Противостояние экономики и экологии - одна из узловых проблем охраны природы. Долгое время ее пытались решить административно-правовым путем на основе запретов, ограничений, административных и уголовных наказаний и т. д. Сегодня разработаны некоторые экономические механизмы, опирающиеся на материальную заинтересованность исполнителя в решении природоохранных задач.
Экономические механизмы охраны природы. Реализация экономических механизмов осуществляется через многие институты: кадастры, материально-техническое обеспечение, платы за пользование природными ресурсами и их загрязнение, экологические фонды и др. (рис. 8.12).
Рисунок 8.12 - Основные институты экономических механизмов охраны окружающей природной среды
Кадастры природных ресурсов - это своды экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, а также категории природопользователей. Кадастры составляются по видам природных ресурсов: земельный, лесной, водный и др. На базе их данных определяются денежная стоимость природного ресурса, продажная цена, система мер по его оздоровлению и восстановлению.
Финансовое и материально-техническое обеспечение. Закон охраны окружающей природной среды (ООПС) называет несколько источников финансирования охраны окружающей природной среды: государственный бюджет, внебюджетные экологические фонды, средства предприятий, учреждений и организаций. Мероприятия по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляются на основе государственной экологической программы с учетом природноресурсного потенциала отдельных регионов.
Платы за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды - новый институт, введенный в период рыночной реформы после отмены исключительной государственной собственности на землю и другие ресурсы и превращения их в объекты гражданско-правовых сделок. Предполагается, что платность природных ресурсов повысит материальную заинтересованность производственников в их эффективном использовании и сохранении, появятся дополнительные средства на их восстановление и воспроизводство.
Закон ООПС предусматривает два вида платы за загрязнение: 1) за выбросы, сбросы вредных веществ и размещение отходов в пределах установленных лимитов, 2) за выбросы, сбросы и размещение отходов без разрешения.
Порядок установления платы включает три этапа: определение базовых нормативов, дифференцированных ставок и конкретных размеров платы загрязнителя.
Базовые нормативы определяются по видам загрязняющих веществ или вредных воздействий (шум, вибрация, электромагнитные колебания). Базовые нормативы устанавливаются: в пределах нормативов, сверх установленных нормативов, но в пределах лимитов и в виде временно согласованных выбросов.
Дифференциальные нормативы устанавливаются на основе базовых, но с поправкой на экологическую ситуацию в регионах. Эти платы рассчитываются путем умножения базовых ставок на региональные экологические коэффициенты, отражающие природно- климатические, экономические особенности и значимость охраняемых природных объектов (территорий, бассейнов рек, морей и др.).
Конкретные размеры платежей предприятий-загрязнителей определяются местными исполнительными органами с участием органов охраны природы, санэпиднадзора и самого предприятия. С учетом экологической ситуации местные исполнительные органы вправе повышать коэффициенты экологической значимости: в крупных промышленных городах - до 20 %, а в зонах экологических бедствий и на особо охраняемых территориях (национальные парки, заповедники, курорты) - до 100%. Эти платежи производятся за счет себестоимости продукции, а за превышение лимитов - за счет прибыли предприятия.
Из общей суммы платежей 10 % перечисляются в федеральный бюджет, а 90 % - в экологические фонды. Существенны еще два обстоятельства. Во-первых, платежи за загрязнения носят налоговый характер, поэтому могут взиматься в безакцептном порядке. Во- вторых, если платежи предприятия равны прибыли или превышают ее, то можно рассматривать вопрос о приостановлении или прекращении деятельности данного хозяйствующего субъекта.
Расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью, запрещается.
Экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды осуществляется следующим образом:
- установлением налоговых и иных льгот предприятиям при внедрении безотходных технологий, использовании вторичных ресурсов и осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранный эффект;
- освобождением экологических фондов от налогообложения;
- передачей части экологических фондов в кредит предприятиям, гарантирующим снижение выбросов загрязняющих веществ;
- установлением повышенных норм амортизации основных производственных, природоохранных фондов;
- применением поощрительных цен на экологически чистую продукцию;
- введением специального налога на экологически вредную продукцию;
- применением льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих природоохранную деятельность.
В ДНР установлен экологический налог за загрязнение.
Плательщиками налога являются юридические лица, физические лица-предприниматели, налоговые агенты, субъекты хозяйствования, осуществляющие свою деятельность на территории Донецкой Народной Республики, в результате деятельности которых осуществляются:
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения;
- сбросы загрязняющих веществ непосредственно в водные объекты;
- размещение отходов;
Не являются плательщиками налога за размещение отходов субъекты хозяйствования, размещающие на собственных территориях (объектах) исключительно отходы как вторичное сырье.
Объектом и базой налогообложения являются:
объемы и виды загрязняющих веществ, выбрасываемые в атмосферный воздух стационарными источниками;
объемы и виды загрязняющих веществ, сбрасываемые непосредственно в водные объекты;
объемы и виды (классы) размещения отходов, кроме объемов и видов (классов) отходов как вторичного сырья, что размещаются на собственных территориях (объектах) плательщика налога;
Ставки налога за выбросы в атмосферный воздух отдельных загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения приведены в табл.8.3
Таблица 8.3 - Ставки налога за выбросы в атмосферный воздух отдельных загрязняющих веществ
| Название загрязняющего вещества | Ставка налога, российских рублей за 1 тонну |
| 1 | 2 |
| Оксиды азота | 3108,00 |
| Аммиак | 583,00 |
| Ангидрид сернистый | 3108,00 |
| Ацетон | 1166,00 |
| Бенз(о)пирен | 3955985,00 |
| Бутилацетат | 700,00 |
| Продолжение таблицы 8.3 | |
| 1 | 2 |
| Ванадия пятиокись | 11657,00 |
| Водород хлористый | 117,00 |
| Окись углерода | 117,00 |
| Углеводороды | 176,00 |
| Газообразные фтористые соединения | 7694,00 |
| Твердые вещества | 117,00 |
| Соединения кадмия | 24596,00 |
| Марганец и его соединения | 24596,00 |
| Никель и его соединения | 125316,00 |
| Озон | 3108,00 |
| Ртуть и ее соединения | 131728,00 |
| Свинец и его соединения | 131728,00 |
| Сероводород | 9987,00 |
| Сероуглерод | 6490,00 |
| Спирт н-бутиловый | 3108,00 |
| Стирол | 22692,00 |
| Фенол | 14105,00 |
| Формальдегид | 7694,00 |
| Хром и его соединения | 83426,00 |
Ставки налога за выбросы в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения загрязняющих веществ (соединений) табл. 8.4, которые не вошли в табл. 8.3 и на которые установлен класс опасности:
Таблица 8.4- Ставки налога за выбросы в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения загрязняющих веществ, на которые установлен класс опасности
| Класс опасности | Ставка налога, российских рублей за 1 тонну |
| I | 22227,00 |
| II | 5090,00 |
| III | 758,00 |
| IV | 176,00 |
Для загрязняющих веществ (соединений на которые не установлен класс опасности (кроме углерода диоксида), ставки налога применяются в зависимости от установленных ориентировочно опасных уровней влияния таких веществ (соединений) в атмосферном воздухе населенных пунктов (табл. 8.5).
Таблица 8.5- Ставки налога в зависимости от установленных ориентировочно опасных уровней влияния
| Ориентировочно опасный уровень влияния веществ (соединений), миллиграмм на 1 куб. метр | Ставка налога, российских рублей за 1 тонну |
| Менее 0,0001 | 935616,00 |
| 0,0001 – 0,001 (включительно) | 80164,00 |
| Свыше 0,001 – 0,01 (включительно) | 11074,00 |
| Свыше 0,01 – 0,1 (включительно) | 3108,00 |
| Свыше 0,1 | 117,00 |
Ставка налога за выбросы двуокиси углерода составляет 0,52 российских рублей за 1 тонну.
Для загрязняющих веществ (соединений), на которые не установлен класс опасности и ориентировочно опасный уровень влияния (кроме углерода диоксида), ставки налога устанавливаются как за выбросы загрязняющих веществ I класса опасности.
