этому закону, изданные «Библиотечкой Российской газеты».

  При изучении вопроса о прекращении прав на землю необходимо рассмотреть такие основания как правомерные и неправомерные действия, бездействие и события. Особое внимание следует обратить на изъятие участков для государственных и муниципальных нужд, добровольный отказ от участка, принудительное прекращение прав на землю за ненадлежащее использование участков, для чего изучить статьи 44-55 ЗК РФ, а также ст. 280-283 ГК РФ

При подготовке по вопросу управления земельным фондом нужно обратить внимание на то, что, несмотря на данные Конституцией РФ совместные полномочия Федерации и субъектов по управлению природными ресурсами, ЗК РФ (ст. 8-11) устанавливает разграничение полномочий между государственными органами разных уровней и муниципальными властями.

Особое внимание должно быть уделено сделкам с землей, т.е. включение земли как недвижимости в гражданский оборот влечет за собой участи ее в сделках купли-продажи, аренды, мены, залога и т.п., а значит появление особого рода сделок- земельно-правовых. Современный оборот земель должен быть частно-публичным, поэтому его следует регулировать земельным законодательством на основе общих положений гражданского законодательства о сделках с землей (ст.27 ГК РФ). 

   Современное земельное законодательство устанавливает, что права на землю признаются в судебном порядке (ст.59 ЗК РФ) и закрепляет переход от исключительно административного порядка рассмотрения земельных споров к судебному порядку. При рассмотрении вопроса о земельных спорах следует исходить из того, что земельные споры - это споры о правах на землю, а их разрешение – один из способов защиты прав и законных интересов собственников земли, землепользователей и землевладельцев. Споры граждан и юридических лиц, связанные с земельными отношениями, в том числе по предоставлению и изъятию участков, разрешаются в административном порядке, судебными органами и третейскими судами..

 При изучении вопросов по охране земель необходимо учитывать, что без земли и почвы практически невозможно использование других природных ресурсов. Поэтому охрана земель рассматривается как обеспечение основы жизни и деятельности населения и создание условий для устойчивого развития общества (ст.9 Конституции РФ), ст. 12 ЗК РФ). В ст.12 ЗК РФ сформулированы цели охраны объектов- предотвращение деградации земель и создание условий для воспроизводства земельных ресурсов. В целом необходимо рассмотреть такие меры по охране земель, закрепленные в ст. 13 ЗК РФ о сохранении плодородного слоя почвы, рекультивации земель, консервации (выведении из хозяйственной деятельности) деградированных земель.   

  При изучении видов земельного контроля особое внимание следует уделить государственному надзору. В условиях рыночной экономики и наличия в России земельного рынка государственный контроль не утрачивает свою значимость, а приобретает новые направления и методы, т.к. лицам, обладающим земельными участками, предоставляется право самостоятельно хозяйствовать на земле.

 Виды юридической ответственности за земельные правонарушения закреплены в ЗК РФ (ст. 74-76), а виды земельных правонарушений закреплены в УК РФ (ст. 170 и 254) и КоАП РФ (главы 7,8,10). Особое внимание требуется уделить вопросам возмещения убытков, причиненным земельными правонарушениями ст. 76 ЗК РФ).

Современное земельное законодательство устанавливает правовой режим для отдельных категорий земель, который закреплен в Земельном кодексе РФ.