Понятие федеративного устройства.
Федеративное устройство - форма государ-ственного устройства, при котором части сложного государства являются государствами или государственными образованиями, обладающими некоторыми признаками государственности
Принципы федеративного устройства.
Федеративное устройство РФ основано на кон-ституционных принципах, закреплённых в статье 5 Конституции РФ:
Государственная целостность РФ. Рос-сийская Федерация - единое и неделимое госу-дарство. Государства и государственные образо-вания - субъекты РФ не имеют права выхода из состава РФ. Суверенитет РФ распространяется на всю её территорию. Российская Федерация обес-печивает целостность и неприкосновенность сво-ей территории.
Единство системы государственной вла-сти. Органы государственной власти РФ и субъ-ектов РФ образуют единую систему государ-ственной власти. Полномочия федеральных орга-нов государственной власти распространяются на всю территорию РФ. Система органов государ-ственной власти субъектов РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации законодательной и ис-полнительной власти в субъектах РФ.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектов. Разграничение пред-метов ведения и полномочий осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором, иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Равноправие и самоопределение наро-дов. Формами самоопределения народов являют-ся субъекты РФ, образованные по национально-территориальному принципу - республики в со-ставе РФ и автономные округа, а также нацио-нально-культурные автономии. Российская Феде-рация гарантирует всем её народам право на со-хранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, а также права коренных малочисленных народов.
Равноправие субъектов РФ (принцип сим-метричной федерации). Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Субъекты РФ имеют равную компетенцию (круг предметов ведения и полномочий), хотя есть и небольшие различия (например, в праве установ-ления государственного языка), равное предста-вительство в Совете Федерации, на равных осно-ваниях заключают договора и соглашения с Рос-сийской Федерацией и другими её субъектами.
Характеристики принципа разделения властей:
1) разделение функций по осуществлению государственной власти на законодательную, ис-полнительную и судебную. В соответствии с принципом разделения властей в государстве действуют:
во-первых, законодательная власть, ее основной функцией является принятие законов;
во-вторых, исполнительная власть, ее назначение в исполнении принимаемых законодательной властью законов;
в-третьих, судебная власть, ее сфера - осуществ-ление правосудия - деятельности по рассмотре-нию и разрешению конкретных дел с вынесением решений, которые не могут быть отменены орга-нами законодательной или исполнительной вла-сти.
Органы каждой из ветвей власти действуют в рамках установленной Конституцией РФ компе-тенции и не вправе осуществлять функции, при-сущие органам иной ветви власти;
2) самостоятельность органов каждой из вет-вей власти означает, что в своей деятельности они независимы друг от друга, не подчинены друг другу;
3) система сдержек и противовесов. Этим термином обозначается система полномочий трех ветвей власти в сфере взаимоотношений друг с другом, установленная Конституцией РФ с целью не допустить нарушений принципа разделения властей, преимущественного положения одной ветви власти перед другой. Такими полномочия-ми являются, например:
- право Государственной Думы давать согла-сие на назначение Председателя Правительства РФ, выражать недоверие Правительству РФ;
- право Президента РФ распускать Государ-ственную Думу;
- право Конституционного Суда признавать неконституционными законы, принятые Федеральным Собранием, и др.;
4) единство государственной власти. Разделение властей не означает, что государственная власть делится на части. Между государственные-ми органами распределяются функции по ее осуществлению.
В связи с федеративным строением России Конституция РФ закрепляет, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Отличительной особенностью разделения властей в российской системе государственной власти является его несбалансированность, нарушенность системы сдержек и противовесов. Прежде всего это связано с неопределенным местом Президента РФ в системе разделения властей. Во-первых, согласно ч. 1 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства, а ч. 2 этой статьи закрепляет, что Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Эти положения свидетельствуют о том, что Президент РФ занимает положение как бы «над» всеми тремя ветвями власти, координируя их деятельность и выступая в роли «всеобщего противовеса» в системе разделения властей. Во-вторых, с другой стороны, Президент РФ фактически является главой исполнительной власти. Согласно ч.З ст. 80 Конституции РФ он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (подзаконный характер деятельности Президента РФ говорит об исполнительной природе осуществляемых им функций). Кроме того, Президент РФ обладает обширными полномочиями по отношению к Правительству РФ: он вправе назначать и освобождать от должности министров, отправлять правительство в отставку. В-третьих, Президент РФ имеет право издавать указы, содержащие нормы права.
